繞開美國，歐盟自行組團護航紅海

　　繞開美國——

　　歐盟自行組團護航紅海

　　■王大寧

　　當?shù)貢r間1月22日，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在當天舉行的歐盟外長會議后表示，歐盟已批準由意大利、法國和德國提出的紅海護航計劃，各成員國正在就何時啟動該計劃進行磋商。此前，博雷利向歐盟各成員國提交方案，呼吁“開展海事行動、確保紅海航行自由”，并得到歐盟政治與安全委員會的支持。

　　2023年底，美國牽頭組建名為“繁榮衛(wèi)士”的紅海護航聯(lián)盟后，歐盟國家應者寥寥。近期，美英接連空襲也門境內胡塞武裝，歐盟國家更是紛紛與之保持距離。如今，歐盟多國又繞開美國、單獨組團護航紅海，用意何在?

　　其一，歐盟各國不愿坐視本國海軍力量被美國控制。早在美國宣布組建護航聯(lián)盟時，法國駐印度洋聯(lián)合部隊司令斯拉爾斯就率先表示，法國軍艦將由法方指揮、不接受美國的領導。意大利國防部也表態(tài)稱，將向紅海派出一艘護衛(wèi)艦，并特別申明，其隸屬于歐盟旨在打擊海盜的“阿塔蘭忒”行動，而非“繁榮衛(wèi)士”行動的一部分。一直婉拒美國邀請的德國，則計劃派遣“黑森”號護衛(wèi)艦赴紅海海域，與法國和意大利艦艇協(xié)同率先開展行動。

　　對此，有歐盟外交官直言，問題的關鍵始終在于“誰擁有指揮權和控制權”。如果聯(lián)合行動在歐盟或北約框架下進行，每個參與國都能對本國軍力保持政治控制。若是在一個“自愿組建”的聯(lián)盟中，規(guī)劃該合作框架的國家就將掌握控制權。

　　其二，歐盟各國有意避免被美英拖累、傷及自身利益。近段時間以來，為抗議以色列對加沙的進攻，也門胡塞武裝開始在紅海海域襲擊過往船只，甚至封鎖海上重要航線。這導致歐洲和亞洲之間的運輸成本大增，全球貨物貿易及供應鏈也受到一定影響，令本已低迷的歐洲宏觀經濟“雪上加霜”，民眾生活成本攀升。歐盟國家希望盡快降級乃至平息紅海附近地區(qū)緊張局勢。美英無視歐盟各國的利益訴求，反其道而行之，給紅海緊張局勢“火上澆油”，對也門胡塞武裝實施多輪空襲，激起胡塞武裝的猛烈報復。

　　鑒于此，法國總統(tǒng)馬克龍1月16日表示，法國決定不加入美英對也門胡塞武裝的打擊行動，以避免該地區(qū)局勢升級。意大利多名政府官員也稱，“希望紅海局勢保持穩(wěn)定”。西班牙國防大臣羅夫萊斯公開宣布，西班牙不會對紅海地區(qū)進行軍事干預。

　　其三，紅海局勢與巴以沖突密切關聯(lián)，歐盟各國政界需正視民意風向。紅海緊張局勢是加沙戰(zhàn)火“外溢”影響的突出表現(xiàn)之一。以色列對加沙軍事行動不斷升級，造成大量平民傷亡，并引發(fā)聲援哈馬斯的也門胡塞武裝在紅海方向的更多襲擊活動，正招致歐洲民眾越來越多的批評，美國與其歐洲盟友的分歧也隨之加深。

　　不少歐洲評論人士指出，美國拉攏歐盟國家加入其主導的紅海護航聯(lián)盟，是想讓歐洲盟友分擔護航成本，甚至拉盟友下水，繼而減輕巴以沖突對以色列和美國的壓力。多項民調顯示，西歐國家尤其是西班牙和意大利的大多數(shù)民眾，都認為以色列應當“收手”。歐洲今年將舉行多場重要選舉，歐盟各國普遍擔心，追隨美國可能引發(fā)本國選民反感，進而影響選情。

　　因此，歐盟在紅海護航問題上彰顯戰(zhàn)略自主、保持軍事行動彈性，確屬明智之舉。不過，緩解紅海局勢，歸根結底還是要通過外交努力、推動巴以沖突降溫直至?；鹬箲?zhàn)。安理會從未授權任何國家對也門動武，各方須依法共同維護紅海水域航道安全，切實尊重包括也門在內紅海沿岸國家的主權和領土完整。