準確理解軍事設(shè)施法定內(nèi)涵

　　準確理解軍事設(shè)施法定內(nèi)涵

　　■薛志亮 侯正洲

　　全國兩會期間，最高人民法院工作報告通報了廣西、河南、湖南等地軍事設(shè)施保護典型案例;最高人民檢察院工作報告涉及“深化軍用機場凈空保護專項監(jiān)督”等內(nèi)容，引發(fā)社會各界進一步關(guān)心支持軍事設(shè)施保護工作。想要“護其形”，先要“識其神”。只有準確理解軍事設(shè)施的法定內(nèi)涵，才能更加有效地依法開展軍事設(shè)施保護工作。

　　根據(jù)我國軍事設(shè)施保護法的規(guī)定，軍事設(shè)施是指國家直接用于軍事目的的各類建筑、場地和設(shè)備，包括指揮機關(guān)，地上和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程，軍用機場、港口、碼頭，軍用洞庫、倉庫，軍用信息基礎(chǔ)設(shè)施，軍用公路、鐵路專用線，軍用輸油、輸水、輸氣管道，邊防、海防管控設(shè)施等。

　　在上述定義中，“直接用于軍事目的”體現(xiàn)了軍事設(shè)施的主要功能和根本屬性。這里的“軍事目的”，主要指圍繞軍隊作戰(zhàn)或作戰(zhàn)準備進行的軍事活動，同時也包括非戰(zhàn)爭軍事行動，如軍事演習、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等，此外還包括高精尖武器裝備科研生產(chǎn)活動。

　　這個定義是對軍事設(shè)施特點規(guī)律的深刻揭示。人類歷史上，有了軍事活動，就有了相應(yīng)的軍事設(shè)施，古代的“營盤”“城池”“要塞”“棧道”“壕溝”等，都屬于軍事設(shè)施的范疇。我國的萬里長城就是非常典型的古代軍事設(shè)施。隨著軍事技術(shù)不斷進步和作戰(zhàn)樣式、規(guī)模的演變，軍事設(shè)施種類日益豐富、數(shù)量不斷增加，但其基本屬性——“直接用于軍事目的”從未改變。

　　按照“直接用于軍事目的”這一基本屬性對軍事設(shè)施進行界定，主要基于三個方面的原因。一是這類設(shè)施的建設(shè)與保護狀況，直接關(guān)系到軍隊戰(zhàn)斗力的保持與發(fā)揮，關(guān)系到軍事行動成敗和戰(zhàn)爭勝負，“樞紐在方寸，運化斯為基”，需要采取與其功能定位相適應(yīng)的特殊措施和辦法加以保護，保護標準普遍高于嚴于一般國防設(shè)施。

　　一些國家對于違反軍事設(shè)施保護法規(guī)行為的處罰非常嚴格，處罰力度明顯大于一般違法行為。如美國對擅自進入海軍艦船保護區(qū)、安全保護區(qū)、限制海港區(qū)的人員，分別判處6至10年的監(jiān)禁。法國法律也規(guī)定：未經(jīng)許可，非法進入軍事區(qū)域者，處1年監(jiān)禁和15000歐元罰款;以損害國防為目的，阻礙軍事設(shè)備正常運轉(zhuǎn)者，處以5年監(jiān)禁和75000歐元罰款。

　　我國軍事設(shè)施保護法明確規(guī)定，在陸地軍事禁區(qū)內(nèi)，禁止建造、設(shè)置非軍事設(shè)施，禁止開發(fā)利用地下空間;在水域軍事禁區(qū)內(nèi)，禁止建造、設(shè)置非軍事設(shè)施，禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈以及其他妨礙軍用艦船行動、危害軍事設(shè)施安全和使用效能的活動;在軍用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)，禁止修建超出機場凈空標準的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不得從事影響飛行安全和機場助航設(shè)施使用效能的活動。

　　我國軍事設(shè)施保護法在此基礎(chǔ)上進一步提出，在陸地、水域軍事禁區(qū)內(nèi)采取的防護措施不足以保證軍事設(shè)施安全保密和使用效能，或者陸地、水域軍事禁區(qū)內(nèi)的軍事設(shè)施具有重大危險因素的，軍地有關(guān)部門可以在共同劃定軍事禁區(qū)范圍的同時，在禁區(qū)外圍共同劃定安全控制范圍;在安全控制范圍內(nèi)，當?shù)鼐用窨梢哉粘Ｉa(chǎn)生活，但是不得進行爆破、射擊以及其他危害軍事設(shè)施安全和使用效能的活動。

　　二是對軍事設(shè)施采取特殊措施和辦法加以保護，往往意味著對組織和公民正常經(jīng)濟、社會活動的強制性規(guī)范和限制。把只有“直接用于軍事目的”的設(shè)施納入軍事設(shè)施范圍，既能夠突出重點，又可將強制性保護措施限制在必要的范圍之內(nèi)，減少對組織和公民正常生產(chǎn)生活的影響，使軍事設(shè)施保護與經(jīng)濟社會發(fā)展得以兼顧。

　　三是“直接用于軍事目的”并不否定軍事設(shè)施間接或者同時服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。有些軍事設(shè)施不僅可以用于軍事目的，而且也可以兼顧經(jīng)濟建設(shè)和民生需要。如某些軍隊管理的機場，在不影響軍事功能發(fā)揮和安全的情況下，采取軍民合用方式運行，可以發(fā)揮更大的作用和價值。

　　從功能屬性上講，與軍事設(shè)施密切相關(guān)的兩個概念是國防設(shè)施和軍隊生產(chǎn)生活設(shè)施。國防設(shè)施是指國家用于國防目的的各類工程建筑及設(shè)備的統(tǒng)稱，既包括各種軍事設(shè)施，又包括由政府系統(tǒng)建設(shè)管理的防護工程、普通軍工生產(chǎn)設(shè)施、面向社會開放的國防教育設(shè)施和能夠發(fā)揮國防功能的民用交通、通信、物資儲備設(shè)施等。可見，軍事設(shè)施屬于國防設(shè)施，但并非所有國防設(shè)施都是軍事設(shè)施，只有“直接用于軍事目的”的國防設(shè)施，才屬于軍事設(shè)施的范疇。

　　軍隊生產(chǎn)生活設(shè)施，是指由軍隊管理和使用，用于服務(wù)保障部隊日常生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，如部隊的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地、工廠、賓館、招待所、幼兒園等。這類設(shè)施雖然由軍隊管理使用，但并非“直接用于軍事目的”，也就不是軍事設(shè)施。

　　從產(chǎn)權(quán)屬性上講，與軍事設(shè)施相關(guān)聯(lián)的另一個概念是軍產(chǎn)。軍產(chǎn)，是管理使用權(quán)限歸屬軍隊的國家資產(chǎn)。顯然，歸地方管理的軍事設(shè)施不屬于軍產(chǎn)。如國防科技工業(yè)系統(tǒng)的重要武器裝備科研生產(chǎn)設(shè)施，雖然符合“直接用于軍事目的”這一基本屬性，可納入軍事設(shè)施范疇，但不是軍產(chǎn)。

　　同時，并非所有軍產(chǎn)都是軍事設(shè)施。如軍隊生產(chǎn)生活設(shè)施屬于軍產(chǎn)，但不屬于軍事設(shè)施的范疇。也就是說，在產(chǎn)權(quán)歸屬上，軍事設(shè)施可以是軍產(chǎn)，也可以不是軍產(chǎn);軍產(chǎn)中既包括軍事設(shè)施，也包括非軍事設(shè)施。問題的關(guān)鍵在于，軍產(chǎn)是否具有“直接用于軍事目的”的屬性。具有這一屬性的軍產(chǎn)，則可納入軍事設(shè)施的范疇;否則，不能稱之為軍事設(shè)施。