《防衛(wèi)白皮書》作為日本政府年度公布的安全與防衛(wèi)政策官方文件，自1976年以來每年發(fā)布一次，被視為日本防衛(wèi)政策的“風向標”。新版白皮書指出，今年是日本自衛(wèi)隊成立70周年，也是《防衛(wèi)白皮書》自發(fā)行以來的第50版，因此在開篇設置了“自衛(wèi)隊成立70年的歷程”“我就是這樣守護日本的”兩個特輯。
在“自衛(wèi)隊成立70年的歷程”特輯中，介紹了日本自衛(wèi)隊組建、發(fā)展和調整的過程，并通過數字對比方式展示周邊國家和地區(qū)的軍事發(fā)展進程，意圖為日本的防衛(wèi)能力擴充和政策調整找到“歷史邏輯和客觀依據”。
在“我就是這樣守護日本的”特輯中，主要選取自衛(wèi)隊及防衛(wèi)相關人員具有代表性的表態(tài)，尤其突出西南方向作戰(zhàn)單位軍官、涉及島嶼糾紛相關人員的聲音，以顯示其重要性和緊迫性。白皮書的重點內容之一，便是渲染日本周邊安全威脅。除宣稱印太地區(qū)發(fā)生沖突和局部戰(zhàn)爭的可能性較高外，還提出由軍事與非軍事手段相結合的混合戰(zhàn)將成為未來主要的對抗形式。
在防衛(wèi)政策的相關論述中，白皮書進一步解析了《國家安全保障戰(zhàn)略》等安?！叭募钡闹饕獌热?。在體系構建方面，白皮書提出未來將從國家層面綜合動員包括外交、情報、經濟和科技力量在內的所有政策工具，構建全面的國家防衛(wèi)體系。
在預算支持方面，白皮書提出把2027年度防衛(wèi)預算GDP占比提升至2%的目標，即約11萬億日元(約合700億美元)，并期望2023至2027年度防衛(wèi)預算總額達到43萬億日元。在能力評估上，白皮書強調自衛(wèi)隊在國土防衛(wèi)中的主體責任，設想在遭到外部攻擊時，日本將以自衛(wèi)隊為主力、盟友為輔助進行應對;到2035年后，自衛(wèi)隊將具備獨立實施反擊和持續(xù)作戰(zhàn)的能力。
今年以來，日本防衛(wèi)省重點關注力量擴充，包括在市谷新設“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”，作為一個常設的聯(lián)合司令部，對陸、海、空自衛(wèi)隊進行統(tǒng)一指揮。此外，日本防衛(wèi)裝備廳新設防衛(wèi)創(chuàng)新技術研究所，參照美國國防部高級研究計劃局的運行模式，運用新方式方法研發(fā)新技術和新裝備。
在具體兵力部署上，日本陸上自衛(wèi)隊重點加強西南方向力量布局，在沖繩第15旅團新增一個步兵團，并把旅團改編為師團;新建反艦導彈部隊，配備12式岸艦導彈;新建遠程導彈部隊，配備陸基超音速導彈和高超音速滑翔彈。
日本海上自衛(wèi)隊重點推進護衛(wèi)艦、掃雷艦和巡邏艦的一體化管理運用，整合現(xiàn)有的護衛(wèi)隊群和掃雷隊群，組建新的水面艦艇部隊;新建海上運輸群，增強西南方向的機動部署能力;強化與防衛(wèi)省情報本部的對接，整合現(xiàn)有情報偵察力量，組建海上自衛(wèi)隊情報戰(zhàn)專門部隊。日本航空自衛(wèi)隊重點加強太空作戰(zhàn)部隊的建設，把部隊編制從群級提升至旅團級，指揮員從一佐軍銜調整為將官，使太空作戰(zhàn)和空中作戰(zhàn)并列成為航空自衛(wèi)隊的主要職責任務。
日本自衛(wèi)隊的人員結構也進一步調整，逐步增加海上自衛(wèi)隊和航空自衛(wèi)隊的常備自衛(wèi)官人員規(guī)模，相關編制從陸上自衛(wèi)隊騰挪。到2027年前，計劃將陸上自衛(wèi)隊2000名員額編制調整至海上自衛(wèi)隊和航空自衛(wèi)隊。
白皮書稱，今年日本防衛(wèi)建設仍重點關注聯(lián)合防空反導和無人作戰(zhàn)等7個領域，尤其強調3項主要內容。
一是加快中遠程導彈的研制和引進。具體包括加快國產12式岸艦導彈增程型的開發(fā)，力爭在2025年實現(xiàn)小規(guī)模部署;自2025年開始引進并部署美國“戰(zhàn)斧”巡航導彈。
二是啟動“宙斯盾”艦的新建工程。為應對高超音速滑翔彈的威脅，日本今年將啟動兩艘新艦的建造項目，計劃分別在2027和2028年投入使用。同時，加快現(xiàn)有“宙斯盾”艦的現(xiàn)代化升級。
三是強化作戰(zhàn)韌性建設。這主要涉及提高裝備的數量、增加彈藥和導彈的儲備量，計劃投入6313億日元對自衛(wèi)隊兵營內約兩萬余座基礎設施進行改造優(yōu)化。
同時，白皮書一如既往地強調日美同盟的重要性，明確提出將持續(xù)提升日美聯(lián)合威懾力和應對能力，與美國共同研發(fā)針對高超音速滑翔武器的滑翔階段攔截彈，穩(wěn)步推進日美間已達成的駐日美海軍陸戰(zhàn)隊9000人從沖繩向東移防的計劃等。
分析人士指出，日本新版白皮書老調重彈，意圖通過渲染緊張局勢，為日本加強防衛(wèi)能力建設營造必要性和緊迫性的氛圍，從某種意義上看，《防衛(wèi)白皮書》已成為日本政府操弄國內民意、謀求突破性軍事力量發(fā)展的一種工具。
來源：中國軍網、解放軍報、中國國防報等綜合
