日本密集推動對外軍事合作

　　日本密集推動對外軍事合作

　　■文威入

日本海上自衛(wèi)隊高波級驅(qū)逐艦參加美日聯(lián)合演習。

　　據(jù)日本媒體報道，日本自衛(wèi)隊近日首次參加北約組織的聯(lián)合太空演習，這是日本近年來不斷強化與北約軍事合作的一個縮影。分析人士指出，日本正通過建立定期協(xié)商機制、簽署雙邊軍事協(xié)定、參與多邊聯(lián)合軍事演習等方式，擴大軍事伙伴關(guān)系網(wǎng)，為實現(xiàn)戰(zhàn)略企圖鋪路奠基。

　　加緊建立雙邊機制

　　報道稱，日本加強對外軍事合作的主要手段是建立雙邊機制。目前，日本與美國、英國、法國、德國、加拿大、印度、印度尼西亞和菲律賓等11個國家建立了“2+2”會談機制，該機制允許雙方就重要的軍事合作議題定期交換意見;與美國、加拿大、韓國、澳大利亞、意大利、北約等13個國家和組織簽署《情報保護協(xié)定》，確立了軍事情報交換的溝通及共享機制;與美國、英國、澳大利亞、越南、阿聯(lián)酋、孟加拉國等15個國家簽署或?qū)⒑炇稹斗佬l(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，為日本的武器裝備出口和軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓開辟通道;與美國、澳大利亞、英國、法國、加拿大、印度、德國等7個國家簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，為日本自衛(wèi)隊前往相關(guān)國家參加聯(lián)合演訓(xùn)時的物資及后勤工作提供制度保障;與澳大利亞、英國、法國和菲律賓簽署或?qū)⒑炇稹痘セ轀嗜雲(yún)f(xié)定》，為日本與這些國家之間的聯(lián)合軍事行動和后勤合作提供便利。

　　其中，《互惠準入?yún)f(xié)定》作為日本對外軍事合作的關(guān)鍵組成部分，通過約定條款替代法律程序，規(guī)定了雙方軍事人員互訪時的地位和待遇，簡化了相關(guān)人員進入對方國家時涉及的管轄權(quán)問題，如出入境、武器攜帶、人員管轄和自衛(wèi)權(quán)利等，同時覆蓋土地使用、環(huán)境污染賠償以及與駐軍相關(guān)的雇傭和勞務(wù)問題等。有評論認為，該協(xié)定已對日本自衛(wèi)隊未來在海外的中長期部署進行預(yù)設(shè)。

　　軍事合作顯現(xiàn)新趨勢

　　分析人士指出，日本對外軍事合作已形成一條較為明確的建設(shè)路徑，通常包括以下4個步驟。

　　首先，通過會談“破冰”，常見形式包括首腦會談或有外交和防務(wù)官員參與的“2+2”會談等，目的是在某些安全領(lǐng)域達成共識和合作意向。其次，通過機制“綁定”，在與合作國達成初步信任的基礎(chǔ)上，推動在特定領(lǐng)域建立雙邊約束機制，以便在情報共享、作戰(zhàn)物資融通、武器裝備出口、軍事人員互訪、后勤支持等方面獲得優(yōu)待。再次，通過聯(lián)演“拉緊”，在相關(guān)機制建立后，由日本或合作國組織聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，深化雙方軍事聯(lián)系并激發(fā)新的合作需求。最后，通過互動“融合”，即建立同盟或類同盟關(guān)系以滿足多層次的需求。比如，日本和澳大利亞已通過軍事互訪、機制建設(shè)和聯(lián)合軍演完成初級互動，正向技術(shù)合作、作戰(zhàn)協(xié)同等深層次合作領(lǐng)域邁進。

　　此外，日本對外軍事合作還顯現(xiàn)3個新趨勢。一是在對外軍事支援方面更主動。2023年，日本政府設(shè)立“政府安全保障能力強化支援”(OSA)軍事援助制度，號稱要為“志同道合的國家”提供防衛(wèi)裝備，目前已向菲律賓、斐濟等提供監(jiān)視及通信器材。二是對雙邊合作的定義更寬泛，除推動與單一國家的雙邊合作外，還尋求與北約這樣的軍事聯(lián)盟建立常態(tài)化的軍事合作關(guān)系。三是對多邊機制的參與更“積極”。近年來，日本以“推動實現(xiàn)自由開放的印太”為幌子，熱衷于在美日印澳“四國機制”中發(fā)揮作用，試圖影響地區(qū)安全秩序。近期，日本還表示考慮加入“奧庫斯”(AUKUS)美英澳三邊安全伙伴關(guān)系框架。

　　迎合美國戰(zhàn)略企圖

　　日本多層次、多維度地推動與多個國家和組織建立軍事合作關(guān)系，目的是實現(xiàn)以下軍事企圖。

　　首先，通過與美國及其傳統(tǒng)盟友加強軍事合作，為未來突破和平憲法的限制積攢“人脈”。這些軍事互動符合美國當前重塑和再造軍事盟友體系的戰(zhàn)略需求，容易獲得美國的支持。隨著合作伙伴國的增加，日本自衛(wèi)隊參與的軍事活動和聯(lián)合演練增多，將提升相關(guān)各方對日本軍事“正?；钡慕邮芏?，為日本政府未來修改和平憲法、獲得完整軍事權(quán)時減少反對聲音奠定基礎(chǔ)。

　　其次，日本急于與其他國家簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》《互惠準入?yún)f(xié)定》，目的是繞開國內(nèi)法律限制，促使自衛(wèi)隊常態(tài)化“走出去”，將其打造為“外向型”軍隊。隨著越來越多的雙邊機制建立，日本能夠?qū)④娛虏渴鸱秶鷶U展至多個國家和地區(qū)，為日后常態(tài)化維持海外軍事存在奠定基礎(chǔ)。每份《互惠準入?yún)f(xié)定》的簽署，意味著日本獲得一項更簡化的雙邊機制和一個軍事伙伴國，也意味著日本自衛(wèi)隊增加了一個可執(zhí)行海外軍事任務(wù)的目的地。

　　再次，日本瞄準菲律賓、印度尼西亞和孟加拉國等東南亞及南亞國家，通過簽署《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》擺脫武器出口限制，利用“政府安全保障能力強化支援”及定向援助和優(yōu)惠銷售等方式，減少這些潛在用戶對日本武器裝備不熟悉和性價比方面的疑慮。同時，通過與德國、澳大利亞等國深化雙邊軍事互動，逐步激發(fā)對軍事裝備互操作性的需求，為未來的武器和技術(shù)聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)造機會。

　　近年來，日本在美國定義的戰(zhàn)略框架內(nèi)，甘愿成為引導(dǎo)域外國家進入東亞乃至西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略“橋頭堡”，拉攏并慫恿英國、德國、法國等參與該地區(qū)的安全事務(wù)，旨在打亂地區(qū)現(xiàn)有的秩序和發(fā)展節(jié)奏，并借機漁利，爭奪所謂的地區(qū)競爭優(yōu)勢。

　　分析人士指出，日本現(xiàn)階段主要推動與多國建立雙邊軍事合作關(guān)系，未來不排除其在以日美同盟為中心的軍事伙伴網(wǎng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個廣泛、相互交織的軍事聯(lián)盟的可能性，有關(guān)動向值得持續(xù)關(guān)注。