鐘厚濤：臺灣謀求加入亞投行的四大誤區(qū)

 作者 鐘厚濤

    近日，臺灣是否需要加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank ，簡稱亞投行，AIIB）的議題，在海峽兩岸引發(fā)廣泛關(guān)注。在亞投行創(chuàng)始成員申請截止日期的最后一刻，臺灣當(dāng)局經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，終于正式提交了意向書。不過，從目前的種種跡象來看，島內(nèi)對于亞投行的理解仍然存在著多方面的誤區(qū)和盲點。未來臺灣能否跳脫這些誤區(qū)的羈絆，正式加入亞投行，仍然存在著一定的變數(shù)。

    誤區(qū)一：借機擴大臺灣國際活動空間

    目前島內(nèi)朝野已經(jīng)達成一定共識，認(rèn)為臺灣應(yīng)該加入亞投行。但他們支持加入亞投行的背后，關(guān)注的卻不僅僅是亞投行的經(jīng)濟利益，更是亞投行對于臺灣擴大國際活動空間的政治效應(yīng)，認(rèn)為臺灣加入亞投行后，將進一步擴大臺灣在國際組織上的能見度。

    例如，3月30日，馬英九辦公室發(fā)言人陳以信就稱，臺灣如能加入亞投行，將有助于臺灣融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟整合，增加臺灣參與國際事務(wù)的機會，并可增加臺灣廠商國際商機，更能提高未來參與其他國際經(jīng)貿(mào)組織的可能性。民進黨主席蔡英文也多次宣稱，民進黨希望在尋求參與國際各項組織或活動時，都應(yīng)既能保住臺灣的立場，也能為臺灣爭取到最大的參與空間。

    不過需要明確的是，亞投行作為亞太地區(qū)的一個新興經(jīng)濟組織，其創(chuàng)立的目的并不是要搭建一個平臺，以方便某一國家或地區(qū)提升國際能見度，而是要通過將“高儲蓄變成高投資”，將“高投資轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟發(fā)展的高動力”，來推動亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

    臺灣地區(qū)雖然面積不大，但在亞太地區(qū)卻享有不容忽視的經(jīng)濟地位，一度也在“亞洲四小龍”中獨占鰲頭。目前臺灣不僅擁有數(shù)額頗為龐大的外匯儲備，而且在工程建造等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)方面也有著突出的優(yōu)勢。因而未來臺灣如果能夠加入亞投行，對于臺灣金融業(yè)參與中亞、歐洲的基礎(chǔ)建設(shè)開發(fā)，對于活絡(luò)臺灣經(jīng)濟和拓展臺灣商機，都將大有裨益。連臺灣“財政部長”張盛和都表示，臺灣有資金、有技術(shù)、有人才、有制造設(shè)備能力，加入亞投行對于擴展臺灣商機，為基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)向外發(fā)展提供絕佳良機。

    因而，臺灣在謀求加入亞投行的過程中，首先有必要明確自己加入的目的和動機。如果只是一味地以擴大臺灣國際活動空間為旨歸，那么顯然將是南轅北轍，越行越遠。而如果能夠回歸正途，以臺灣經(jīng)濟發(fā)展和島內(nèi)民眾福祉為核心考慮要素，那么臺灣加入亞投行的進程或許就會少一些無謂的干擾。臺灣也可以藉此早日分享亞投行帶來的巨大紅利，讓正處于“悶經(jīng)濟”的臺灣多一些“翻轉(zhuǎn)”的空間和機會。  

盲點二：在加入的名稱和身份上尋求突破

    亞投行作為一個亞太地區(qū)的多邊開發(fā)機構(gòu)，對于加入成員的身份具有一定的要求。臺灣作為中國的一個重要組成部分，在謀求加入亞投行時，自然也會碰觸到身份和名稱的問題。

    其實，在這一問題上，大陸也已經(jīng)做出明確表態(tài)，釋放出了巨大的善意。外交部長王毅表示，愿意與臺灣加強聯(lián)系。并認(rèn)為，名稱可以按過去的慣例來辦。何謂“過去的慣例”？臺灣加入國際性組織，有一些不同的模式，包括奧運會模式“中華臺北（Chinese　Taipei）”、世界貿(mào)易組織（WTO）模式“臺澎金馬個別關(guān)稅領(lǐng)域（TPKM）”、APEC模式“Chinese　Taipei（中華臺北）”，還有亞洲銀行模式“中國臺北（Taipei，China）”，等等。

    顯然，只要按照以往的慣例，在兩岸妥善協(xié)商之下，臺灣加入亞投行的名稱和身份問題肯定可以得到有效解決。其實，隨著近年來兩岸關(guān)系的不斷深化，兩岸已經(jīng)建立了一定的政治互信基礎(chǔ)上，臺灣加入國際和區(qū)域組織的名稱和身份問題，也已經(jīng)獲得了較高程度上的進展。2008年12月31日，胡錦濤在“告臺灣同胞書”發(fā)表30周年座談會稱，對于臺灣參與國際組織活動問題，在不造成“兩個中國”、“一中一臺”的前提下，可以通過兩岸務(wù)實協(xié)商作出合情合理安排。

    此后，在兩岸的妥善安排下，臺灣已經(jīng)成功地獲邀參加世衛(wèi)大會。這說明，臺灣加入?yún)^(qū)域和國際組織時的名稱和身份問題，已經(jīng)有了成功解決的先例。現(xiàn)在面臨類似的問題，只要按照以往慣例即可解決。

    不過，島內(nèi)部分人士對于以往的慣例似乎并不滿足，總是妄想通過以一種更加凸顯臺灣主體性的方式來加入亞投行，其動機顯然并不單純。但需要說明的是，雖然目前島內(nèi)對于究竟選擇哪種模式加入亞投行，尚未達成共識。不過，有一點卻是確定無疑的，就是臺灣無論最終采用何種模式申請或參與到亞投行，“一中”原則乃是它加入身份和加入名稱的底線。任何脫離了這一底線的名稱或身份，最終都不可能取得成功。2015年3月31日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會時，也特別強調(diào)，關(guān)于臺灣申請參與，應(yīng)該避免出現(xiàn)“兩個中國”、“一中一臺”的問題。

    誤區(qū)三：看美日眼色行事

   對于亞投行，在很長一段時間里，美國態(tài)度都比較明確，即反對、不支持。美國不但自己拒絕加入亞投行，甚至還千方百計、絞盡腦汁地去阻撓美國的盟友如英國、韓國等國的加入。而日本由于擔(dān)心亞投行逐漸壯大之后，將對由日美主導(dǎo)設(shè)立的亞洲開發(fā)銀行帶來影響甚至是沖擊，因而也表示反對加入亞投行。

    由于長期的歷史原因，臺灣朝野一直以美日態(tài)度唯馬首是瞻，在很多重大議題上都需要依據(jù)美日的態(tài)度來調(diào)整自己的立場，在亞投行議題上也同樣如此。臺灣當(dāng)局之所以在很長一段時間內(nèi)不敢正面表態(tài)，就在于美國的立場相對比較強硬。而在美國的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)軟之后，臺灣的態(tài)度也隨著發(fā)生改變。

    3月31日，臺灣“行政院長”毛治國坦承，在亞投行議題上，美國的態(tài)度對臺灣很重要，美國23日也表態(tài)，“這個表態(tài)對我們來講很重要”。這說明，臺灣當(dāng)局依然需要看美國眼色行事。

    臺灣當(dāng)局唯美國馬首是瞻，民進黨等在野勢力也同樣如此，甚至有過之而無不及。出于一貫的“恐中”、“反中”立場，民進黨對于亞投行的態(tài)度自然也是消極抵觸。但為了避免給外界造成“逢中必反”的不利印象，民進黨在處理亞投行議題的時候，有意要將美日因素給引入進來，挾美日自重，意在為自己阻撓臺灣加入亞投行提供一種所謂的“合法性”證明。民進黨新聞部主任黃重諺、民進黨發(fā)言人鄭運鵬等人，都曾表示，臺灣的動向應(yīng)該與美日保持一致，民進黨要在觀察美日是否加入之后，再來決定是否支持臺灣加入亞投行。民進黨儼然是擺出一副要與美日保持同一陣線、與美日同進退的姿態(tài)。

     目前，出于國家利益的整體考慮，美國的許多重要盟友如英國、法國、德國等等，都在經(jīng)過慎重考慮之后，集體倒戈，決定加入亞投行，表示愿意加入亞投行的意向創(chuàng)始成員數(shù)量已達40多個，這個數(shù)字要比跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定（RCEP）的成員數(shù)量總和還要多。顯然，在亞投行議題上，美國最初是想孤立中國，但從客觀的情勢發(fā)展來看，嘗到被孤立滋味的卻是美國，連美國的忠實小弟韓國也都已經(jīng)棄之遠去。甚至連美國和日本的態(tài)度也開始出現(xiàn)軟化的跡象，表示并不反對加入亞投行。

     對于亞投行，美日盟友的態(tài)度在變，美日自身的態(tài)度也在變，但他們態(tài)度轉(zhuǎn)變的主要原因都在于維護自身的國家利益。未來如果臺灣朝野政治勢力不是以維護自身利益為出發(fā)點，而只是一味地逢迎和附和美日，估計最終將被島內(nèi)民眾所唾棄。  

誤區(qū)四：有必要持續(xù)觀望

   早在2013年10月2日，習(xí)近平主席就已經(jīng)提出了籌建亞投行的倡議。2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞投行。而在此后的近半年時間里，臺灣一直處于觀望狀態(tài)，躊躇不決，對于亞投行的態(tài)度并不十分積極。

    直到亞投行申請截止日的倒數(shù)第五天，也即2015年3月26日，馬英九才正式出面，聲稱臺灣應(yīng)該積極參與，首度表態(tài)“大陸提出亞投行已得到很多國家的支持，臺灣不應(yīng)該旁觀，應(yīng)該積極參與，倘若我們不表態(tài)參加，反而會讓外界覺得，臺灣不支持國際間協(xié)助發(fā)展較慢國家的基礎(chǔ)建設(shè)”。

    而到了3月28日，臺灣“陸委會”依然聲稱，“目前臺灣并未就亞投行的任何細節(jié)，與陸方有過聯(lián)系，包括陸委會與國臺辦間也不曾觸碰這個問題”。也正是由于這種原因，3月28日，張志軍主任在接受記者采訪時，也特別提醒臺灣，“目前為止還沒有接到臺灣方面正式提出加入亞投行的申請”。3月29日，海協(xié)會會長陳德銘也說，“臺灣相關(guān)政府單位應(yīng)該積極表態(tài)，起碼要有政府部門正式提出想要加入亞投行的意愿?！?/p>

    在各方的共同期待下，馬英九3月30日下午在“總統(tǒng)府”召開“國安”高層會議，最后時刻拍板決定將由“財政部”擬定亞投行參與意向書，由臺灣“陸委會”請國臺辦提交亞投行籌備秘書處。但需要注意的是，臺灣當(dāng)局提出的只是參與意向書，而非正式的申請書。

    至于未來何時正式提出申請，3月30日，臺灣新科“陸委會主委”夏立言表示，“目前亞投行相關(guān)章程、規(guī)章大概要到6月底才會出來，屆時臺灣再進行研究，有了整體協(xié)商的考慮，顧及對等尊嚴(yán)后加入”。這說明臺灣依然沒有放棄觀望心態(tài)，意圖以拖待變，根據(jù)未來的發(fā)展情勢再進行相關(guān)分析，而不是提前謀劃，積極布局。

    也正是由于這種原因，島內(nèi)才有多種聲音批評馬英九當(dāng)局對臺灣加入亞投行的重要性認(rèn)識不足，對各種反應(yīng)明顯慢三拍。例如，親民黨“立委”李桐豪就表示，大陸領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平提出“一帶一路”大戰(zhàn)略，臺灣社會應(yīng)該共同來討論，“一帶一路”提出已久，決策如今瓜熟落地，全世界風(fēng)起云涌，但臺灣社會只討論內(nèi)部問題，沒有撥出時間討論“一帶一路”與亞投行，顯然是措手不及。  

 結(jié)語

    從上面的種種論述可以看出，臺灣能否加入亞投行，問題的關(guān)鍵并不在于中國大陸，也不在于亞投行是否會接受，而在于臺灣當(dāng)局能否打破擴大國際活動空間的迷思，在于臺灣當(dāng)局能否跳脫觀望心態(tài)，在于臺灣能否擺脫對于美日依賴的窠臼。簡而言之，只要臺灣自己能夠展現(xiàn)足夠的意愿，拿出足夠的魄力，臺灣就有可能加入亞投行。

    在巨大商機面前，臺灣不應(yīng)再繼續(xù)以看客身份自居，猶猶豫豫，瞻前顧后，否則只會坐失良機，自斷后路，憑空喪失了臺灣經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的一個大好契機。（作者為美國約翰·霍普金斯大學(xué)高級國際研究院訪問學(xué)者、博士）

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