美國(guó)欲提升國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)能力

　　美國(guó)欲提升國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)能力

　　■王 肅　　

　　美海軍“北卡羅來納”號(hào)核潛艇進(jìn)入造船廠維修。外媒2023年披露，美海軍近37%的核潛艇已停用等待維修。

　　據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)太空司令部近日表示，供應(yīng)鏈問題已經(jīng)影響到軍事衛(wèi)星項(xiàng)目正常運(yùn)作。雖然美國(guó)太空發(fā)展局采取多項(xiàng)措施，但無(wú)法從根本上解決問題。報(bào)道稱，美國(guó)從彈藥到微電子等國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域都發(fā)現(xiàn)類似問題，暴露出美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)存在的系統(tǒng)性缺陷。

　　供應(yīng)鏈問題是最大挑戰(zhàn)

　　報(bào)道稱，供應(yīng)鏈問題或是美國(guó)重振國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)面臨的最大挑戰(zhàn)。該問題具體包括忽視分包商、依賴外國(guó)供應(yīng)、政府各部門合作不暢等。

　　忽視分包商。美國(guó)軍隊(duì)武器裝備主要由洛克希德·馬丁、波音、通用動(dòng)力、RTX和諾斯羅普·格魯曼等5家大型國(guó)防公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)。此外，還有超過1.2萬(wàn)家中小型公司作為主要承包商的分包商。報(bào)道稱，分包商在武器生產(chǎn)流程中起到至關(guān)重要的作用，但美國(guó)防部重視主要承包商，忽視規(guī)模龐大的分包商，導(dǎo)致分包商生態(tài)系統(tǒng)越發(fā)脆弱，影響主要武器系統(tǒng)關(guān)鍵零部件的供應(yīng)。美國(guó)太空發(fā)展局負(fù)責(zé)人德里克·圖爾納稱，目前已采取直接與分包商合作、簽訂正式合同等方式來解決該問題。

　　依賴國(guó)外供應(yīng)。1993年，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)威廉·佩里要求美國(guó)國(guó)防工業(yè)進(jìn)行整合和精簡(jiǎn)，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)防工業(yè)主要承包商數(shù)量從51家減少到目前的5家，多種武器裝備零部件需要從國(guó)外進(jìn)口。美國(guó)凱雷投資集團(tuán)高級(jí)顧問弗蘭克·菲內(nèi)利稱，尤其是美國(guó)國(guó)防工業(yè)關(guān)鍵供應(yīng)鏈中存在單一供應(yīng)來源，導(dǎo)致美國(guó)處于戰(zhàn)略劣勢(shì)地位。國(guó)防創(chuàng)新單位高級(jí)顧問大衛(wèi)·拉德稱，美國(guó)防部正推動(dòng)建設(shè)自給自足的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，但目前仍處于初期階段。

　　政府部門合作不暢。報(bào)道稱，美國(guó)政府在國(guó)防產(chǎn)業(yè)政策中存在政治分歧，延誤供應(yīng)鏈建設(shè)進(jìn)度。比如，美國(guó)防部為填補(bǔ)供應(yīng)鏈底層空白，成立戰(zhàn)略資本辦公室，為生產(chǎn)武器關(guān)鍵部件的公司提供貸款，吸引中小企業(yè)投資國(guó)防領(lǐng)域，貸款金額從1000萬(wàn)美元到1.5億美元不等。美國(guó)部分共和黨議員批評(píng)該措施是政府的越權(quán)行為，但民主黨議員認(rèn)為這是建立新的供應(yīng)鏈來源的有效措施。

　　多項(xiàng)措施提高工業(yè)韌性

　　美國(guó)國(guó)防領(lǐng)域?qū)＜医苋稹溄鸲鞣Q，除了供應(yīng)鏈問題，美國(guó)國(guó)防工業(yè)還面臨新型武器裝備研發(fā)緩慢、無(wú)法規(guī)?；a(chǎn)等問題。為了提高國(guó)防工業(yè)韌性，增強(qiáng)威懾力和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，他建議美國(guó)防部采取3項(xiàng)措施。

　　簡(jiǎn)化需求加快武器研發(fā)速度。美軍在武器研發(fā)方面?zhèn)戎赜陂_發(fā)具備多種功能的復(fù)雜武器系統(tǒng)，導(dǎo)致這些裝備交付時(shí)間過長(zhǎng)。比如，美國(guó)海軍2020年與意大利芬坎蒂尼公司簽訂合同，要求芬坎蒂尼公司在歐洲多任務(wù)護(hù)衛(wèi)艦基礎(chǔ)上為其生產(chǎn)下一代星座級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。在建造過程中，為滿足需求，美海軍大幅修改歐洲多任務(wù)護(hù)衛(wèi)艦的原始設(shè)計(jì)，不斷提出新的修改要求，先后提交500多份功能設(shè)計(jì)調(diào)整文件，致使星座級(jí)護(hù)衛(wèi)艦和歐洲多任務(wù)護(hù)衛(wèi)艦之間的共性從85%下降到15%，施工時(shí)間延長(zhǎng)3年。因此，美國(guó)防部要簡(jiǎn)化需求，通過商業(yè)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)快速更迭，提升武器裝備交付能力。此外，美國(guó)防部需要與國(guó)會(huì)合作，改變預(yù)算方式，緊跟武器裝備研發(fā)速度，增加預(yù)算執(zhí)行的靈活性。

　　改變國(guó)防采購(gòu)模式促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)。首先，優(yōu)先建立急需項(xiàng)目，減少快速提高產(chǎn)能所需的時(shí)間;其次，進(jìn)行多方采購(gòu)，縮短交付時(shí)間;再次，創(chuàng)造更多融資機(jī)會(huì)，吸引商業(yè)資本投資以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;最后，最大限度地利用低成本可消耗無(wú)人機(jī)系統(tǒng)。近年來的地區(qū)沖突表明，采購(gòu)低成本可消耗無(wú)人機(jī)是提高強(qiáng)對(duì)抗環(huán)境中作戰(zhàn)能力、殺傷力和生存能力的經(jīng)濟(jì)便捷方式。

　　增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作。國(guó)內(nèi)合作方面，強(qiáng)化政府與企業(yè)之間的合作關(guān)系，特別要利用好《美國(guó)國(guó)防生產(chǎn)法》。該法案規(guī)定了美國(guó)有關(guān)國(guó)防生產(chǎn)的優(yōu)先順序，同時(shí)根據(jù)相關(guān)條款，為國(guó)防企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力提供財(cái)政保障。通過該法案，美國(guó)防部可直接向國(guó)防企業(yè)提供補(bǔ)貼，甚至快速創(chuàng)建一個(gè)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)委員會(huì)。據(jù)悉，在2025年國(guó)防預(yù)算中，美國(guó)防部為《美國(guó)國(guó)防生產(chǎn)法》儲(chǔ)備資金申請(qǐng)了近4億美元。國(guó)際合作方面，杰瑞·麥金恩稱，美國(guó)無(wú)法在當(dāng)今世界單打獨(dú)斗，需要與盟友和伙伴國(guó)通過共同開發(fā)、生產(chǎn)、維護(hù)，建立廣泛、具有威懾力的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。如“奧庫(kù)斯”聯(lián)盟計(jì)劃和區(qū)域維持框架計(jì)劃。據(jù)悉，美國(guó)防部在今年7月提出區(qū)域維持框架計(jì)劃，通過在駐扎地進(jìn)行裝備維護(hù)與修理，改變以往遠(yuǎn)程運(yùn)回美國(guó)本土修理的模式，提升美國(guó)及其他地區(qū)盟友的即時(shí)作戰(zhàn)響應(yīng)與裝備維護(hù)能力。