軍眼聚焦丨歐盟積極推動安全領域政策調(diào)整

當前，歐盟面對俄烏沖突延宕、內(nèi)部分歧難解，以及“特朗普主義”即將回歸等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，采取多種措施力求緩解安全焦慮——

歐盟積極推動安全領域政策調(diào)整

■陳雅東

2022年歐洲國際防務展在法國舉辦。本版照片均為資料圖片

近期，歐洲內(nèi)部的兩場重要會議，在匈牙利首都布達佩斯舉行：歐盟領導人非正式會議重點討論提高歐洲競爭力及地緣政治等問題；第五屆歐洲政治共同體領導人會議就歐洲未來安全、歐美關系等展開磋商。這兩場會議的召開，顯示出歐盟迫切希望采取措施，重新調(diào)整安全領域政策，以應對各項挑戰(zhàn)，特別是特朗普上臺后即將帶來的不確定性、不穩(wěn)定性和不可預測性。

著眼應對沖擊，力求減少過度依賴

一直以來，歐盟的安全穩(wěn)定主要基于以美國為首的北約提供的安全保障。但特朗普在上一總統(tǒng)任期內(nèi)所奉行的孤立主義、“美國優(yōu)先”，不斷給歐盟帶來安全沖擊。觀察特朗普政府第一任期內(nèi)對歐立場不難發(fā)現(xiàn)，無論是高舉“國防預算占本國GDP2％”的脅迫大棒，還是動輒以退出北約或撤走駐軍等威脅盟友，都讓歐盟不得不考慮減少對美國的過度依賴，逐步向防務自主、能力自給方向轉(zhuǎn)變。

近4年來，拜登政府試圖修復美歐安全關系裂痕，增加美在中東歐的軍事部署，強化美歐在俄烏沖突等國際事務上的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，以應對大國競爭和地緣政治調(diào)整給歐洲帶來的沖擊與影響。自2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，美國已向烏克蘭提供大量軍事支持。今年4月，美國國會又通過了一項為烏克蘭提供610億美元援助的法案，其中包括270億美元的直接軍事援助。

然而特朗普勝選后，超過60％的美國共和黨選民認為，美政府給予烏克蘭的援助過多，應更多關注國內(nèi)事務。鑒于這一可能發(fā)生的變化，歐盟多次召開專題會議討論安全問題，倡導各國增加國防預算，推進防務一體化，減少在烏克蘭以及邊界安全等問題上過度依賴美國。

加強協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建設防務合作機制

安全一直是歐盟國家的關注焦點。11月19日，歐盟外交和安全政策高級代表博雷利在歐盟防長會上表示，歐盟所有成員國都同意共同提高歐洲防務能力、國防工業(yè)能力和軍事能力。分析人士指出，歐盟國家之間的防務合作，未來將主要聚焦在三個方面——

首先，在機制體制上強化歐盟防務一體化。11月6日，歐洲議會首次提名主管防務和太空事務的委員，這也被外界視為歐盟首位“防長”。這一職位旨在與歐盟外交和安全政策高級代表進行職責區(qū)分，將歐盟防務事務從外交領域逐步剝離，進一步使歐盟防務工作由專人負責，以便發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，更好地整合歐盟成員國分散的國防工業(yè)。

除了聚焦防務一體化設立專門崗位，歐盟國家還在不斷推進“永久結構性合作”機制的建設。該機制于2017年設立，旨在為歐盟所有成員國構建一個共同發(fā)展防務能力的平臺。近期，歐盟理事會批準了一份關于“永久結構性合作”機制的審查報告，強調(diào)將“永久結構性合作”機制列為歐盟防務工作的核心，明確了包括防務支出和投資、軍備和工業(yè)合作在內(nèi)的具有約束力的防務發(fā)展清單，著重解決歐盟國家防務領域關鍵能力的建設問題。

其次，持續(xù)加強雙邊和“小多邊”防務合作。近年來，歐盟各國基于各自戰(zhàn)略需求，本著“固強補弱、強強聯(lián)合、強弱互補”的原則，先后簽署了德法《亞琛條約》，德波防務行動計劃，以及德國、法國、意大利和波蘭的“歐洲遠程打擊倡議”等雙多邊防務合作協(xié)議。這些協(xié)議雖然實際運行效果參差不齊，但對歐盟各國防務合作起到了一定的推進作用。未來，歐盟各成員國之間的雙邊和“小多邊”防務合作，將向著愈加常態(tài)、多元和高效的方向發(fā)展。

其三，繼續(xù)保持與北約的安全聯(lián)系。當前，北約共有23個歐盟成員國，雙方在安全問題上一直共擔責任，確保彼此之間的協(xié)調(diào)性和互補性。去年1月，北約與歐盟簽署了第三份合作聲明。未來，二者將在這份聯(lián)合聲明的基礎上，進一步加強戰(zhàn)略層面溝通交流，定期舉行國防部長、外交部長、軍隊總參謀長等級別的對話，在國防規(guī)劃、聯(lián)合演習、跨境機動許可等方面加強合作，盡量保持緊密的安全聯(lián)系。

重塑國防工業(yè)，打造“一體化能力”

為應對不斷變化的安全形勢，今年3月，歐盟公布了首份《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》以及新版防務計劃；今年7月，歐洲理事會發(fā)布了《歐盟2024-2029年戰(zhàn)略議程》。這些文件聚焦重塑國防工業(yè)，鼓勵歐盟各成員國互相采購軍事裝備，以此改變多年來自身防務領域存在的力量分散、重復浪費、產(chǎn)能不足等現(xiàn)狀。

力推聯(lián)合武器采購。11月14日，歐盟執(zhí)行機構首次批準為成員國5個共同國防采購項目提供3億歐元的資金，這是歐盟首次使用預算為共同國防采購項目提供資金。采購清單主要包括“米斯特拉爾”近程防空系統(tǒng)、IRIS-T SLM中程防空系統(tǒng)、裝甲車和彈藥等。歐盟認為，這將使國防經(jīng)費更具性價比，能夠進一步提高成員國部隊的互聯(lián)互通能力，增強國防工業(yè)實力，更好地應對安全威脅。

嚴格執(zhí)行制造法規(guī)。為確保歐洲國防工業(yè)健康發(fā)展，歐盟將嚴格執(zhí)行去年年底頒布的《通過共同采購加強歐洲國防工業(yè)法案》。這一法案明確提出，歐洲國防預算應更多用于歐洲本土軍工企業(yè)，同時要求至少65%的最終產(chǎn)品組件必須源自歐盟或伙伴國。這將促進歐盟成員國在國防采購方面的合作，減少國防采購中的過度分散并提高公共支出的有效性。

拉緊歐美軍工紐帶。受俄烏沖突影響，部分歐盟成員國正試圖加速填補在裝甲車、多管火箭炮系統(tǒng)、空射巡航導彈和增程型防空系統(tǒng)等方面的缺口，但其與美國裝備的技術水平仍然存在差距。因此，德國萊茵金屬公司、挪威康斯伯格公司等軍工企業(yè)，逐步加大對美國市場的投資與開拓，德國、西班牙的一些中型軍工企業(yè)，也通過合同投標、收購等形式在美國開辟生產(chǎn)基地。這樣一來，歐盟既可以填補自身裝備缺口、縮減與美國技術差距，也能擴大成員國國防工業(yè)產(chǎn)能，提高自主研發(fā)能力。

盡管目前歐盟主要成員國對加強防務一體化雄心勃勃，然而理想與現(xiàn)實之間仍存在不小差距。11月17日，美國已經(jīng)解除了禁止烏克蘭使用美國提供的武器襲擊俄羅斯境內(nèi)縱深目標的限制。19日，俄羅斯政府宣布再度下調(diào)使用戰(zhàn)術核武器門檻。這意味著歐洲將面臨來自俄烏沖突的更大安全風險。可以清楚看到，俄烏沖突既是歐盟希望重塑防務自主的催化劑，也是其難以避開的風險源。未來，無論美國因素如何調(diào)整變化，短期內(nèi)歐盟面臨的安全壓力將與日俱增，歐盟防務自主之路道阻且長。

（作者單位：軍事科學院）