冷戰(zhàn)后，北約曾實(shí)施多次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，但很少涉及擴(kuò)軍方面的問題。然而，自2022年北約出臺新“戰(zhàn)略概念”文件，將俄羅斯視為“最大且直接的威脅”后，便迅速開啟了冷戰(zhàn)后力度最大的擴(kuò)軍進(jìn)程。據(jù)媒體報道，呂特打算啟動的擴(kuò)軍計(jì)劃大致包括3方面內(nèi)容。
大幅擴(kuò)充地面部隊(duì)。德國媒體《世界報》報道稱，根據(jù)一份關(guān)于北約“最低能力要求”的文件，北約計(jì)劃新增49個作戰(zhàn)旅、使北約作戰(zhàn)旅的總數(shù)增至131個，每個新組建的旅編制約5000名軍人。這意味著北約地面部隊(duì)總兵力將增加24.5萬人，比目前驟增60%。為指揮管理這些新作戰(zhàn)旅，北約作戰(zhàn)軍將從6個增至15個，師級司令部從24個增至38個。
強(qiáng)化防空力量部署。按照上述文件要求，北約計(jì)劃將地面防空分隊(duì)的數(shù)量從293個增至1467個，部署的重點(diǎn)方向包括北歐、東歐、波羅的海等地區(qū)。目前，波蘭、立陶宛等6國正在打造“無人機(jī)防御墻”等區(qū)域性防空力量。
北約歐洲盟軍司令部也宣布，將增加E-3A空中預(yù)警機(jī)在羅馬尼亞空域的巡邏頻率，加強(qiáng)在北約東翼對無人機(jī)等“新威脅”的監(jiān)控。在指揮機(jī)構(gòu)方面，北約擬在德國于德姆和西班牙托雷洪兩個聯(lián)合空中作戰(zhàn)中心之外，增設(shè)北極空中作戰(zhàn)中心，以提升極地區(qū)域的防空攔截能力。
優(yōu)化后勤保障體系。為應(yīng)對可能發(fā)生的沖突、向部隊(duì)提供充足的物資保障和可靠的戰(zhàn)略支持，北約計(jì)劃在芬蘭、瑞典等靠近俄羅斯的成員國，修建包括大型彈藥庫、戰(zhàn)略性機(jī)場等在內(nèi)的1400多個軍事設(shè)施，并儲備約130萬噸戰(zhàn)備物資。這些物資包括通信器材、醫(yī)療設(shè)備、武器配件、炮彈、火箭彈、導(dǎo)彈、野戰(zhàn)口糧等，以確保北約部隊(duì)?wèi)?zhàn)時能迅速投入戰(zhàn)斗。
對抗俄羅斯是主要誘因。俄烏沖突久拖不決，特別是瑞典和芬蘭正式加入北約后，北約與俄羅斯的對峙邊界驟然翻倍，發(fā)生正面沖突的概率增加。鑒于東歐和北歐的地緣和戰(zhàn)場環(huán)境特點(diǎn)，以及俄烏沖突中無人、網(wǎng)絡(luò)攻防等新作戰(zhàn)樣式的涌現(xiàn)，北約試圖通過擴(kuò)軍，著重增強(qiáng)前沿陸上和空中警戒防衛(wèi)力量，對俄形成立體包圍之勢。
東進(jìn)亞太是重要催化劑。美國將北約視為推行所謂“大國競爭”的工具。在美國操縱下，近年來北約東進(jìn)亞太的趨勢愈發(fā)明顯。操縱北約東進(jìn)亞太，美國的目的是維護(hù)自身霸權(quán)。為了“倚美制俄”，北約歐洲成員國只好對美國亦步亦趨。北約擴(kuò)充軍隊(duì)員額，有助于推進(jìn)與亞太伙伴的軍事合作，加強(qiáng)雙方軍事力量的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動。
推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。2022年北約馬德里峰會通過的新“戰(zhàn)略概念”文件，將“拒止威懾”和“前沿防御”重新置于北約戰(zhàn)略的核心地位。在該文件指導(dǎo)下，北約已經(jīng)采取一系列措施擴(kuò)充前沿防御力量、優(yōu)化“快速反應(yīng)部隊(duì)”、完善軍事指揮體系、強(qiáng)化聯(lián)合軍事演習(xí)。
2023年以來，北約相繼在拉脫維亞和波蘭成立多國部隊(duì)北方司令部和東北方司令部。今年10月8日，北約宣布在距俄羅斯不遠(yuǎn)的芬蘭城市米凱利設(shè)立北約北歐陸軍司令部。以上種種舉措以及新一輪擴(kuò)軍計(jì)劃，都可以被看作是北約推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的具體步驟。
分析人士指出，作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物的北約不斷增加軍事開支，大力擴(kuò)充軍力，不僅給成員國帶來沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重威脅世界和平穩(wěn)定。
煽動陣營對抗，刺激軍備競賽。作為北約“領(lǐng)頭羊”的美國，近年來執(zhí)迷于“大國競爭”，企圖通過陣營對抗以武謀霸。無論是地理意義上的擴(kuò)大，還是軍事層面的擴(kuò)軍，北約的矛頭首先對準(zhǔn)的對象就是俄羅斯。北約擴(kuò)軍之后，將越來越深入和直接地介入烏克蘭危機(jī)。這勢必遭到俄羅斯的強(qiáng)力反制，并產(chǎn)生嚴(yán)重的外溢效應(yīng)，導(dǎo)致歐洲安全形勢陷入不斷惡化的旋渦。俄羅斯宣布擴(kuò)軍并大幅提高國防預(yù)算，就是針對北約的重要反制措施。
惡化安全形勢，破壞發(fā)展環(huán)境。北約擴(kuò)軍的背后，美國才是最大的受益者，既打擊了對手俄羅斯，又強(qiáng)化了對歐洲盟友的掌控。事實(shí)上，北約內(nèi)部有識之士已在質(zhì)疑“擴(kuò)軍究竟為誰服務(wù)”。北約擴(kuò)軍對亞太和平發(fā)展也是一種威脅。北約擴(kuò)軍后，將進(jìn)一步加強(qiáng)與亞太國家的軍事聯(lián)系，增加在亞太地區(qū)的軍事活動。近年來，美國為了一己私利，不斷推進(jìn)“北約亞太化”，對亞太數(shù)十年來繁榮穩(wěn)定的局面形成嚴(yán)重威脅。
在長期援烏帶來巨大經(jīng)濟(jì)包袱、歐洲自身面臨經(jīng)濟(jì)困境的背景下，北約如此大規(guī)模的擴(kuò)軍將使許多成員國背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。近年來，在美國的裹挾下，許多北約成員國的國防預(yù)算都有大幅增長。法國2024財(cái)年國防預(yù)算為497億美元，比去年增長7.5%。德國2024財(cái)年國防預(yù)算總額達(dá)到565億美元。
然而，高新技術(shù)武器的研發(fā)采購，新部隊(duì)的組建和維持，均需持續(xù)注入大量資金。多數(shù)北約國家雖已達(dá)到軍費(fèi)占GDP的2%這一標(biāo)準(zhǔn)，但為確保擴(kuò)軍質(zhì)效，北約各國的軍費(fèi)預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重未來數(shù)年還須繼續(xù)提高。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報、中國國防報等綜合
