日本政府在2022年12月正式通過新“安保三文件”，宣布將未來5年防衛(wèi)預(yù)算總額提升至43萬億日元。在此背景下，日本近兩年防衛(wèi)預(yù)算連續(xù)大幅增長(zhǎng)。日本2025財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算具體分配包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容。
開發(fā)軍事通信衛(wèi)星。日本自衛(wèi)隊(duì)于2017年成功發(fā)射“煌-2”衛(wèi)星，該衛(wèi)星是日本自衛(wèi)隊(duì)首顆軍用通信衛(wèi)星;2018年，“煌-1”衛(wèi)星經(jīng)過維修后發(fā)射成功;2024年11月，“煌-3”衛(wèi)星發(fā)射升空。此次預(yù)算計(jì)劃撥款1238億日元，用于開發(fā)新軍事通信衛(wèi)星，以取代將于2030年退役的“煌-2”衛(wèi)星。日本防衛(wèi)省稱，新開發(fā)的衛(wèi)星將具備強(qiáng)大通信支持和抗干擾能力。此外，還將撥款2832億日元建造“衛(wèi)星星座”系統(tǒng)，以捕獲目標(biāo)信息，提高探測(cè)和追蹤導(dǎo)彈能力。
重點(diǎn)投資遠(yuǎn)程武器。此次預(yù)算為遠(yuǎn)程武器系統(tǒng)分配9390億日元，采購(gòu)內(nèi)容包括用于島嶼防御的陸基型和海基型12式反艦導(dǎo)彈、潛射導(dǎo)彈、高速滑翔導(dǎo)彈等。同時(shí)，還將為日本航空自衛(wèi)隊(duì)的F-35A戰(zhàn)斗機(jī)采購(gòu)聯(lián)合攻擊導(dǎo)彈、為升級(jí)后的F-15戰(zhàn)斗機(jī)采購(gòu)聯(lián)合空對(duì)地防區(qū)外導(dǎo)彈、為日本海上自衛(wèi)隊(duì)的宙斯盾驅(qū)逐艦采購(gòu)“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈等。
加強(qiáng)海上力量。預(yù)算分配3148億日元用于建造3艘滿載排水量4800噸的新型最上級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。據(jù)悉，日本海上自衛(wèi)隊(duì)已采購(gòu)12艘最上級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，并計(jì)劃從2024財(cái)年到2028財(cái)年再采購(gòu)12艘新型最上級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。第一艘新型最上級(jí)護(hù)衛(wèi)艦預(yù)計(jì)于2028財(cái)年服役，如果建造順利，到2032財(cái)年，12艘該型護(hù)衛(wèi)艦將全部投入使用。預(yù)算還劃撥865億日元為2艘驅(qū)逐艦安裝宙斯盾系統(tǒng)，劃撥1140億日元建造1艘大鯨級(jí)潛艇，以及劃撥297億日元研發(fā)潛艇垂直發(fā)射系統(tǒng)。
關(guān)注無人系統(tǒng)。此次預(yù)算撥款415億日元采購(gòu)2架MQ-9B無人機(jī)和相關(guān)地面控制設(shè)備，撥款40億日元采購(gòu)6架小型無人機(jī)。此外，還計(jì)劃投資1087億日元，用于支持與英國(guó)、意大利聯(lián)合研制的下一代戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目。
作為日本政府的重要舉措之一，預(yù)算還劃撥4097億日元用于改善自衛(wèi)隊(duì)人員的待遇和工作環(huán)境。報(bào)道稱，日本人口老齡化嚴(yán)重，2024年日本65歲及以上的人口比例達(dá)到總?cè)丝诘?9.3%，導(dǎo)致自衛(wèi)隊(duì)人員招募困難。日本防衛(wèi)省公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年度自衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃招募19598人，實(shí)際招募9959人，約占計(jì)劃人數(shù)的50%。為此，日本政府欲加大資金投入力度，通過改善工作環(huán)境、提高人員待遇等吸引青年服役。
1月1日，日本同歐盟簽署的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”正式生效。這一協(xié)定規(guī)定，雙方作為“志同道合的全球伙伴”，將共同維護(hù)地區(qū)和平與安全。2024年11月，日本同歐盟簽署“安全保障及防衛(wèi)伙伴關(guān)系”協(xié)議，提出雙方將在海洋、太空和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域加強(qiáng)交流對(duì)話，并擴(kuò)大軍工防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)合作。相關(guān)事實(shí)表明，日歐在戰(zhàn)略與安全層面的合作已邁上新臺(tái)階。
近年來，在美國(guó)的默許和推動(dòng)下，日本與歐洲主要國(guó)家之間的軍事安全合作不斷升溫。一方面，日本同歐洲多國(guó)持續(xù)推動(dòng)雙邊、多邊機(jī)制化交流。2024年11月，日本與意大利簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，突出安全領(lǐng)域合作。此前，日本已與英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)建立“2+2”會(huì)談機(jī)制，定期就防務(wù)和地區(qū)安全問題交換意見。日本還與北約發(fā)布新版“安全合作四年計(jì)劃”，設(shè)立機(jī)密情報(bào)共享專線，將雙方安全合作進(jìn)一步機(jī)制化。
另一方面，日本自衛(wèi)隊(duì)與歐洲主要國(guó)家各軍種間的聯(lián)合演訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，演訓(xùn)內(nèi)容持續(xù)拓展。2024年7月，日本航空自衛(wèi)隊(duì)同法國(guó)、德國(guó)、西班牙等國(guó)空軍舉行聯(lián)合演習(xí);8月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)派出“出云”號(hào)直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦、新型潛艇等裝備，同意大利、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)海軍舉行聯(lián)合訓(xùn)練;9月，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)與法國(guó)陸軍部隊(duì)在日本境內(nèi)首次舉行聯(lián)合演習(xí)。
在國(guó)際局勢(shì)深刻演變的背景下，日本持續(xù)推進(jìn)同歐洲國(guó)家的軍事安全合作，反映出其尋求拓展全球影響、謀求政治軍事大國(guó)地位的意圖。
首先，日本有意在軍事安全領(lǐng)域?qū)?biāo)歐洲大國(guó)，突破戰(zhàn)后體制，為擴(kuò)武尋求借口與政策空間。擺脫和平憲法和專守防衛(wèi)原則束縛，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是日本一些政客的夙愿。岸田文雄政府期間，日本宣布“對(duì)標(biāo)北約”，從2023年開始在5年內(nèi)將防衛(wèi)預(yù)算提升至占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，重點(diǎn)打造以進(jìn)攻性武器為核心的“反擊能力”。
石破茂政府上臺(tái)后，日本與英國(guó)、意大利加快推進(jìn)聯(lián)合研發(fā)新一代戰(zhàn)斗機(jī)計(jì)劃，同時(shí)極力爭(zhēng)取參與歐洲下一代無人機(jī)項(xiàng)目?？梢韵胍?，在新的戰(zhàn)略和防衛(wèi)伙伴關(guān)系框架下，日本將持續(xù)強(qiáng)化與歐洲的軍事安全合作，使國(guó)際社會(huì)逐步接受其由“和平國(guó)家”到“能戰(zhàn)國(guó)家”的安全角色轉(zhuǎn)變，從而順理成章地挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國(guó)際秩序。
其次，日本有意鞏固同盟關(guān)系網(wǎng)，對(duì)沖美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整帶來的不確定性。日本與一些歐洲國(guó)家同為美國(guó)盟友，都對(duì)特朗普重返白宮后美可能回歸“孤立主義”深感焦慮與不安。日方認(rèn)為，在美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整之際，積極充當(dāng)歐洲干預(yù)亞太事務(wù)的跳板，與歐洲國(guó)家深化多邊安全合作打造“準(zhǔn)同盟”體系，既有助于對(duì)沖美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整帶來的不確定性，也有助于與歐洲國(guó)家形成合力，共同影響美國(guó)的戰(zhàn)略走向。
近年來，日本一些政客反復(fù)炒作所謂“中國(guó)軍事威脅”，力圖在美日同盟基礎(chǔ)上，再將歐洲國(guó)家勢(shì)力引入亞太，為日本在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中謀求利益增加籌碼。日本外相巖屋毅在簽署日歐“安全保障及防衛(wèi)伙伴關(guān)系”協(xié)議后稱，日本當(dāng)前安全環(huán)境惡劣，希望通過與“志同道合的國(guó)家和盟友”構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)來“增強(qiáng)威懾力量”。
日本持續(xù)牽引歐洲軍事力量介入亞太，無疑將干擾破壞地區(qū)現(xiàn)有的戰(zhàn)略平衡與安全穩(wěn)定，增大陣營(yíng)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能引發(fā)軍備競(jìng)賽與緊張局勢(shì)升級(jí)，為亞太安全帶來負(fù)面影響。
來源：解放軍報(bào)、中國(guó)軍網(wǎng)、中國(guó)國(guó)防報(bào)等綜合
