基層壓力大、士官仍缺乏…臺(tái)灣兵役延長執(zhí)行半年弊端不斷

【華夏經(jīng)緯網(wǎng)綜合報(bào)道】自2024年開始，臺(tái)軍執(zhí)行一年期義務(wù)役制度，雖僅實(shí)施半年，但在臺(tái)海不穩(wěn)定的情勢(shì)下，士兵逃營、軍紀(jì)丑聞、霸凌案等頻發(fā)，凸顯出延長義務(wù)役的弊端。民間智庫更首度對(duì)臺(tái)軍義務(wù)役期延長1年進(jìn)行影響分析報(bào)告，指出征兵制的隱憂。

據(jù)臺(tái)灣“中時(shí)新聞網(wǎng)”報(bào)道，由董事長黃煌雄、前臺(tái)軍“參謀總長”李喜明擔(dān)任執(zhí)行長的臺(tái)北政經(jīng)學(xué)院基金會(huì)近日發(fā)布“2024防務(wù)評(píng)估報(bào)告”指出，民進(jìn)黨當(dāng)局宣布恢復(fù)征兵，問題卻未必迎刃而解。未來雖有大量義務(wù)役加入，但要管理、訓(xùn)練這些人員，仍需長期服役的志愿役干部，在臺(tái)軍待遇平均比例、社會(huì)地位皆不及歐美軍人下，期待高比例民眾志愿從軍，將難以達(dá)成，這是征兵制的隱憂。

部隊(duì)素質(zhì)與部隊(duì)管理問題將日益嚴(yán)峻

臺(tái)軍要擴(kuò)編到怎樣的規(guī)模，應(yīng)提出有力的論述。圖為新兵入伍訓(xùn)練。（臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》資料照片）

此外，重新征召義務(wù)役，以及大量擢升低階志愿役人員，除了預(yù)算上升問題之外，對(duì)于部隊(duì)素質(zhì)與部隊(duì)管理問題亦將日益嚴(yán)峻。

該報(bào)告指出，義務(wù)役軍人的組成，大部分當(dāng)然是士兵，少數(shù)通過考試者可擔(dān)任少尉、下士。但以臺(tái)軍2022年底人力結(jié)構(gòu)來看，官、士、兵的編現(xiàn)比，分別為83％、80％、88％。換言之，義務(wù)役重返部隊(duì)，對(duì)軍官與士官的補(bǔ)實(shí)效果有限，反而是最不缺的士兵，會(huì)大量涌入。

該報(bào)告指出，為配合役期延長，臺(tái)灣陸軍近年新增5個(gè)以新訓(xùn)或守備為任務(wù)的步兵旅，各轄5個(gè)步兵營與1個(gè)炮兵營；換言之，為了迎接義務(wù)役生力軍，得先設(shè)法多招3500至4000名志愿役人員。

其次，為強(qiáng)化后備戰(zhàn)力，全臺(tái)18個(gè)縣市級(jí)后備旅，預(yù)計(jì)于2024年底之前全部編成，共需增加約2900個(gè)志愿役人力。另將增編如岸置反艦導(dǎo)彈等新興兵力，估計(jì)志愿役人數(shù)必須再增加近1萬人，造成供給不斷下降，需求卻持續(xù)增加，未來適足人力補(bǔ)充的挑戰(zhàn)將更形艱巨。

報(bào)告指出，近年臺(tái)軍招收女性比例愈來愈高，依據(jù)臺(tái)防務(wù)部門最新數(shù)字，女性官兵占比已超過六分之一，其中空軍突破近2成。上校以上的高階干部，女性也將近全軍6％；招收女性有助解決人力不足，然而軍隊(duì)是團(tuán)體生活，成員長期處于互動(dòng)密切的高壓力環(huán)境，和家庭距離相對(duì)遙遠(yuǎn)，這些情境須留意，并應(yīng)有配合措施。

一味要求招募數(shù)量基層“業(yè)績”壓力大

圖為臺(tái)軍方發(fā)宣傳單，希望吸引臺(tái)青當(dāng)兵。\資料圖片

另外據(jù)臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》此前報(bào)道，臺(tái)軍主戰(zhàn)部隊(duì)編現(xiàn)比長年不足，尤其志愿役招募成效逐年降低，更讓軍中人力吃緊。新訓(xùn)旅基層透露，過往指揮部要求每梯募兵須達(dá)一定數(shù)量，否則就得開會(huì)檢討，不過一年期義務(wù)役上路致訓(xùn)練加重，招募時(shí)間遭壓縮，只能在訓(xùn)練課程結(jié)束后才得以招募，讓基層“業(yè)績”壓力變大。

有新訓(xùn)旅基層指出，在招募率要求上，指揮部要求每梯10％、旅部則要求每梯15％至20％，若沒有達(dá)成，單位會(huì)被要求檢討，這已行之有年，通常在招募時(shí)間妥適分配下，都能達(dá)成。

一年期義務(wù)役上路后，訓(xùn)練量上升，每日天亮多要施訓(xùn)，招募時(shí)間只能被排在晚上，若依過往規(guī)定安排，會(huì)影響到官兵休息時(shí)間，招募時(shí)間只能大量壓縮，讓基層逐漸感受到招募?jí)毫Α?/p>

該基層人員指出，目前建制班長不足，接訓(xùn)多半仰賴各營相互支援，在此情況下，還得支援諸多繁瑣業(yè)務(wù)，擴(kuò)大人力缺口。他舉例，除了旅部拉人支援，還會(huì)被要求投入舞獅等額外表演，有官兵就在訓(xùn)練過程中受傷，這類損失就不必要，且官兵受傷后，隨即就要再找人補(bǔ)上，下午、晚上都要挪用時(shí)間練習(xí)，等同放棄自身勤務(wù)，做不相關(guān)的事情，這令不少基層都納悶。

基層認(rèn)為，人力不足的問題長年難解，已經(jīng)形成一定的惡性循環(huán)，也就是在此情況下支援勤務(wù)廣，引發(fā)基層抱怨，甚而萌生退伍念頭，進(jìn)而影響留營率、招募成效。

他舉例，有教育班長接受手榴彈實(shí)彈投擲訓(xùn)練回營后，每梯兵入伍都得支援，勤務(wù)量明顯提升，馬上降低基層受訓(xùn)意愿。

有基層認(rèn)為，部隊(duì)需要的是與時(shí)俱進(jìn)的改革，而不是一味要求招募人力達(dá)到一定數(shù)量，如果不相干的業(yè)務(wù)量不減，根本問題永遠(yuǎn)不會(huì)解決。

經(jīng)費(fèi)勢(shì)必攀升更影響臺(tái)軍防務(wù)戰(zhàn)略

另外，義務(wù)役的延長勢(shì)必會(huì)帶來經(jīng)費(fèi)預(yù)算的攀升。臺(tái)北政經(jīng)學(xué)院基金會(huì)董事長黃煌雄指出，預(yù)期造成三方面影響，包括直接沖擊臺(tái)軍現(xiàn)行21.5萬的總員額、造成人員維持經(jīng)費(fèi)與作業(yè)維持經(jīng)費(fèi)攀升、影響臺(tái)軍戰(zhàn)略及兵力規(guī)劃邏輯。黃煌雄說，臺(tái)軍一直精簡的兵力目標(biāo)今后勢(shì)必增胖，甚至恢復(fù)到以往精進(jìn)案27.5萬人，但臺(tái)當(dāng)局防務(wù)部門卻不談兵力目標(biāo)，也不宣布，著實(shí)令人不解。

圖為臺(tái)軍演練強(qiáng)化戰(zhàn)備。（中時(shí)電子報(bào)資料照）

報(bào)告指出，1年期義務(wù)役制度直接沖擊臺(tái)軍現(xiàn)行21.5萬的總員額；臺(tái)防務(wù)部門現(xiàn)有軍事人員的編制員額18.8萬人。根據(jù)臺(tái)防務(wù)部門2023年預(yù)算書計(jì)算，年度預(yù)算員額現(xiàn)約17.1萬人，編制員額與預(yù)算員額之間約有1.67萬人的差距，恐無法容納5萬多名的義務(wù)役役男，恐需擴(kuò)增臺(tái)軍現(xiàn)有21.5萬的總員額。

第二個(gè)沖擊是造成人員維持經(jīng)費(fèi)與作業(yè)維持經(jīng)費(fèi)攀升，排擠軍事投資經(jīng)費(fèi)。2023年人員維持經(jīng)費(fèi)為1786億（新臺(tái)幣，下同），2029年以后可能要額外增加168億元，如再加上臺(tái)防務(wù)部門承諾的相關(guān)訓(xùn)練項(xiàng)目，包括每人實(shí)彈射擊800發(fā)、使用仿真器及新型武器操作（如紅隼火箭彈、刺針導(dǎo)彈、標(biāo)槍導(dǎo)彈及無人機(jī)等），若防務(wù)預(yù)算規(guī)模無法擴(kuò)增，將進(jìn)一步排擠軍事投資經(jīng)費(fèi)，陷入軍事投資與特別預(yù)算糾結(jié)的惡性循環(huán)。

該報(bào)告指出，1年役期將影響臺(tái)軍戰(zhàn)略及兵力規(guī)劃邏輯，軍事戰(zhàn)略與兵力規(guī)劃，是依據(jù)敵情威脅、防務(wù)資源與未來戰(zhàn)爭(zhēng)型態(tài)等因素訂定，由于施行1年義務(wù)役，現(xiàn)行以志愿役為主的兵力結(jié)構(gòu)及規(guī)模亦將隨之?dāng)U大，此種人力資源的變化，除造成財(cái)力資源的重分配之外，亦將影響軍事戰(zhàn)略與兵力結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)程序，臺(tái)軍必須審慎思考調(diào)整因應(yīng)。

此外，盡管民進(jìn)黨當(dāng)局信誓旦旦宣稱1年期義務(wù)役只分發(fā)守備旅，不會(huì)上戰(zhàn)場(chǎng)，但臺(tái)軍主戰(zhàn)部隊(duì)恐怕將回到志愿役與義務(wù)役人員混編狀況。因?yàn)橹驹敢廴眴T問題嚴(yán)重，因此未來極可能發(fā)生1年期義務(wù)役人員，將大量分發(fā)至主戰(zhàn)部隊(duì)，以補(bǔ)足作戰(zhàn)單位缺額。