鐘厚濤：韓國對外FTA布局對臺灣地區(qū)的沖擊

作者 鐘厚濤

    眾所周知，韓國與臺灣地區(qū)長期存在著異常激烈的競爭關系，在國際市場上，韓國一直是臺灣地區(qū)最大的競爭對手，二者之間對外出口產(chǎn)品的重疊率高達70%。不過讓人感到遺憾的是，就在韓國全力謀劃、積極拓展對外自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的同時，臺灣地區(qū)卻原地踏步，無奈地陷入了政治內(nèi)耗的泥淖無法自拔。臺灣經(jīng)濟已經(jīng)不能再等，無論是“執(zhí)政黨”還是“在野黨”都應從大局著想，以臺灣經(jīng)濟為念，以臺灣民眾福祉為念，拋棄彼此成見，共同努力，積極攜手應對韓國對外FTA布局給臺灣地區(qū)帶來的各項沖擊。

    韓國對外FTA布局對臺灣地區(qū)構(gòu)成全方位挑戰(zhàn)

    早在2000年左右，韓國便制定國策，決意要全力向經(jīng)濟自由化方向邁進，積極投身到區(qū)域經(jīng)濟整合進程中來。在這一政策引導下，2004年韓國首先與智利簽訂FTA。2006年與當時的歐洲自由貿(mào)易協(xié)會簽訂EFTA。2011年與歐盟簽署FTA。2012與美國達成FTA。2014年與大陸完成FTA實質(zhì)談判，這標志著韓國與美國、歐盟、中國大陸等全球重量級經(jīng)濟體都已經(jīng)完成FTA的洽簽工作。在全球十四大經(jīng)濟體中，目前只剩下日本、俄羅斯和巴西尚未與韓國簽署FTA。此外，韓國還正在與墨西哥、新西蘭、越南、日本等國進行FTA談判，同時還參與了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議（RCEP），并準備謀求加入跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）。根據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部在2013年6月提出的“新通商路線圖”規(guī)劃，2023年FTA貿(mào)易規(guī)模將占韓國貿(mào)易總比重的85%左右。由此可見，韓國已經(jīng)將對外FTA放置到了其經(jīng)濟發(fā)展的核心位置。
再來反觀臺灣地區(qū)，與韓國目前已經(jīng)與49個國家和地區(qū)簽署FTA、貿(mào)易覆蓋率高達42％相比，臺灣地區(qū)僅與8個國家和地區(qū)簽署了FTA，貿(mào)易覆蓋率僅為9.68％，其中除了新西蘭和新加坡之外，全部都是它的所謂“邦交國”，彼此之間的經(jīng)貿(mào)往來非常有限，占臺灣地區(qū)整個對外出口的比重不足2%。另外，與韓國形成鮮明對比的是，臺灣地區(qū)與全球幾大經(jīng)濟體之間連一個FTA都沒有達成，也未加入RCEP和TPP。

    兩相對比，可以發(fā)現(xiàn)，在對外經(jīng)濟自由化進程方面，臺灣地區(qū)表現(xiàn)遲滯，已經(jīng)遠遠落后于它的對手韓國。這也給臺灣經(jīng)濟帶來了巨大沖擊。由于臺灣產(chǎn)品出口面臨較高關稅，臺灣地區(qū)在出口市場中的份額逐年下滑，與韓國的差距也越來越大。

    首先，東盟地區(qū)。由于地理原因，臺灣地區(qū)在東盟市場曾經(jīng)遙遙領先，但后來逐漸被韓國超越，韓國在東盟市場占有率對臺灣地區(qū)的領先差距，由2007年的0.36%擴大至2013年的2.55%。其次，美國。由于韓國與美國FTA已經(jīng)正式生效，韓國在美國市場的市占率領先臺灣地區(qū)的差距也在逐年拉大，由2011年的0.86%擴大至2013年的1.26%。再次，歐盟地區(qū)。2011年7月，韓國與歐盟的FTA開始啟動，韓國在歐盟市場的占有率領先臺灣地區(qū)的差距，從2011年的1.68%增加到2013年的1.77%，雖然增幅不大，但未來這一差距會逐步擴大。

    而未來韓國與大陸的FTA正式生效后，臺灣地區(qū)更將面臨更大的沖擊。具體表現(xiàn)在：

    第一，減少臺灣對外出口，拉低臺灣GDP增長率。根據(jù)臺“經(jīng)濟部”統(tǒng)計，韓國與大陸簽署FTA后，臺灣地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品受韓國產(chǎn)品威脅與沖擊的金額，達到386億美元，占臺灣工業(yè)產(chǎn)品出口大陸總比重的24.7%，臺灣的鋼鐵、工具機、汽車、面板、石化、紡織、玻璃等7大行業(yè)都會受到猛烈沖擊?！敖?jīng)濟部長”杜紫軍表示，臺灣GDP會因此降低0.5％，相當于每年735億新臺幣。“經(jīng)濟部次長”卓士昭強調(diào)，3到5年內(nèi)影響金額達2600億到6500億新臺幣?！敖?jīng)濟部工業(yè)局長”吳明機則說，影響金額達967億到2577億新臺幣。這三種說法雖然不完全相同，但都各有所本，都有自己的邏輯依據(jù)，都說明韓國與大陸的FTA將給臺灣地區(qū)帶來巨大沖擊。

    第二，惡化臺灣投資環(huán)境。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇（WEF）發(fā)布的2014全球貿(mào)易便利指數(shù)排名，在138個評比國家和地區(qū)中，臺灣地區(qū)在海外市場進入項目排名為第137名。所謂的海外市場進入，是指臺灣商品出口到臺灣以外市場的容易度。排名如此靠后，主要是因為臺灣地區(qū)對外FTA太少，臺灣產(chǎn)品面臨較高關稅。由于臺灣產(chǎn)品出口時關稅較高，臺灣本土市場又相對有限，因而臺灣已經(jīng)很難博得投資者的青睞。韓國與大陸FTA生效后，臺灣地區(qū)將進一步喪失在大陸市場的優(yōu)勢地位，臺灣的投資環(huán)境也將相應失去吸引力。

    第三，沖擊臺灣股市。韓國和中國大陸宣布完成FTA實質(zhì)談判后，已經(jīng)在臺灣股市引起較大震蕩，臺北股市應聲下挫了一百多點。富蘭克林華美投信表示，現(xiàn)階段臺灣股市投資信心明顯不足，短線追價意愿不強。未來韓國與中國大陸FTA生效后，臺灣地區(qū)的股市無疑會更趨慘烈。

    這還僅僅只是韓國與中國大陸FTA對臺灣地區(qū)的影響，如果算上韓國與美國、歐盟等國家和地區(qū)的FTA，那么韓國整體FTA對于臺灣地區(qū)的沖擊無疑會更大。更為重要的是，韓國對外FTA布局對臺灣地區(qū)的沖擊，不僅僅只是一個經(jīng)濟層面的問題，它還會引發(fā)連鎖反應，在臺灣造成更為嚴峻的社會問題和政治問題。臺“經(jīng)濟部”評估，未來3到5年內(nèi)，臺灣地區(qū)會有近百萬人的就業(yè)受到韓國對外FTA的沖擊。如果這些人的就業(yè)不能妥善處理，就有可能在臺灣社會造成動蕩，而藍綠勢力圍繞這些事件的政治惡斗更趨激烈，島內(nèi)政治生態(tài)分布甚至有可能被重新改寫。

    正是由于這種原因，臺當局才高度擔憂。馬英九、江宜樺等高層領導人多次表態(tài)，呼吁臺灣地區(qū)各界奮起直追，全力應對韓國FTA帶來的沖擊。2014年11月10日，臺“行政院發(fā)言人”孫立群甚至表示，“韓國與大陸簽署FTA是臺灣地區(qū)最擔憂的事件”。臺灣工商業(yè)者更是心急如焚。臺灣工業(yè)總會理事長許勝雄表示，由于臺韓產(chǎn)業(yè)高度重疊，陸韓FTA生效后，最快三到五個月，臺灣地區(qū)就會看到臺韓蹺蹺板效應，即臺灣產(chǎn)業(yè)走向衰退，而且沒有任何復蘇跡象，但韓國產(chǎn)業(yè)卻會持續(xù)成長。臺灣工業(yè)總會秘書長蔡練生表示，未來韓國向大陸出口的產(chǎn)品可以享受零關稅，而臺灣向大陸出口的產(chǎn)品則需要面臨較高關稅，臺韓競爭，臺灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將被打趴，臺灣經(jīng)濟也將被邊緣化。

    臺當局應奮起直追，早日落實兩岸各項協(xié)議

    韓國對外FTA布局不僅對韓國的經(jīng)濟走向發(fā)揮著關鍵性作用，同時也牽動著臺灣地區(qū)在全球供需鏈的定位與角色，對于臺灣島內(nèi)社會財富的重新分配也會產(chǎn)生一定的影響力。因而韓國對外FTA整體布局對于臺灣的沖擊，絕不僅僅是一個簡單的經(jīng)濟問題，如果未加妥善處理，這在高度對抗的臺灣社會，將會引發(fā)一系列危機。因而如果真的是為臺灣民眾福祉著想，臺當局應該拿出應有的勇氣和魄力，全面規(guī)劃，強力實施，與臺灣各界攜手應對韓國對外FTA布局給臺灣地區(qū)帶來的巨大沖擊。

    在亞洲四小龍經(jīng)濟體中，臺灣地區(qū)一度獨占鰲頭，傲視其他三者。但現(xiàn)在的臺灣，早已失去了昔日的風采，留下的只是無謂的內(nèi)耗與莫名的空轉(zhuǎn)，如果臺灣繼續(xù)自甘下滑，而不是奮起急追，等待臺灣的只能是更加低迷的經(jīng)濟成長和更加沸騰的社會民怨，臺灣地區(qū)在整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟分量也只能持續(xù)下降。經(jīng)濟發(fā)展如同逆水行舟，不進則退。面對亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟整合的滾滾浪潮特別是韓國的激烈競爭，臺灣地區(qū)必須繃緊神經(jīng)，多方努力，臺灣如果不去急起直追，只能被對手超越。

    從縱向的歷史發(fā)展來看，臺灣任何一次經(jīng)濟奇跡的創(chuàng)造，都是依靠對外貿(mào)易完成的。目前對外貿(mào)易對于臺灣經(jīng)濟發(fā)展依然具有舉足輕重的作用，臺灣地區(qū)每年的進出口總額相對于臺灣GDP的62%左右。因而，臺灣與其他經(jīng)濟體不同，它是一個出口外向型經(jīng)濟體，需要高度依賴與其他經(jīng)濟體的貿(mào)易往來。所以，F(xiàn)TA雖然不是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的唯一靈丹妙藥，也不是拯救臺灣“悶經(jīng)濟”的最后一根救命稻草，但對于臺灣的經(jīng)濟發(fā)展卻的確發(fā)揮著至關重要的作用，

    而最為有效的處理方式就是優(yōu)先通過“兩岸服務貿(mào)易協(xié)議”，并盡快簽署“兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議”，畢竟大陸才是臺灣最大的出口市場，也是臺灣地區(qū)與韓國競爭最為激烈的市場。根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，未來“兩岸服務貿(mào)易協(xié)議”和“兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議”順利通過后，臺灣FTA在臺灣對外出口中所占的比重將大幅增加，由目前的9.68%迅速增加至27％。

    早在2010年兩岸就開始簽署具有FTA性質(zhì)的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）》，本來臺灣憑借ECFA及其各項后續(xù)協(xié)議，可以如虎添翼，大鵬展翅，在與韓國的競爭中占據(jù)上風，但因為自甘落后，ECFA的許多后續(xù)協(xié)議到現(xiàn)在仍然未能付諸洽談，臺灣地區(qū)只能落人笑柄，自食其果。而韓國與中國大陸是在2012年才開始洽簽自由貿(mào)易協(xié)定，不過后來步伐明顯加快，因而在近期就宣布完成雙方FTA協(xié)定實質(zhì)談判。

    對于臺韓兩者之間的差距，2014年11月12日，張志軍與王郁琦會面后受訪時充滿惋惜之意的表示，這是“起了個大早，趕了個晚集”。不過目前陸韓FTA并未正式啟動，因而依然還存在著希望。張志軍就表示，“我覺得還是來得及，需要臺灣方面做出努力，和我們（大陸）相向而行”。

    民進黨要早日放手，否則會自受其害

    面對區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流，民進黨既虛偽又不負責，一方面聲稱支持臺灣對外簽署FTA，另一方面又暗加阻撓，干擾馬當局對外FTA布局。以具有FTA性質(zhì)的ECFA為例。長期以來，以民進黨為代表的“臺獨”勢力，在服貿(mào)、貨貿(mào)與“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”草案政策上的立場是“以把關為名，行卡關之實”。正是由于民進黨等島內(nèi)在野勢力的肆意杯葛，“兩岸服貿(mào)協(xié)議”自2013年6月正式簽署后，至今依然被冷凍在臺“立法院”，遲遲無法正常通過。民進黨反復暴力拖延兩岸相關重要“法案”，已經(jīng)成為拖累臺灣經(jīng)濟發(fā)展的最大罪人。

    此次民進黨對于APEC會議上兩岸交流的抹黑也同樣如此，在蕭萬長等人來京后，民進黨昧于事實，毫無根據(jù)地聲稱臺當局被大陸“矮化”。民進黨的這種非理性表現(xiàn)，再次暴露了民進黨的“臺獨”本質(zhì)，暴露了民進黨阻撓兩岸關系深化發(fā)展的真實意圖。未來民進黨如果不早日放棄“臺獨”立場，其仍然是兩岸經(jīng)濟關系進一步深化發(fā)展的最大威脅，也是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的最大威脅。

    事實上，民進黨對于臺當局的惡意阻撓，就連美國都看不下去了。11月10日，美國《華爾街日報》明確指出，陸韓FTA會“讓韓國贏過臺灣地區(qū)”，并直言服貿(mào)就是“被臺灣政治反對勢力所淹沒”。

    此次韓國與中國大陸FTA達成實質(zhì)協(xié)議后，民進黨故作輕松，若無其事。民進黨內(nèi)甚至有人不但自己裹足不前，還笑話韓國勇往直前。其實韓國與中國大陸FTA對民進黨的影響最大，因為此次臺灣地區(qū)受到韓國與大陸FTA沖擊的產(chǎn)業(yè)中，83%都集中在臺灣中南部，大多數(shù)都是民進黨的“執(zhí)政”縣市。民進黨如果繼續(xù)惡意杯葛“兩岸服貿(mào)協(xié)議”等相關“條例”，最后只能搬石頭砸自己腳，自己被自己拖累致死。

    目前臺灣產(chǎn)品在大陸的市場占有率已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢，如果未來韓國產(chǎn)品通過FTA全面登陸大陸市場，臺灣地區(qū)中南部企業(yè)的處境將更加雪上加霜。不過好在目前大陸與韓國FTA還沒有正式生效，趁此時機，民進黨應該早日收手，并敦促馬英九當局快馬加鞭，爭取在大陸與韓國FTA正式生效之前，搶先一步登陸大陸廣闊的免關稅市場。如果臺灣地區(qū)繼續(xù)蹉跎下去，臺灣經(jīng)濟動能將日漸疲弱，那么受到損失的不是臺灣地區(qū)的競爭對手韓國，不是一向?qū)ε_灣地區(qū)展現(xiàn)巨大善意的大陸，而是臺灣自己。至于是哪些政客或哪個政黨讓臺灣蒙受如此之大的損失，臺灣民眾心中自然會有一桿秤，在下一次大選最后的關鍵時刻，臺灣民眾會用自己手中的選票說話，毫不猶豫地將那些臺灣的罪人給趕出政治舞臺。

    韓國對外FTA布局來勢洶洶，臺灣地區(qū)絕對不能掉以輕心，絕對不能低估可能風險，否則到頭來只會無力旁觀，欲哭無淚。解鈴還須系鈴人。臺灣地區(qū)要想妥善應對韓國對外FTA布局所帶來的沖擊，避免在亞太區(qū)域經(jīng)濟整合中逐步被邊緣化，只能依靠自己，依靠兩岸。當所有競爭對手都在奮力向前奔跑的時候，臺灣自己卻在原地打轉(zhuǎn)。臺灣已經(jīng)沒有時間，也沒有資本再繼續(xù)虛耗下去。當務之急，臺灣唯一的出路就是奮起直追。如果藍綠兩黨繼續(xù)相互推諉，互相攻訐，只能讓寶貴的時間在無謂的口水戰(zhàn)中消耗殆盡。與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)。希望臺灣藍綠政治勢力不要再為一黨之私葬送臺灣未來，否則如果繼續(xù)執(zhí)迷不悟，只能自食其果，無論是哪一個政黨只要阻礙臺灣發(fā)展，都會被臺灣民眾拋棄。（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員、博士）

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