日本“公共基礎(chǔ)設(shè)施整備”計(jì)劃傳遞危險(xiǎn)信號(hào)

日本“公共基礎(chǔ)設(shè)施整備”計(jì)劃傳遞危險(xiǎn)信號(hào)

■孫紹紅

不久前，日本媒體披露了旨在強(qiáng)化防衛(wèi)力的“公共基礎(chǔ)設(shè)施整備”草案。

該草案選定14個(gè)機(jī)場和24個(gè)港口，企圖將日本自衛(wèi)隊(duì)使用這些設(shè)施的時(shí)機(jī)由特定情形擴(kuò)展至平時(shí)戰(zhàn)備訓(xùn)練。報(bào)道稱，日本政府提交的2024財(cái)年預(yù)算中，已經(jīng)為有關(guān)計(jì)劃安排了相應(yīng)資金。此前舉行的日本自衛(wèi)隊(duì)2023年度演習(xí)，也首次大規(guī)模使用民用機(jī)場、港口。這些動(dòng)作背后，凸顯的是日本基于去年年底公布的“安保三文件”，企圖全面推進(jìn)防衛(wèi)能力建設(shè)的深層考量，隱藏著巨大的戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)日本相關(guān)法律，日本自衛(wèi)隊(duì)目前只能在非常時(shí)期優(yōu)先使用機(jī)場、港口、道路等設(shè)施。平時(shí)使用這些設(shè)施，原則上要與地方政府等設(shè)施管理方進(jìn)行協(xié)商。日本政府去年12月出臺(tái)的《國家安全保障戰(zhàn)略》則提出，為了強(qiáng)化非常時(shí)期國內(nèi)的應(yīng)對(duì)能力，需要完善機(jī)場、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施，傳遞出擴(kuò)大使用這些設(shè)施的信號(hào)。

日本政府認(rèn)為，“有事”之際，軍用機(jī)場、港口易遭攻擊導(dǎo)致無法使用，而民用機(jī)場、港口周邊民眾聚集，實(shí)施打擊后戰(zhàn)爭升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)手面臨的顧慮多。因此，日本打著發(fā)生戰(zhàn)事之際部署軍力和保護(hù)平民的旗號(hào)，要求展開“公共基礎(chǔ)設(shè)施整備”，加強(qiáng)民用機(jī)場、港口容量和防御能力，實(shí)質(zhì)上是想把民用設(shè)施打造為“備用據(jù)點(diǎn)”。

這一草案涉及的38處設(shè)施，約70%位于沖繩和九州。此外，北海道和四國的釧路港、高松港等多個(gè)港口也列入其中。這將使日本西南諸島與本土四大島之間的聯(lián)系更加緊密，有助于日本自衛(wèi)隊(duì)兵力實(shí)現(xiàn)快速機(jī)動(dòng)部署，在強(qiáng)化西南諸島前沿要塞作用的同時(shí)，拓展防御縱深。

此外，該計(jì)劃不僅要使原本無法容納艦艇、戰(zhàn)機(jī)的民用機(jī)場、港口具備戰(zhàn)場設(shè)施功能，也為戰(zhàn)時(shí)征用更多民用船舶、保障飛機(jī)作戰(zhàn)打開大門。日本民用機(jī)場、港口所擁有的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，也可融入日本自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)體系，大幅提高機(jī)動(dòng)投送效率。

需要指出的是，日本提出“公共基礎(chǔ)設(shè)施整備”草案，除了要滿足自衛(wèi)隊(duì)本身的需要外，也有為日美聯(lián)合作戰(zhàn)服務(wù)的考量。日美聯(lián)軍作戰(zhàn)的重要區(qū)域是第一島鏈，日本西南諸島則是重中之重。美軍為驗(yàn)證“聯(lián)合全域作戰(zhàn)”“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”“敏捷作戰(zhàn)”“分布式殺傷”等作戰(zhàn)概念，其在西太地區(qū)的相關(guān)軍事行動(dòng)，很多時(shí)候都需要以日本西南諸島為依托。在日本有關(guān)人士披露的一份日美聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃中，美軍需在日本西南諸島新建軍事基地，和現(xiàn)有基地一同用于集結(jié)兵力和作戰(zhàn)運(yùn)用。但日本“公共基礎(chǔ)設(shè)施整備”計(jì)劃如果順利完成，美軍將可直接以民用設(shè)施為依托，以更高的效率展開兵力集結(jié)。

不難看出，日本推動(dòng)“公共基礎(chǔ)設(shè)施整備”，是與“從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力”、加強(qiáng)日美同盟等齊頭并進(jìn)的動(dòng)作。未來，隨著日本“安保三文件”持續(xù)落地，以及打造“對(duì)敵基地攻擊能力”、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)太空作戰(zhàn)能力等措施加速推進(jìn)，日本將不斷架空和平憲法、實(shí)現(xiàn)軍事松綁，變得愈加危險(xiǎn)。

（作者單位：國防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院）