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鐘厚濤:臺(tái)灣謀求加入亞投行的四大誤區(qū)

鐘厚濤

鐘厚濤,中國社科院副研究員、北京大學(xué)博士、首都師范大學(xué)博士后、盤古智庫研究員。曾赴美國約翰?霍普金斯大學(xué)、俄勒岡大學(xué)、香港大學(xué)等校訪學(xué)。主持或參與社科基金等項(xiàng)目五項(xiàng),出版各類著述七部,在中國、美國、加拿大等發(fā)表論文四十余篇。長期擔(dān)任中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、中國國際電臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視等媒體時(shí)事評(píng)論員。

 作者 鐘厚濤


    近日,臺(tái)灣是否需要加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank ,簡稱亞投行,AIIB)的議題,在海峽兩岸引發(fā)廣泛關(guān)注。在亞投行創(chuàng)始成員申請(qǐng)截止日期的最后一刻,臺(tái)灣當(dāng)局經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡,終于正式提交了意向書。不過,從目前的種種跡象來看,島內(nèi)對(duì)于亞投行的理解仍然存在著多方面的誤區(qū)和盲點(diǎn)。未來臺(tái)灣能否跳脫這些誤區(qū)的羈絆,正式加入亞投行,仍然存在著一定的變數(shù)。

    誤區(qū)一:借機(jī)擴(kuò)大臺(tái)灣國際活動(dòng)空間

    目前島內(nèi)朝野已經(jīng)達(dá)成一定共識(shí),認(rèn)為臺(tái)灣應(yīng)該加入亞投行。但他們支持加入亞投行的背后,關(guān)注的卻不僅僅是亞投行的經(jīng)濟(jì)利益,更是亞投行對(duì)于臺(tái)灣擴(kuò)大國際活動(dòng)空間的政治效應(yīng),認(rèn)為臺(tái)灣加入亞投行后,將進(jìn)一步擴(kuò)大臺(tái)灣在國際組織上的能見度。

    例如,3月30日,馬英九辦公室發(fā)言人陳以信就稱,臺(tái)灣如能加入亞投行,將有助于臺(tái)灣融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合,增加臺(tái)灣參與國際事務(wù)的機(jī)會(huì),并可增加臺(tái)灣廠商國際商機(jī),更能提高未來參與其他國際經(jīng)貿(mào)組織的可能性。民進(jìn)黨主席蔡英文也多次宣稱,民進(jìn)黨希望在尋求參與國際各項(xiàng)組織或活動(dòng)時(shí),都應(yīng)既能保住臺(tái)灣的立場,也能為臺(tái)灣爭取到最大的參與空間。

    不過需要明確的是,亞投行作為亞太地區(qū)的一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)組織,其創(chuàng)立的目的并不是要搭建一個(gè)平臺(tái),以方便某一國家或地區(qū)提升國際能見度,而是要通過將“高儲(chǔ)蓄變成高投資”,將“高投資轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高動(dòng)力”,來推動(dòng)亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

    臺(tái)灣地區(qū)雖然面積不大,但在亞太地區(qū)卻享有不容忽視的經(jīng)濟(jì)地位,一度也在“亞洲四小龍”中獨(dú)占鰲頭。目前臺(tái)灣不僅擁有數(shù)額頗為龐大的外匯儲(chǔ)備,而且在工程建造等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)方面也有著突出的優(yōu)勢。因而未來臺(tái)灣如果能夠加入亞投行,對(duì)于臺(tái)灣金融業(yè)參與中亞、歐洲的基礎(chǔ)建設(shè)開發(fā),對(duì)于活絡(luò)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和拓展臺(tái)灣商機(jī),都將大有裨益。連臺(tái)灣“財(cái)政部長”張盛和都表示,臺(tái)灣有資金、有技術(shù)、有人才、有制造設(shè)備能力,加入亞投行對(duì)于擴(kuò)展臺(tái)灣商機(jī),為基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)向外發(fā)展提供絕佳良機(jī)。

    因而,臺(tái)灣在謀求加入亞投行的過程中,首先有必要明確自己加入的目的和動(dòng)機(jī)。如果只是一味地以擴(kuò)大臺(tái)灣國際活動(dòng)空間為旨?xì)w,那么顯然將是南轅北轍,越行越遠(yuǎn)。而如果能夠回歸正途,以臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和島內(nèi)民眾福祉為核心考慮要素,那么臺(tái)灣加入亞投行的進(jìn)程或許就會(huì)少一些無謂的干擾。臺(tái)灣也可以藉此早日分享亞投行帶來的巨大紅利,讓正處于“悶經(jīng)濟(jì)”的臺(tái)灣多一些“翻轉(zhuǎn)”的空間和機(jī)會(huì)。  

盲點(diǎn)二:在加入的名稱和身份上尋求突破

    亞投行作為一個(gè)亞太地區(qū)的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu),對(duì)于加入成員的身份具有一定的要求。臺(tái)灣作為中國的一個(gè)重要組成部分,在謀求加入亞投行時(shí),自然也會(huì)碰觸到身份和名稱的問題。

    其實(shí),在這一問題上,大陸也已經(jīng)做出明確表態(tài),釋放出了巨大的善意。外交部長王毅表示,愿意與臺(tái)灣加強(qiáng)聯(lián)系。并認(rèn)為,名稱可以按過去的慣例來辦。何謂“過去的慣例”?臺(tái)灣加入國際性組織,有一些不同的模式,包括奧運(yùn)會(huì)模式“中華臺(tái)北(Chinese Taipei)”、世界貿(mào)易組織(WTO)模式“臺(tái)澎金馬個(gè)別關(guān)稅領(lǐng)域(TPKM)”、APEC模式“Chinese Taipei(中華臺(tái)北)”,還有亞洲銀行模式“中國臺(tái)北(Taipei,China)”,等等。

    顯然,只要按照以往的慣例,在兩岸妥善協(xié)商之下,臺(tái)灣加入亞投行的名稱和身份問題肯定可以得到有效解決。其實(shí),隨著近年來兩岸關(guān)系的不斷深化,兩岸已經(jīng)建立了一定的政治互信基礎(chǔ)上,臺(tái)灣加入國際和區(qū)域組織的名稱和身份問題,也已經(jīng)獲得了較高程度上的進(jìn)展。2008年12月31日,胡錦濤在“告臺(tái)灣同胞書”發(fā)表30周年座談會(huì)稱,對(duì)于臺(tái)灣參與國際組織活動(dòng)問題,在不造成“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”的前提下,可以通過兩岸務(wù)實(shí)協(xié)商作出合情合理安排。

    此后,在兩岸的妥善安排下,臺(tái)灣已經(jīng)成功地獲邀參加世衛(wèi)大會(huì)。這說明,臺(tái)灣加入?yún)^(qū)域和國際組織時(shí)的名稱和身份問題,已經(jīng)有了成功解決的先例?,F(xiàn)在面臨類似的問題,只要按照以往慣例即可解決。

    不過,島內(nèi)部分人士對(duì)于以往的慣例似乎并不滿足,總是妄想通過以一種更加凸顯臺(tái)灣主體性的方式來加入亞投行,其動(dòng)機(jī)顯然并不單純。但需要說明的是,雖然目前島內(nèi)對(duì)于究竟選擇哪種模式加入亞投行,尚未達(dá)成共識(shí)。不過,有一點(diǎn)卻是確定無疑的,就是臺(tái)灣無論最終采用何種模式申請(qǐng)或參與到亞投行,“一中”原則乃是它加入身份和加入名稱的底線。任何脫離了這一底線的名稱或身份,最終都不可能取得成功。2015年3月31日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)時(shí),也特別強(qiáng)調(diào),關(guān)于臺(tái)灣申請(qǐng)參與,應(yīng)該避免出現(xiàn)“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”的問題。

    誤區(qū)三:看美日眼色行事

   對(duì)于亞投行,在很長一段時(shí)間里,美國態(tài)度都比較明確,即反對(duì)、不支持。美國不但自己拒絕加入亞投行,甚至還千方百計(jì)、絞盡腦汁地去阻撓美國的盟友如英國、韓國等國的加入。而日本由于擔(dān)心亞投行逐漸壯大之后,將對(duì)由日美主導(dǎo)設(shè)立的亞洲開發(fā)銀行帶來影響甚至是沖擊,因而也表示反對(duì)加入亞投行。

    由于長期的歷史原因,臺(tái)灣朝野一直以美日態(tài)度唯馬首是瞻,在很多重大議題上都需要依據(jù)美日的態(tài)度來調(diào)整自己的立場,在亞投行議題上也同樣如此。臺(tái)灣當(dāng)局之所以在很長一段時(shí)間內(nèi)不敢正面表態(tài),就在于美國的立場相對(duì)比較強(qiáng)硬。而在美國的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)軟之后,臺(tái)灣的態(tài)度也隨著發(fā)生改變。

    3月31日,臺(tái)灣“行政院長”毛治國坦承,在亞投行議題上,美國的態(tài)度對(duì)臺(tái)灣很重要,美國23日也表態(tài),“這個(gè)表態(tài)對(duì)我們來講很重要”。這說明,臺(tái)灣當(dāng)局依然需要看美國眼色行事。

    臺(tái)灣當(dāng)局唯美國馬首是瞻,民進(jìn)黨等在野勢力也同樣如此,甚至有過之而無不及。出于一貫的“恐中”、“反中”立場,民進(jìn)黨對(duì)于亞投行的態(tài)度自然也是消極抵觸。但為了避免給外界造成“逢中必反”的不利印象,民進(jìn)黨在處理亞投行議題的時(shí)候,有意要將美日因素給引入進(jìn)來,挾美日自重,意在為自己阻撓臺(tái)灣加入亞投行提供一種所謂的“合法性”證明。民進(jìn)黨新聞部主任黃重諺、民進(jìn)黨發(fā)言人鄭運(yùn)鵬等人,都曾表示,臺(tái)灣的動(dòng)向應(yīng)該與美日保持一致,民進(jìn)黨要在觀察美日是否加入之后,再來決定是否支持臺(tái)灣加入亞投行。民進(jìn)黨儼然是擺出一副要與美日保持同一陣線、與美日同進(jìn)退的姿態(tài)。

     目前,出于國家利益的整體考慮,美國的許多重要盟友如英國、法國、德國等等,都在經(jīng)過慎重考慮之后,集體倒戈,決定加入亞投行,表示愿意加入亞投行的意向創(chuàng)始成員數(shù)量已達(dá)40多個(gè),這個(gè)數(shù)字要比跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(RCEP)的成員數(shù)量總和還要多。顯然,在亞投行議題上,美國最初是想孤立中國,但從客觀的情勢發(fā)展來看,嘗到被孤立滋味的卻是美國,連美國的忠實(shí)小弟韓國也都已經(jīng)棄之遠(yuǎn)去。甚至連美國和日本的態(tài)度也開始出現(xiàn)軟化的跡象,表示并不反對(duì)加入亞投行。

     對(duì)于亞投行,美日盟友的態(tài)度在變,美日自身的態(tài)度也在變,但他們態(tài)度轉(zhuǎn)變的主要原因都在于維護(hù)自身的國家利益。未來如果臺(tái)灣朝野政治勢力不是以維護(hù)自身利益為出發(fā)點(diǎn),而只是一味地逢迎和附和美日,估計(jì)最終將被島內(nèi)民眾所唾棄。  

誤區(qū)四:有必要持續(xù)觀望

   早在2013年10月2日,習(xí)近平主席就已經(jīng)提出了籌建亞投行的倡議。2014年10月24日,包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國的財(cái)長和授權(quán)代表在北京簽約,共同決定成立亞投行。而在此后的近半年時(shí)間里,臺(tái)灣一直處于觀望狀態(tài),躊躇不決,對(duì)于亞投行的態(tài)度并不十分積極。

    直到亞投行申請(qǐng)截止日的倒數(shù)第五天,也即2015年3月26日,馬英九才正式出面,聲稱臺(tái)灣應(yīng)該積極參與,首度表態(tài)“大陸提出亞投行已得到很多國家的支持,臺(tái)灣不應(yīng)該旁觀,應(yīng)該積極參與,倘若我們不表態(tài)參加,反而會(huì)讓外界覺得,臺(tái)灣不支持國際間協(xié)助發(fā)展較慢國家的基礎(chǔ)建設(shè)”。

    而到了3月28日,臺(tái)灣“陸委會(huì)”依然聲稱,“目前臺(tái)灣并未就亞投行的任何細(xì)節(jié),與陸方有過聯(lián)系,包括陸委會(huì)與國臺(tái)辦間也不曾觸碰這個(gè)問題”。也正是由于這種原因,3月28日,張志軍主任在接受記者采訪時(shí),也特別提醒臺(tái)灣,“目前為止還沒有接到臺(tái)灣方面正式提出加入亞投行的申請(qǐng)”。3月29日,海協(xié)會(huì)會(huì)長陳德銘也說,“臺(tái)灣相關(guān)政府單位應(yīng)該積極表態(tài),起碼要有政府部門正式提出想要加入亞投行的意愿?!?/p>

    在各方的共同期待下,馬英九3月30日下午在“總統(tǒng)府”召開“國安”高層會(huì)議,最后時(shí)刻拍板決定將由“財(cái)政部”擬定亞投行參與意向書,由臺(tái)灣“陸委會(huì)”請(qǐng)國臺(tái)辦提交亞投行籌備秘書處。但需要注意的是,臺(tái)灣當(dāng)局提出的只是參與意向書,而非正式的申請(qǐng)書。

    至于未來何時(shí)正式提出申請(qǐng),3月30日,臺(tái)灣新科“陸委會(huì)主委”夏立言表示,“目前亞投行相關(guān)章程、規(guī)章大概要到6月底才會(huì)出來,屆時(shí)臺(tái)灣再進(jìn)行研究,有了整體協(xié)商的考慮,顧及對(duì)等尊嚴(yán)后加入”。這說明臺(tái)灣依然沒有放棄觀望心態(tài),意圖以拖待變,根據(jù)未來的發(fā)展情勢再進(jìn)行相關(guān)分析,而不是提前謀劃,積極布局。

    也正是由于這種原因,島內(nèi)才有多種聲音批評(píng)馬英九當(dāng)局對(duì)臺(tái)灣加入亞投行的重要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)各種反應(yīng)明顯慢三拍。例如,親民黨“立委”李桐豪就表示,大陸領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平提出“一帶一路”大戰(zhàn)略,臺(tái)灣社會(huì)應(yīng)該共同來討論,“一帶一路”提出已久,決策如今瓜熟落地,全世界風(fēng)起云涌,但臺(tái)灣社會(huì)只討論內(nèi)部問題,沒有撥出時(shí)間討論“一帶一路”與亞投行,顯然是措手不及。  

 結(jié)語

    從上面的種種論述可以看出,臺(tái)灣能否加入亞投行,問題的關(guān)鍵并不在于中國大陸,也不在于亞投行是否會(huì)接受,而在于臺(tái)灣當(dāng)局能否打破擴(kuò)大國際活動(dòng)空間的迷思,在于臺(tái)灣當(dāng)局能否跳脫觀望心態(tài),在于臺(tái)灣能否擺脫對(duì)于美日依賴的窠臼。簡而言之,只要臺(tái)灣自己能夠展現(xiàn)足夠的意愿,拿出足夠的魄力,臺(tái)灣就有可能加入亞投行。

    在巨大商機(jī)面前,臺(tái)灣不應(yīng)再繼續(xù)以看客身份自居,猶猶豫豫,瞻前顧后,否則只會(huì)坐失良機(jī),自斷后路,憑空喪失了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的一個(gè)大好契機(jī)。(作者為美國約翰·霍普金斯大學(xué)高級(jí)國際研究院訪問學(xué)者、博士)

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