6月24日，北約峰會(huì)在荷蘭海牙開幕，提升成員國(guó)國(guó)防支出成為峰會(huì)的核心議題。根據(jù)峰會(huì)宣言，北約各國(guó)承諾在2035年前將年度國(guó)防開支提高至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的5%。其中，3.5%用于核心軍費(fèi)支出，1.5%用于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等。
此次峰會(huì)召開前的6月10日，北約國(guó)家還在英國(guó)倫敦舉行了一次會(huì)議，決定大力擴(kuò)軍。北約秘書長(zhǎng)呂特在會(huì)議上要求成員國(guó)承擔(dān)更大國(guó)防責(zé)任，以分擔(dān)美國(guó)戰(zhàn)略收縮帶來的軍費(fèi)壓力，提出要將防空和導(dǎo)彈防御能力提升400%，增購(gòu)更多裝甲車輛、火炮、無人機(jī)和至少700架F-35戰(zhàn)斗機(jī)。
從這兩次會(huì)議透露出的消息看，北約擴(kuò)軍計(jì)劃充分迎合了美國(guó)要求，但對(duì)歐洲國(guó)家而言則是經(jīng)濟(jì)透支。特朗普政府一直強(qiáng)硬要求北約其他成員國(guó)把年度國(guó)防開支提高至占GDP的5%，聲稱不能讓歐洲在防務(wù)問題上“搭美國(guó)的車”，這引發(fā)諸多盟友強(qiáng)烈不滿。
北約32個(gè)成員國(guó)中，只有23個(gè)成員國(guó)在2024年實(shí)現(xiàn)了國(guó)防開支占GDP2%的目標(biāo)。盡管海牙峰會(huì)最終達(dá)成共識(shí)，但北約內(nèi)部在如何實(shí)現(xiàn)占GDP5%的目標(biāo)上存在分歧。部分成員國(guó)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)5%的目標(biāo)存在較大困難。西班牙僅承諾未來將國(guó)防開支提升至GDP的2.1%;斯洛伐克表示保留自主決定如何實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)支出目標(biāo)的權(quán)利;比利時(shí)也認(rèn)為短期內(nèi)大幅增加軍費(fèi)不現(xiàn)實(shí)。特朗普則聲稱，美國(guó)無須遵守5%的目標(biāo)，但同時(shí)要求其他盟國(guó)必須履行義務(wù)。
當(dāng)前，多數(shù)北約國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困境。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)政策研究員尼克·威特尼說，國(guó)防支出過多過快將對(duì)歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定帶來巨大影響。歐洲多國(guó)民眾對(duì)軍費(fèi)飆升擠占民生投入的擔(dān)憂與日俱增，憤怒和不滿讓很多人走上街頭抗議示威，強(qiáng)烈反對(duì)軍事擴(kuò)張，呼吁保障社會(huì)福利。
北約新一輪軍事擴(kuò)張計(jì)劃中，美國(guó)軍工復(fù)合體將成為最大受益者。有人算過，歐洲若普遍達(dá)到峰會(huì)宣布的國(guó)防開支目標(biāo)，每年額外投入的軍費(fèi)將是一個(gè)天文數(shù)字。此次擴(kuò)軍行動(dòng)中，防空系統(tǒng)建設(shè)被列為優(yōu)先投資領(lǐng)域，相關(guān)項(xiàng)目采購(gòu)金額預(yù)計(jì)高達(dá)數(shù)百億美元。據(jù)了解，2022年10月由德國(guó)主導(dǎo)的“歐洲天空之盾倡議”，已有24個(gè)歐洲國(guó)家加入。然而，2024年該倡議的首批項(xiàng)目合同卻由歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)與美國(guó)雷神技術(shù)公司的合資企業(yè)斬獲。
有媒體分析認(rèn)為，歐洲國(guó)家投入巨資，表面上是在推進(jìn)自主防務(wù)建設(shè)，實(shí)則淪為美國(guó)軍事工業(yè)的海外生產(chǎn)單元。洛克希德·馬丁、波音等美國(guó)軍火巨頭，早已張開饕餮之口，等待由歐洲納稅人買單的“盛宴”。分析人士稱，提升國(guó)防開支與其說是歐洲自主防務(wù)能力的提升，不如說是一場(chǎng)規(guī)模空前、定向輸美的財(cái)富轉(zhuǎn)移。
特朗普重返白宮以來，美歐關(guān)系極度震蕩，歐洲早已清楚美國(guó)的反復(fù)無常和不可靠。在北約問題上，美國(guó)真正關(guān)心的是如何以最低成本謀求自身霸權(quán)利益最大化，而歐洲國(guó)家關(guān)心的則是如何擁有安全的戰(zhàn)略環(huán)境并實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。
英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》一篇社論指出，北約峰會(huì)就提升國(guó)防支出達(dá)成共識(shí)，對(duì)歐洲而言，這既是一項(xiàng)拉住美國(guó)的“投資”，也是為應(yīng)對(duì)美國(guó)抽身而預(yù)先“彌補(bǔ)資金缺口”。有不少軍事專家認(rèn)為，北約如此規(guī)模的軍費(fèi)增長(zhǎng)可能會(huì)引發(fā)軍備競(jìng)賽，反而讓歐洲更加不安全。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫警告，北約和歐洲正走在不受約束的軍事化道路上。
本次峰會(huì)結(jié)束時(shí)發(fā)布的成果宣言僅有5項(xiàng)措辭模糊的原則性政策宣示，被一些媒體稱為北約史上最短峰會(huì)成果文件。2024年華盛頓峰會(huì)、2023年維爾紐斯峰會(huì)發(fā)布的宣言，分別涵蓋較具體的44項(xiàng)和90項(xiàng)事宜。輿論普遍認(rèn)為，本次峰會(huì)最終成果不僅數(shù)量寥寥，且象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際內(nèi)容。
軍費(fèi)增長(zhǎng)達(dá)成妥協(xié)。海牙峰會(huì)的核心議題和最大“共識(shí)”，是根據(jù)特朗普的強(qiáng)硬主張，宣布在2035年前將北約成員國(guó)的年度國(guó)防開支從目前占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%提高至5%。其中，3.5%用于核心軍費(fèi)支出，1.5%用于與安全相關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施投入。
北約各國(guó)將制訂“漸進(jìn)達(dá)標(biāo)”計(jì)劃，并于2029年接受中期審查。部分成員國(guó)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)5%的目標(biāo)存在較大困難，因此宣言并沒有強(qiáng)調(diào)“全部”成員國(guó)必須達(dá)標(biāo)。盡管如此，5%的目標(biāo)對(duì)大部分北約成員國(guó)來說已是國(guó)防開支的大幅增長(zhǎng)甚至是倍增。作為“回報(bào)”，特朗普同意重申《北大西洋公約》第五條有關(guān)共同防御義務(wù)的“堅(jiān)定承諾”繼續(xù)適用。
援烏抗俄明顯降溫。歐洲重點(diǎn)關(guān)注的烏克蘭議題明顯降溫，上次峰會(huì)中舉行的北約—烏克蘭理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議此次取消。發(fā)布的峰會(huì)宣言僅表示，成員國(guó)在計(jì)算國(guó)防開支時(shí)將“對(duì)烏克蘭提供支持”納入考慮范圍，涉及俄羅斯的表述只有“對(duì)歐洲—大西洋安全構(gòu)成長(zhǎng)期威脅”，且與“持續(xù)存在的恐怖主義威脅”并列表述。此外，宣言只字未提2024年華盛頓峰會(huì)上關(guān)于烏克蘭入約的承諾問題，一家美國(guó)媒體發(fā)表評(píng)論表示，美“已實(shí)質(zhì)性排除烏克蘭加入北約的可能性”。
北約“東進(jìn)”遭到冷遇。日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭是所謂北約“印太四伙伴”(IP4)的成員，日韓澳三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人卻以國(guó)內(nèi)事務(wù)繁忙、行程沖突等理由集體缺席北約峰會(huì)。有北約官員在本次峰會(huì)上表示，“暫不考慮”設(shè)立北約東京辦事處的計(jì)劃。分析人士認(rèn)為，作為“北約全球化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)支柱，美國(guó)力推的“北約印太化”正在遭受冷遇。
本次峰會(huì)的表面共識(shí)難掩美歐之間的貌合神離。當(dāng)前，美歐在防務(wù)責(zé)任分?jǐn)?、烏克蘭危機(jī)等問題上分歧嚴(yán)重。特朗普重返白宮以來，跨大西洋伙伴關(guān)系加速松動(dòng)，加上北約對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)變化應(yīng)對(duì)乏力，內(nèi)憂外患讓北約面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
美國(guó)極力避免陷入被牽連的泥潭。特朗普政府秉持“美國(guó)優(yōu)先”和孤立主義外交政策，認(rèn)為北約已從鞏固美國(guó)霸權(quán)的得力工具，變?yōu)槊绹?guó)為歐洲國(guó)家支付安全賬單的負(fù)資產(chǎn)，因而以激進(jìn)、直接，甚至霸凌、脅迫的方式，讓北約歐洲成員國(guó)承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，配合美國(guó)在全球搞所謂的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，重塑北約的功能定位。本次峰會(huì)前后，特朗普多次模糊對(duì)歐洲的共同防御義務(wù)，刻意淡化歐洲國(guó)家最為關(guān)注的烏克蘭議題，不惜強(qiáng)令盟友驟增軍費(fèi)、承擔(dān)責(zé)任，卻拋出美國(guó)“無須遵守5%目標(biāo)”的“例外論”。
北約歐洲成員國(guó)擔(dān)憂淪為戰(zhàn)略“棄子”。在美國(guó)逐步脫離歐洲防務(wù)的背景下，這些國(guó)家對(duì)所謂“美國(guó)安全保障”逐漸失去信心，不斷加快防務(wù)自主進(jìn)程。但其困局在于，謀求防務(wù)自主特別是“再武裝”有心無力，短期內(nèi)難以填補(bǔ)美國(guó)弱化對(duì)歐防務(wù)投入后留出的軍力需求空白，因此急需安撫和“挽留”美國(guó)。一家歐洲媒體發(fā)表評(píng)論指出，北約峰會(huì)就提升國(guó)防支出達(dá)成妥協(xié)性共識(shí)，對(duì)北約歐洲成員國(guó)而言，這既是一項(xiàng)拉住美國(guó)的“投資”，也是為應(yīng)對(duì)美國(guó)抽身而預(yù)先“彌補(bǔ)資金缺口”。
近期，特朗普政府一邊對(duì)他國(guó)普遍強(qiáng)征關(guān)稅，一邊逼迫盟友大幅增加軍費(fèi)。美國(guó)“合則用、不合則棄”的霸道政策，使日韓澳等域外伙伴國(guó)不得不重估北約“東進(jìn)”的負(fù)面影響。此外，隨著俄烏沖突延宕、談判進(jìn)程趨緩，特別是俄軍近期攻勢(shì)猛烈，北約的歐洲成員國(guó)安全焦慮不斷攀升，援烏抗俄疲態(tài)盡顯，北約對(duì)俄威懾的可信度和對(duì)沖突走勢(shì)的掌控力日漸式微。
海牙峰會(huì)匆忙且草率收?qǐng)?，不僅進(jìn)一步暴露出北約內(nèi)部蔓延的裂痕分歧，也凸顯了北約對(duì)歐洲乃至全球安全局勢(shì)極具破壞性的特征，折射出北約陷入結(jié)構(gòu)性危機(jī)與戰(zhàn)略迷失的黯淡前景。
軍費(fèi)增長(zhǎng)溫差難消。本次峰會(huì)就軍費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成表面一致，本質(zhì)是特朗普極限施壓歐洲盟友的“急就章”，難以改變各國(guó)在該議題上意見四分五裂的常態(tài)。特朗普拋出美國(guó)“例外論”，意味著北約本輪提高軍費(fèi)只是美國(guó)擺脫對(duì)歐共同防御義務(wù)的前奏和風(fēng)向標(biāo)。
基于不同的經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況和現(xiàn)實(shí)威脅感知，北約歐洲成員國(guó)提升軍費(fèi)的主觀愿望和客觀能力不同，這些都將引發(fā)北約內(nèi)部的持續(xù)爭(zhēng)議。本次峰會(huì)舉行之際，英國(guó)和波蘭極力討好美國(guó)，英國(guó)率先宣布決心執(zhí)行5%標(biāo)準(zhǔn)，擬購(gòu)買至少12架可攜帶核武器的美制F-35A戰(zhàn)斗機(jī)，波蘭除宣布保持軍費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)外還邀請(qǐng)美國(guó)在其境內(nèi)部署核武器。
作為鮮明對(duì)比，西班牙則僅承諾將軍費(fèi)占比提升至2.1%，斯洛伐克、比利時(shí)等國(guó)也表示保留和爭(zhēng)取“自主靈活決定”的權(quán)利。此外，北約對(duì)1.5%軍費(fèi)用于與安全相關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施投入的模糊界定，以及將對(duì)烏克蘭援助計(jì)入國(guó)防開支，給各成員國(guó)玩弄“數(shù)字游戲”、進(jìn)而將軍費(fèi)達(dá)標(biāo)變成一張難以兌現(xiàn)的空頭支票，打開方便之門。
安全理念失道寡助。作為冷戰(zhàn)遺存、陣營(yíng)對(duì)抗和集團(tuán)政治產(chǎn)物的北約，本質(zhì)是美國(guó)維護(hù)霸權(quán)的工具，本應(yīng)隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而終結(jié)，但美國(guó)為了一己私利，不惜四處樹立“假想敵”、挑動(dòng)沖突對(duì)抗為北約“續(xù)命”。此次峰會(huì)期間海牙街頭的大規(guī)模抗議浪潮、意大利國(guó)防部長(zhǎng)克羅塞托“北約維持現(xiàn)狀則毫無存在必要”的言論，都反映出歐洲有識(shí)之士對(duì)北約軍事擴(kuò)張的反思。北約在歐洲制造分裂、加劇對(duì)抗的諸多不良記錄，將使其在亞太這片全球最富發(fā)展活力且長(zhǎng)期和平穩(wěn)定的區(qū)域遭受更多冷遇。事實(shí)已經(jīng)證明，固守冷戰(zhàn)思維并不能使北約重振雄風(fēng)，反而會(huì)加劇其陷入失道寡助的境地。
分析人士認(rèn)為，北約長(zhǎng)期依賴美國(guó)提供“公共安全產(chǎn)品”的傳統(tǒng)模式，正遭遇美國(guó)單邊主義、孤立主義和歐洲“戰(zhàn)略覺醒”的共同解構(gòu)。此次峰會(huì)核心議題“軍費(fèi)達(dá)標(biāo)”之爭(zhēng)，背后是美歐各懷心思：美國(guó)企圖借此對(duì)歐洲推銷更多武器，更好地“虹吸”和控制歐洲;歐洲則試圖以盡量拉住美國(guó)和盡快做強(qiáng)自己“兩條腿走路”來重振防務(wù)。加之美歐對(duì)俄羅斯威脅定位的加速分化，雙方本就潛藏的分歧逐步顯性化，歐洲安全秩序勢(shì)將從劇烈調(diào)整走向全面重塑。未來，北約維持既有架構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)都勉為其難，終將日薄西山、走向瓦解。
來源：中國(guó)軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國(guó)國(guó)防報(bào)等綜合
