“軍人年改”攻防變身“選票爭奪戰(zhàn)”

 作者  徐曉全            

    “軍人年改草案”日前在“立法院委員會”完成初審，但仍存在諸多爭議條款。6月11日，為確保7月1日與“公教年改”一起上路，臺“立法院”加開臨時(shí)會優(yōu)先審查“軍人年改”，引發(fā)軍公教團(tuán)體強(qiáng)烈不滿。6月11日，反“年改”團(tuán)體八百壯士聚集在“立法院”外，號召11日起至15日進(jìn)行聲援抗議，強(qiáng)力表達(dá)“軍改”“溯及既往”對軍心士氣的惡劣影響，訴求“現(xiàn)役先行，退役暫緩”主張。6月13日，八百壯士聯(lián)合退休公教團(tuán)體前往“司法院”遞送“公教人員年改釋憲聲請書”，并稱下周民進(jìn)黨若強(qiáng)行通過“軍人年改”，將再聯(lián)署38席“立委”，提出軍人版“釋憲”。當(dāng)日，全教總也舉行記者會，呼吁“年金改革要公平，補(bǔ)償制度要一致”，“進(jìn)一步兼顧已退及未退者補(bǔ)償金權(quán)利”。

    由于年底縣市長選戰(zhàn)日益臨近，朝野各政黨圍繞“軍人年改”的攻防充滿了選舉考量。

    一、民進(jìn)黨急于彰顯“政績”為選情加分

    “年金改革”是馬英九執(zhí)政時(shí)期想解決但未解決的問題。民進(jìn)黨再次執(zhí)政后，大力推行“年金改革”，并已經(jīng)完成了公務(wù)員、教師的“年金改革”。根據(jù)“民進(jìn)黨團(tuán)”提案，“立法院”臨時(shí)會從6月11日起至7月6日為止，預(yù)計(jì)處理“空污法”、“財(cái)團(tuán)法人法”、“礦業(yè)法”等修正草案，以及“預(yù)算解凍案”、“國家通訊傳播委員會委員人事同意權(quán)”以及國民黨“立委”蔣乃辛所提的“公立學(xué)校教職員退休資遣撫卹條例第34條條文修正草案”等18案。6月11日，民進(jìn)黨攜人數(shù)優(yōu)勢將“軍人年改”列為臨時(shí)會處理的第一優(yōu)先法案，力拼下周二、三完成二、三讀，以及7月1日與“公教年改”一起上路。民進(jìn)黨還對國民黨做出讓步，同意6月12日至15日開展“黨團(tuán)”協(xié)商，下周再進(jìn)行正式表決。

    隨著2018年選戰(zhàn)的臨近，民進(jìn)黨全力處理最棘手的“軍人年改”，力拼7月1日上路，并且對國民黨做出協(xié)商的讓步，顯然是為了在選前順利完成軍公教“年改”，以彰顯改革“政績”，提高民進(jìn)黨在民眾中的形象，進(jìn)而為年底選戰(zhàn)加分。

     二、國民黨力求激發(fā)藍(lán)營基本盤

    盡管退役軍人團(tuán)體是國民黨的鐵票倉，但其對國民黨也存在很大不滿，曾多次用選票教訓(xùn)國民黨?！皣顸h團(tuán)”為了搶拿優(yōu)先遞案權(quán)，6月8日起就在“立法院”議場門口徹夜排隊(duì)，聲稱祭出五百多案的“案海戰(zhàn)術(shù)”強(qiáng)力杯葛審查進(jìn)程，并成功迫使“民進(jìn)黨團(tuán)”做出讓步同意先進(jìn)行協(xié)商。國民黨希望以“修正動議”方式，替軍人爭取多一點(diǎn)實(shí)質(zhì)利益，提案內(nèi)容包含“提高退休俸起支俸率、新增子女教補(bǔ)費(fèi)法源依據(jù)、提升提撥率、放寬退伍再任職限制、刪除滾動式檢討調(diào)整及離婚配偶財(cái)產(chǎn)請求權(quán)、保留18%優(yōu)存”等條款。同時(shí)，國民黨多名“立委”親赴“立法院”外抗議現(xiàn)場聲援八百壯士。國民黨“立委”林德福表示，國民黨支持公平正義，盼能公平“釋憲”?！傲⑽北R秀燕抨擊“民進(jìn)黨的改革不是改革而是斗爭”?！傲⑽辟M(fèi)鴻泰呼吁民眾團(tuán)結(jié)起來對抗不仁不義的蔡當(dāng)局。

   國民黨主打“修正動議”，且積極赴反“年改”抗議活動現(xiàn)場聲援八百壯士，旨在塑造為軍人爭取實(shí)質(zhì)利益的形象，以便在年底選戰(zhàn)中激活基本盤。

    同為藍(lán)營的親民黨，在此次“軍人年改”攻防中選擇與國民黨并肩作戰(zhàn)?！坝H民黨團(tuán)總召”李鴻鈞表示，“軍人年改”牽扯募兵、防務(wù)問題，改過頭恐演變成“國安”危機(jī)，必須放眼未來，思考如何吸引優(yōu)秀人才加入，更要細(xì)膩、理性討論，也不用趕在7月1日上路。此舉顯然也是為了獲得退役軍人的選票。

     三、“時(shí)代力量黨”企圖收割深綠選票

    與民進(jìn)黨理念相近的“時(shí)代力量黨”為防止墜入泡沫化境地，只有彰顯與民進(jìn)黨的不同才有生存的余地。過去無論是在“勞基法修法”中還是在“公投法修法”中，“時(shí)代力量黨”都極力與民進(jìn)黨做出切割，甚至不惜與民進(jìn)黨“決裂”。在此次“軍人年改”攻防中，“時(shí)代力量黨”支持民進(jìn)黨將“軍人年改”列為第一案，也希望與“公教年改”同步上路，但堅(jiān)持要求在條文內(nèi)容中增加“退將赴中參加慶典或活動，取消退除給與”條款。同時(shí)，“時(shí)代力量黨”還攻擊國民黨阻撓“軍改”“是在反改革”，并對民進(jìn)黨與國民黨協(xié)商表達(dá)強(qiáng)烈不滿，痛批協(xié)商是搞“私下交易”，要求“有共識的法案”優(yōu)先通過。

    “時(shí)代力量黨”祭出“限制退將赴陸”條款，并抹黑藍(lán)綠協(xié)商是“私下交易”，顯然是抓住近期島內(nèi)“獨(dú)派”對蔡英文日益不滿的時(shí)機(jī)，企圖通過向深綠靠攏來收割深綠選票。

    總之，隨著年底縣市長選戰(zhàn)日益臨近，朝野各政黨圍繞“軍人年改”的攻防已然演變?yōu)椤斑x票爭奪戰(zhàn)”，攸關(guān)民眾福祉的“年金改革”早已成為民進(jìn)黨收割選票的工具。（作者 徐曉全 清華大學(xué)政治學(xué)系政治學(xué)博士 中國社會科學(xué)院臺灣研究所）

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