作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任
賴清德甫就任兩岸關(guān)系對(duì)立敵意觸發(fā)，高于陳水扁及蔡英文主政時(shí)期。兩岸在無(wú)“九二共識(shí)”前提下，欠缺第一軌道對(duì)話協(xié)商，也無(wú)第二軌道海協(xié)、海基對(duì)話，第三軌道民間社會(huì)組織對(duì)話付之闕如。盡管如此，兩岸情勢(shì)變得更加復(fù)雜嚴(yán)峻，大陸舉辦兩岸交流平臺(tái)“海峽論壇”，仍于6月15日在廈門舉行第十六屆各式各樣討論會(huì)及活動(dòng)。這顯示大陸對(duì)臺(tái)政策充滿戰(zhàn)略自信及定力，掌握兩岸關(guān)系的發(fā)展權(quán)及主導(dǎo)權(quán)。
海峽論壇可說(shuō)是滬臺(tái)雙城交流外，最具代表性論壇。臺(tái)灣社會(huì)普遍民意高達(dá)八成，主張兩岸交流接觸對(duì)話，贊成兩岸進(jìn)行有意義及建設(shè)性對(duì)話，顯然民意是支持兩岸交流對(duì)話協(xié)商。
然臺(tái)灣社會(huì)中充斥一種反陸思維，“抗中保臺(tái)”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略結(jié)合，鑲嵌于在美國(guó)印太戰(zhàn)略民主成員中，主張臺(tái)灣應(yīng)參與民主共同體，同時(shí)掀起中國(guó)威脅論。在交流及反交流雙重結(jié)構(gòu)性趨力擠壓下，將參與海峽論壇研討議題爭(zhēng)論，視為一種“和陸”與“抗陸”路線選擇及較勁之延伸。
盡管賴清德任命鄭文燦為海基會(huì)董事長(zhǎng)及邱垂正任臺(tái)灣陸委會(huì)主委，兩位政治實(shí)務(wù)者在專業(yè)知識(shí)及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、理性包容皆主張兩岸交流及對(duì)話。然針對(duì)此屆海峽論壇，6月6日臺(tái)灣陸委會(huì)卻宣稱，不樂見地方政府人員參加相關(guān)活動(dòng)。民進(jìn)黨當(dāng)局宣稱，支持不預(yù)設(shè)任何政治前提、健康有序的兩岸交流，但反對(duì)利用交流名義包裝統(tǒng)戰(zhàn)宣傳與政治操作。批評(píng)海峽論壇為大陸主辦之大型兩岸交流活動(dòng)，歷來(lái)借由活動(dòng)對(duì)臺(tái)宣傳“反獨(dú)、促融、促統(tǒng)”立場(chǎng)，并伺機(jī)進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)分化。
同時(shí)，臺(tái)灣陸委會(huì)副主委梁文杰證實(shí)目前有云林和金門兩地方首長(zhǎng)申請(qǐng)赴陸參與。并說(shuō)明臺(tái)灣陸委會(huì)的立場(chǎng)，雖不樂見但不會(huì)阻止，并呼吁與會(huì)人員須遵守兩岸人民關(guān)系條例及相關(guān)法規(guī)。
無(wú)論是不樂見或雖不樂見但不會(huì)阻止說(shuō)法，凸顯民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸政策進(jìn)退失據(jù)。
民進(jìn)黨當(dāng)局批判海峽論壇為大陸主辦之大型兩岸交流活動(dòng)，歷來(lái)借由活動(dòng)對(duì)臺(tái)宣傳“反獨(dú)、促融、促統(tǒng)”立場(chǎng)，并伺機(jī)進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)分化。然而，民進(jìn)黨又主張兩岸應(yīng)和平發(fā)展，賴清德任命邱垂正擔(dān)任臺(tái)灣陸委會(huì)主委、鄭文燦為?；鶗?huì)董事長(zhǎng)，兩位皆具專業(yè)性、務(wù)實(shí)性及穩(wěn)健性的技術(shù)官僚或政治人物，其目的不就是要促進(jìn)兩岸交流及對(duì)話。民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)海峽論壇界定及評(píng)價(jià)，恐怕不利于兩岸交流及對(duì)話。
首先，民進(jìn)黨界定“海峽論壇”為大陸對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)，禁止兩岸社會(huì)組織合作辦理相關(guān)活動(dòng)。不僅禁止在臺(tái)辦理相關(guān)活動(dòng)；亦不得與大陸合作辦理：大陸不可在臺(tái)舉辦論壇分支活動(dòng)及延續(xù)性活動(dòng)；島內(nèi)地方政府、人民或團(tuán)體也不得與大陸在臺(tái)合辦論壇相關(guān)活動(dòng)，或造成任何在臺(tái)辦理事實(shí)。這將切斷兩岸草根性、民間性、社會(huì)性及經(jīng)濟(jì)性組織交流及溝通，盡管如此，仍難以阻礙臺(tái)灣社會(huì)組織團(tuán)體及基層社會(huì)，對(duì)海峽論壇參與熱度。
其次，采取反制性及限制性兩岸政策措施。民進(jìn)黨當(dāng)局運(yùn)用道德勸說(shuō)方式，要求民眾勿配合大陸對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)；禁止較高行政部門層級(jí)及所屬單位人員出席相關(guān)活動(dòng)；不樂見地方政府人員參加相關(guān)活動(dòng)。具體而言，由于“綠中央”無(wú)法解開兩岸沖突對(duì)立，若藍(lán)白執(zhí)政地方可與大陸接觸，形成藍(lán)地方包圍“綠中央”的態(tài)勢(shì)。但民進(jìn)黨當(dāng)局也必然宣稱，兩岸事務(wù)權(quán)責(zé)屬于“綠中央”而非藍(lán)地方。
復(fù)次，宣稱禁止民眾及社會(huì)團(tuán)體組織參加“民主協(xié)商”、推動(dòng)“一國(guó)兩制臺(tái)灣方案”。禁止機(jī)關(guān)（構(gòu)）、個(gè)人或團(tuán)體、政黨以任何形式參加涉及“一國(guó)兩制臺(tái)灣方案”或“民主協(xié)商”活動(dòng)。在此有關(guān)兩制臺(tái)灣方案及民主協(xié)商，有必要進(jìn)一步厘清，在大陸許多兩岸關(guān)系研討會(huì)中，或多或少皆會(huì)涉及兩個(gè)議題討論，仍這停留在學(xué)術(shù)層面各界討論，應(yīng)屬于一種意見表達(dá)自由及權(quán)利。
因此，探討兩制臺(tái)灣方案及民主協(xié)商，勢(shì)將成為一種政治禁忌議題。海峽論壇參與討論主題及內(nèi)涵，一般主要聚焦在兩岸民間性、基層性、社會(huì)性及草根性、經(jīng)濟(jì)性議題討論。若是動(dòng)輒界定為兩制臺(tái)灣方案及民主協(xié)商討論，勢(shì)必造成一種寒蟬效果及嚇阻作用，成為遏制民眾意見表達(dá)自由。當(dāng)云林、金門地方首長(zhǎng)提出申請(qǐng)，希望赴陸參加海峽論壇，陸委會(huì)宣稱“我們不樂見，但是不會(huì)阻擋”，形成一種暫時(shí)性模糊及游離態(tài)度及立場(chǎng)，以消極抵制社會(huì)組織及民眾參與。
最后，建立民主防御機(jī)制消極抵制兩岸交流。在現(xiàn)行所謂“臺(tái)安五法”運(yùn)作下，提醒民眾遵守兩岸人民關(guān)系條例及相關(guān)法律規(guī)范，不得徑自與大陸簽署協(xié)議、備忘錄等文書，及進(jìn)行違法合作行為或締結(jié)聯(lián)盟，或受其指示、委托或資助從事不法行為。這顯示民進(jìn)黨借此宣示兩岸事務(wù)權(quán)限歸于“綠中央”，藍(lán)地方只能遵循“綠中央”所設(shè)定兩岸政策底線及紅線。
總體言之，若是民進(jìn)黨當(dāng)局想要實(shí)現(xiàn)成為兩岸交流的積極者及倡議者，應(yīng)先改變消極保守的反制者及阻礙者角色；此時(shí)調(diào)整其對(duì)海峽論壇的負(fù)面批評(píng)改為正面評(píng)價(jià)，或許是一種對(duì)大陸政策實(shí)施戰(zhàn)略性思維框架突破，這才是善意真正體現(xiàn)。
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