美出臺《國防工業(yè)戰(zhàn)略實施計劃》

　　美出臺《國防工業(yè)戰(zhàn)略實施計劃》

　　■劉 澄　　

停放在美國海軍艦隊東部戰(zhàn)備中心的F-35戰(zhàn)斗機。

　　據(jù)美國防務新聞網站報道，美國國防部近日發(fā)布《國防工業(yè)戰(zhàn)略實施計劃》(以下簡稱《計劃》)，這是美國防部今年1月出臺《國防工業(yè)戰(zhàn)略》以來，首次推出整體落實舉措。報道稱，《計劃》作為美軍未來幾年軍事資源配置指導文件，將增強美國關鍵國防基礎設施現(xiàn)代化水平和國防工業(yè)供應鏈韌性，帶動美軍作戰(zhàn)能力整體提升。

　　明確優(yōu)先事項

　　《計劃》提出，美國防部將在國防工業(yè)基礎領域出臺六項措施，明確工業(yè)能力建設方面的優(yōu)先事項，具體包括以下幾個方面。

　　在“印太威懾倡議”框架內，推進彈藥、導彈和潛艇制造能力建設。“印太威懾倡議”于2020年提出，包括前沿部署、后勤建設、改善基礎設施、多國協(xié)作、訓練演習5個部分。該倡議在2025年預算中獲得99億美元專項資金。

　　強化生產供應鏈韌性，包括增強國防工業(yè)關鍵生產能力、供應鏈脆弱性分析、提高基礎工業(yè)網絡安全，以及加強關鍵材料儲備等。美國防部稱，將制定統(tǒng)一的供應鏈保護政策，優(yōu)先加強核心承包商和相關設施的網絡防護能力。值得注意的是，美國在今年4月出臺《國防工業(yè)戰(zhàn)略》首份專業(yè)領域配套文件《國防工業(yè)基礎網絡安全戰(zhàn)略》，使美軍網絡防護范圍進一步向作戰(zhàn)支援保障產業(yè)拓展。

　　《計劃》表示，“將與盟國和伙伴國加強工業(yè)合作”以及“推動能力和基礎設施現(xiàn)代化”。前者強調發(fā)展美英澳“奧庫斯”三邊關系，加強與盟國武器聯(lián)合生產，以及進行國際軍工產業(yè)合作。后者涉及推進核工業(yè)基地、相關工業(yè)基礎設施和國防部維護保障能力現(xiàn)代化。美媒稱，上述措施從戰(zhàn)略層面實現(xiàn)盟友間裝備體系的標準化、制式化，同時確保戰(zhàn)略核威懾長期有效，是《計劃》的核心戰(zhàn)略內容。分析稱，美國試圖通過發(fā)揮盟友優(yōu)勢來彌補自身不足，從而達到構建強大且具有韌性的國防工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的目的。

　　《計劃》還提出建立更加靈活的采辦機制，特別提及2025年要加快“復制者”計劃進程，優(yōu)化相關采辦流程。

　　此外，《計劃》明確加強知識產權和數(shù)據(jù)分析，在采辦過程中充分衡量知識產權影響，確保在產品全壽命期內有效使用相關資源。美國防部稱，此項內容是加強國防部和國防工業(yè)基礎行業(yè)合作的重要舉措。

　　推進措施落地

　　為推進《計劃》落地，美國防部已在新財年預算中為該項目申請377.3億美元，預留3.934億美元儲備資金。美國防部還計劃年底前出具明細清單，以加快提高美國軍工制造能力。

　　在377.3億美元預算中，超過75%的資金將用于彈藥生產。其中，美軍明確將投入數(shù)十億美元提高155毫米炮彈生產能力，將該型炮彈月產量從目前的1.4萬枚提高到2025年底的10萬枚。該項目將由陸軍具體推進，包括增加工人輪崗次數(shù)、推進以智能科技為核心的技術創(chuàng)新和擴建彈藥工廠等。

　　《計劃》項目預算中，還將為造船工業(yè)基礎建設提供約40億美元資金。據(jù)悉，近年來美軍艦艇建造和維修陷入困境。今年4月，美海軍發(fā)布的一份調查文件顯示，包括美海軍新一代星座級護衛(wèi)艦、“企業(yè)”號核動力航母、哥倫比亞級戰(zhàn)略核潛艇、弗吉尼亞級攻擊核潛艇在內的多艘軍艦交付時間推遲1至3年。同時，美國4家造船廠負責核潛艇維修任務，因任務量巨大，導致近37%的攻擊核潛艇停用等待維修。此次《計劃》重點加強造船工業(yè)基礎建設，為美國持續(xù)衰退的造船領域注入活力。此外，《計劃》項目將支持“奧庫斯”聯(lián)盟相關活動。據(jù)悉，“奧庫斯”聯(lián)盟在研發(fā)核潛艇基礎上，強化無人作戰(zhàn)系統(tǒng)等先進技術交流合作。今年8月，“奧庫斯”聯(lián)盟舉行了聯(lián)合無人系統(tǒng)作戰(zhàn)試驗、超遠程無人船舶控制等演練。

　　此外，三位一體核打擊、“忠誠僚機”等醞釀多年的現(xiàn)代化項目，都將獲得資金支持，其中重點關注“哨兵”洲際彈道導彈、B-21戰(zhàn)略轟炸機和哥倫比亞級戰(zhàn)略核潛艇等。

　　決策機構掣肘

　　分析稱，近年來，美國在參與全球沖突中，暴露出軍工產能不足、熟練工人短缺和供應鏈單一脆弱等問題。雖然美國發(fā)布了《國防工業(yè)戰(zhàn)略實施計劃》，但長期形成的問題積弊，無法在短時間內有效解決，特別是決策機構相互掣肘，將極大影響政策執(zhí)行效率。

　　美國國防工業(yè)基礎領域缺少直接領導機構，除了美國防部在該領域擁有話語權外，國務院、商務部、財政部、國會和國防企業(yè)等也積極參與其中，由此導致這些機構經常因利益沖突相互掣肘。比如美國防部認為，與私營企業(yè)簽訂長期合同，能有效提高軍工產能和供應鏈彈性，因為私營企業(yè)不愿在沒有合同保障的情況下盲目擴充工人和生產設備。但美國國會參眾兩院撥款委員會議員認為，長期合同缺乏靈活性，部分合同需要美國承諾為某型裝備長期提供資金支持，一旦該裝備研發(fā)生產出現(xiàn)問題，之前的投入將大打折扣。