事關(guān)2.5億人福祉，這項(xiàng)工作有重大突破

二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》近日全文公布。這一指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件中，聚焦縮小城鄉(xiāng)差別，提出要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?！稕Q定》還創(chuàng)新提出：推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

在下一步我國(guó)全面深化改革中，為何要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?如何加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?

補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板

相比十余年前，中國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2012年的2.88縮小到2023年的2.39，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。但目前城鄉(xiāng)差距仍然較大，“三農(nóng)”的現(xiàn)代化仍然是中國(guó)式現(xiàn)代化的突出短板。

《決定》指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶向中新社表示，在新的起點(diǎn)上接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，一個(gè)重大任務(wù)是要繼續(xù)消除仍然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一方面使農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民跟得上國(guó)家現(xiàn)代化步伐、共享改革發(fā)展成果，另一方面暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用?！啊稕Q定》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，正是基于這個(gè)考慮?！?/p>

從土地的城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化

20世紀(jì)50年代末期以來(lái)，我國(guó)施行“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的“二元戶(hù)籍制度”。目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了66.2%，但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率卻遠(yuǎn)不及常住人口城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)速度，原有的“二元戶(hù)籍制度”已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐。

2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上首次提出“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。十八屆三中全會(huì)聚焦城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。

二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

“以前我國(guó)的城鎮(zhèn)化更多是土地的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)化更加凸顯人的城鎮(zhèn)化。”葉興慶表示，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，有利于拉動(dòng)消費(fèi)和投資、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于改善民生，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化。

中銀國(guó)際研究有限公司董事長(zhǎng)曹遠(yuǎn)征表示，《決定》提出促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，并通過(guò)深化土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距。在中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的背景下，這些舉措的落實(shí)具有更加重要的意義。

由常住地登記戶(hù)口提供基本服務(wù)

解決好約2.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題，對(duì)于統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以及中國(guó)式現(xiàn)代化都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)于下一步措施，《決定》提出，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

葉興慶表示，根據(jù)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，中國(guó)的戶(hù)籍制度是全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制。此次《決定》創(chuàng)新提出“推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度”，意味著政策可能進(jìn)一步放寬，“在哪里常住就在哪里落戶(hù)”，可以享受常住地的基本公共服務(wù)。“這項(xiàng)政策是推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戶(hù)籍制度改革的一項(xiàng)重大突破?！?/p>

24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記韓俊在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上表示，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享受同遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利。

進(jìn)城落戶(hù)的同時(shí)，也要解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

對(duì)于進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益問(wèn)題，韓俊強(qiáng)調(diào)，要依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。現(xiàn)行政策允許探索農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出辦法，但是一定要穩(wěn)慎進(jìn)行。以宅基地使用權(quán)的退出為例，總的政策基調(diào)是，出臺(tái)這方面的有關(guān)政策一定要穩(wěn)慎，不能刮風(fēng)，花個(gè)幾萬(wàn)塊錢(qián)就徹底買(mǎi)斷了，對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益未必就是劃算的?！耙欢ㄒo農(nóng)民留個(gè)后路，一定要為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想?！?/p>

韓俊表示，宅基地的使用權(quán)在法律上界定的是非常清楚的，宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利，也就是說(shuō)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)權(quán)取得或變相取得。不能以任何形式開(kāi)口子、搞變通，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會(huì)館，嚴(yán)格禁止給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房，要守好政策底線(xiàn)?！稕Q定》非常明確，現(xiàn)行政策是允許農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用，這方面各地可以積極探索，讓農(nóng)民享受更多改革紅利。