推動(dòng)構(gòu)建琴澳一體化的關(guān)鍵一步 ——橫琴封關(guān)運(yùn)行半月觀察

橫琴大橋“二線”通道海關(guān)監(jiān)管區(qū)。新華社記者 劉大偉攝

橫琴海關(guān)表示，橫琴粵澳深度合作區(qū)(以下簡稱“深合區(qū)”)自封關(guān)運(yùn)行以來，整體平穩(wěn)有序，社會反響良好。截至3月13日凌晨，經(jīng)橫琴口岸出入深合區(qū)累計(jì)超過60萬人次。

至3月15日，橫琴正式實(shí)施“分線管理”封關(guān)運(yùn)行滿半月。這是實(shí)現(xiàn)深合區(qū)首階段發(fā)展目標(biāo)的標(biāo)志性舉措，也是推動(dòng)構(gòu)建琴澳一體化發(fā)展格局的關(guān)鍵一步，將加快繪制豐富“一國兩制”實(shí)踐的新藍(lán)圖。

“分線管理”有講究

封關(guān)后的深合區(qū)，一派繁忙景象。智慧口岸公共服務(wù)平臺運(yùn)營指揮中心內(nèi)，大屏幕實(shí)時(shí)展現(xiàn)著相關(guān)通道的監(jiān)測情況;各出區(qū)通道海關(guān)工作人員入場作業(yè)后，閘口起落間，來往車輛順暢通行;橫琴口岸入境大廳內(nèi)，攜帶水果、食品的澳門居民順利入境。

“封關(guān)”是一個(gè)海關(guān)術(shù)語。2021年公布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》中已明確，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”，橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。在此基礎(chǔ)上實(shí)行“分線管理”政策。

正式封關(guān)后，人員進(jìn)出“一線”采用“合作查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，“二線”進(jìn)出不做限制，即內(nèi)地人員自由進(jìn)出橫琴。貨物方面，實(shí)施“‘一線’放開、‘二線’管住”的財(cái)稅和海關(guān)監(jiān)管制度。符合條件的貨物經(jīng)“一線”進(jìn)入深合區(qū)免稅，其他情形予以保稅;經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地按規(guī)定征收進(jìn)口稅收，符合條件的可享受加工增值免關(guān)稅。物品方面，個(gè)人行李和寄遞物品經(jīng)“一線”進(jìn)入深合區(qū)，以自用、合理數(shù)量為限且符合有關(guān)規(guī)定予以免稅，“二線”進(jìn)入內(nèi)地參照自澳門進(jìn)入內(nèi)地的進(jìn)境物品適用的有關(guān)規(guī)定監(jiān)管、征稅。

澳門城市大學(xué)副校長、澳門社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任葉桂平在接受采訪時(shí)表示，“分線管理”有利于打破原有的束縛和壁壘，能夠更好地將澳門的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、自由港、對外聯(lián)絡(luò)廣泛等獨(dú)特優(yōu)勢，與橫琴的空間、資源優(yōu)勢結(jié)合起來，加快實(shí)現(xiàn)琴澳一體化發(fā)展。

便民措施屬首創(chuàng)

澳門青年蕭文杰最近天天在橫琴和澳門之間往返。“封關(guān)后第一件事就是搬家，我把更多澳門家里的東西搬到橫琴來，除了家用電器還有寵物?！彼f。

像蕭文杰這樣的人不少。深合區(qū)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，在區(qū)內(nèi)就業(yè)居住的澳門居民數(shù)量達(dá)1.15萬人，同比增長超70%。對他們來說，封關(guān)之后帶來的便利具體可見。

最讓他們有感的，是可攜帶熟肉、乳制品、蔬菜水果等經(jīng)“一線”入境。這是為深合區(qū)和澳門量身定制的便民服務(wù)措施，在全國尚屬首創(chuàng)。截至13日凌晨，已有2174名澳門市民預(yù)約攜帶動(dòng)植物產(chǎn)品過關(guān)。

封關(guān)政策的正式實(shí)施，讓不少在橫琴創(chuàng)業(yè)的澳門人激動(dòng)不已。吳鴻祺等來了好消息——他擔(dān)任總經(jīng)理的珠海博維網(wǎng)絡(luò)信息有限公司，正式通過封關(guān)運(yùn)作后首批進(jìn)口免稅主體審批?！耙院笪覀兡懿少徃噙M(jìn)口設(shè)備，更好地滿足客戶的需要，還能為我們降低成本。”他開心地表示。

截至2023年12月末，深合區(qū)內(nèi)有澳資企業(yè)5952戶，同比增長11.8%。根據(jù)政策，含進(jìn)口料件的加工增值30%及以上的貨物經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地可免征進(jìn)口關(guān)稅?！斑@直接利好科技研發(fā)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)和制造業(yè)經(jīng)營主體?！鄙詈蠀^(qū)法律事務(wù)局局長鐘頴儀說。

在澳門大學(xué)金融及商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副系主任李振國看來，“‘一線’放開、‘二線’管住”模式下的相關(guān)貨物免(保)稅、退稅的政策，是吸引澳門企業(yè)赴橫琴發(fā)展的巨大誘因，相關(guān)的配套商業(yè)服務(wù)也會從澳門延伸至橫琴，兩地將形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系?！拔蚁嘈?，全新的分線管理模式將加速澳門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！彼硎?。

熱島開發(fā)正當(dāng)時(shí)

深合區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究院秘書長宣建國表示，對肩負(fù)著助推澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、打造澳門居民生活就業(yè)新家園兩大使命的橫琴而言，封關(guān)意味著完成了重要的階段性任務(wù)。

“對于我們澳門青年來說，其實(shí)是見證一個(gè)時(shí)代、一個(gè)歷史時(shí)刻。”琴澳維度創(chuàng)新投資發(fā)展有限公司行政總裁、澳門創(chuàng)業(yè)青年曾婉雯說。

2009年，中共中央、國務(wù)院決定開發(fā)橫琴。經(jīng)過15年發(fā)展，總面積約106平方公里的橫琴從一座農(nóng)莊寥落、蕉林綠野的海島，變成一座高樓林立、人才匯聚的熱島。封關(guān)運(yùn)行平穩(wěn)開局，深合區(qū)探索高水平制度型開放邁出關(guān)鍵一步，將為澳門新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)營造寶貴的發(fā)展新空間。

“分線管理封關(guān)運(yùn)行政策順利實(shí)施僅僅是開始，更重要更關(guān)鍵的是把政策用好用足，讓廣大企業(yè)和琴澳居民切實(shí)感受到政策利好?！鄙詈蠀^(qū)執(zhí)委會主任、澳門特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長李偉農(nóng)表示。宣建國認(rèn)為，下一步，橫琴在規(guī)則銜接、跨境聯(lián)通等方面有更大的發(fā)展空間，有助于進(jìn)一步提升橫琴與澳門的一體化發(fā)展水平，也為澳門融入國家發(fā)展大局奠定更好的基礎(chǔ)。

入夜，站在與橫琴一水之隔的珠海中心頂樓眺望，左手澳門，右手橫琴，十字門水道岸邊，珠海、澳門和橫琴的燈火交相輝映，粵港澳大灣區(qū)的“極點(diǎn)”正在向世界敞開懷抱。

“橫琴封關(guān)開啟的，是更開放的未來?！笔捨慕苋缡钦f。(本報(bào)記者 任成琦)

《 人民日報(bào)海外版 》( 2024年03月18日 第 04 版)