法治推動(dòng)下的高校自治能力建設(shè)路徑研究

一、高校自治與法治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量

當(dāng)前,我國(guó)高等教育體制改革不斷深入,高校自治權(quán)力也在逐步擴(kuò)大。但是,高校自治在實(shí)際運(yùn)行中還需進(jìn)一步完善。

首先,部分高校章程制定中,內(nèi)部制度建設(shè)和民主程序有待加強(qiáng)。比如,個(gè)別高校章程制定沒(méi)有充分聽取師生員工意見(jiàn),導(dǎo)致章程內(nèi)容不夠平衡;章程制定跟進(jìn)評(píng)估不到位,導(dǎo)致了一些脫離實(shí)際的規(guī)定。其次,個(gè)別高校對(duì)學(xué)生的處分決定程序簡(jiǎn)化,沒(méi)有嚴(yán)格遵守相應(yīng)法定程序和聽證原則,草率做出處分決定,導(dǎo)致處分結(jié)果存在爭(zhēng)議,侵害學(xué)生合法權(quán)益。再次,部分高校規(guī)章執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不足,校內(nèi)規(guī)章執(zhí)行情況無(wú)法有效監(jiān)測(cè),導(dǎo)致管理執(zhí)行中出現(xiàn)選擇性執(zhí)法和隨機(jī)性問(wèn)題[1]。

與高校自治存在的問(wèn)題對(duì)應(yīng),我國(guó)高校法治建設(shè)也亟待深入。首先,高校內(nèi)部法規(guī)體系有待進(jìn)一步健全,現(xiàn)有法規(guī)未能充分覆蓋校園管理各域,難以有效規(guī)范校園行為,亟待補(bǔ)充。其次,高校決策應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持民主科學(xué)原則,完善決策程序,完善可訴性機(jī)制,以提高決策結(jié)果的合法性。再次,高校內(nèi)部監(jiān)督與權(quán)力制衡機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化,防止權(quán)力過(guò)分集中;建立權(quán)力制衡的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)權(quán)力有效制約。最后,校園法治理念還需持續(xù)強(qiáng)化,這需要各部門共同努力,真正形成法治校園。

二、構(gòu)建高校法治環(huán)境的策略框架

(一)高校法治的內(nèi)涵解析

教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào),構(gòu)建法治環(huán)境的關(guān)鍵在于堅(jiān)持依法治校。高校必須在法律和法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行工作,這是高校法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

具體而言,《綱要》要求高校要“堅(jiān)決確立依法辦事、尊重章程、人人平等面對(duì)法律規(guī)定的理念”[2],這就要求高校必須遵守法律和章程,不能在制度之上自行其是。高校需要在校園內(nèi)創(chuàng)造一種重視法律的文化氛圍,增強(qiáng)全體成員的法治意識(shí)?！毒V要》還要求高校完善制度與程序,以確保其公正、合法、系統(tǒng)完善。為此,高校需要健全各項(xiàng)規(guī)章制度,以規(guī)范校內(nèi)行為。例如,高校應(yīng)建立科學(xué)、透明的決策程序,提高決策的合法性。還應(yīng)建立權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制,以防止權(quán)力的濫用等問(wèn)題。

此外,《綱要》還要求形成政府依法管理學(xué)校,學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理的模式。

高校法治建設(shè)的內(nèi)涵主要包括符合法律,遵循紀(jì)律,健全制度,規(guī)范權(quán)力和依法自主?！毒V要》為高校法治環(huán)境的構(gòu)建提供了政策指引和具體路徑。高校應(yīng)根據(jù)《綱要》的要求,推進(jìn)制度建設(shè),完善治理結(jié)構(gòu),為法治校園的建設(shè)奠定牢固基礎(chǔ)。

(二)框架要點(diǎn)的構(gòu)建思路

構(gòu)建高校法治環(huán)境需要從頂層設(shè)計(jì)著手,提出總體框架,包括構(gòu)建外部法治環(huán)境和內(nèi)部法治環(huán)境兩個(gè)層面。

首先,構(gòu)建外部法治環(huán)境:

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,從過(guò)分干預(yù)高校內(nèi)部事務(wù)轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管,為高校發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。政府在依法治校過(guò)程中應(yīng)尊重高校的自主權(quán),為高校提供法治建設(shè)的政策支持和法律指導(dǎo)。另外,應(yīng)健全法規(guī)和監(jiān)管體系,規(guī)范涉校社會(huì)行為,營(yíng)造遵法守法的外部氛圍。加強(qiáng)對(duì)高校的法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn),提高高校師生員工的法治意識(shí)。

其次,構(gòu)建內(nèi)部法治環(huán)境:

完善高校內(nèi)部治理,推進(jìn)依法治校、民主治校和科學(xué)治校,實(shí)現(xiàn)權(quán)力有效制約和監(jiān)督。加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),明確高校內(nèi)部的規(guī)章制度,確保決策程序科學(xué)透明。同時(shí),應(yīng)保障師生權(quán)益,建立健全學(xué)生權(quán)益保障制度,加強(qiáng)對(duì)師生權(quán)益的保護(hù)。暢通表達(dá)渠道,建立高校師生員工參與決策的機(jī)制,促進(jìn)多元參與和民主決策。

通過(guò)雙管齊下推進(jìn)外部和內(nèi)部法治環(huán)境建設(shè),既注重政校關(guān)系,也強(qiáng)化校內(nèi)治理,全面構(gòu)建法治校園。政府和高校應(yīng)共同努力,形成合力,推動(dòng)高校法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。

三、完善高校外部法治環(huán)境的路徑選擇

(一)調(diào)整外部環(huán)境法制配置

首先,政府部門在高校法治建設(shè)中的角色至關(guān)重要。政府應(yīng)從傳統(tǒng)的干預(yù)與管理角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ涡５闹笇?dǎo)者和支持者[3]。政府部門應(yīng)全面檢視現(xiàn)行的教育法律法規(guī),并及時(shí)針對(duì)性地修改或廢止法規(guī),以使其更加科學(xué)合理,體現(xiàn)法治理念。此外,政府還應(yīng)出臺(tái)旨在鼓勵(lì)高校自治和保障高校自主權(quán)的政策文件,減少對(duì)高校內(nèi)部事務(wù)的過(guò)分干預(yù),推進(jìn)陽(yáng)光治校,增強(qiáng)治理的透明度。

其次,新法規(guī)政策的制定是優(yōu)化高校外部法治環(huán)境的重要舉措。這需要政府深入了解高校的實(shí)際需求,并與高校共同協(xié)商制定合適的法規(guī)政策。通過(guò)與高校的廣泛磋商,新的法規(guī)政策能更好地滿足高校的發(fā)展需求。例如,制訂高校信息公開條例,推進(jìn)高校信息公開,促進(jìn)校內(nèi)治理的透明度。此外,政府還可以制定激勵(lì)高校創(chuàng)新和發(fā)展的法規(guī)政策,鼓勵(lì)高校自主辦學(xué),提升高校的治理能力和創(chuàng)新水平。

最后,建立健全的政府部門與高校溝通機(jī)制至關(guān)重要。政府部門與高校應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作,形成政校合力,共同推進(jìn)高校的法治建設(shè)。通過(guò)廣泛磋商,政府部門能了解高校的具體需求和問(wèn)題,從而制定更符合實(shí)際情況的法規(guī)政策。與此同時(shí),高校也能及時(shí)了解政策導(dǎo)向,主動(dòng)配合政府部門的法治管理。

調(diào)整外部環(huán)境法制配置是構(gòu)建高校法治環(huán)境的關(guān)鍵路徑之一。政府的角色轉(zhuǎn)變、新法規(guī)政策的制定,以及政府與高校的緊密合作是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。通過(guò)這些舉措,我們可以為高校法治環(huán)境的優(yōu)化與完善提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),推動(dòng)高校法治能力建設(shè)不斷向前發(fā)展。

(二)拓寬環(huán)境監(jiān)督的廣度

在構(gòu)建高校外部法治環(huán)境的過(guò)程中,拓寬環(huán)境監(jiān)督的廣度是至關(guān)重要的一環(huán)。這需要政府和社會(huì)各界形成合力,共同推動(dòng)高校法治建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

第一,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校依法治校情況的監(jiān)督檢查。這種監(jiān)督檢查不僅僅是形式上的,更需要建立科學(xué)、客觀的評(píng)估指標(biāo)體系,以全面準(zhǔn)確地評(píng)估高校法治建設(shè)的成效。這個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系可以包括問(wèn)卷調(diào)查、專項(xiàng)檢查、案例分析等多個(gè)方面,以確保對(duì)高校的監(jiān)督檢查能夠真正反映高校的法治建設(shè)情況。政府內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管力度,同時(shí)鼓勵(lì)政府間的橫向監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同監(jiān)管,以確保高校法治建設(shè)不受政府的過(guò)分、直接干預(yù)。此外,還需要政府指導(dǎo)高校建立自我監(jiān)督機(jī)制,使監(jiān)督結(jié)果納入對(duì)學(xué)校的綜合評(píng)估之中,以形成監(jiān)督與自律相結(jié)合的良好機(jī)制。

第二,應(yīng)充分發(fā)揮中介組織的監(jiān)督作用。中介組織如學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等在高校法治建設(shè)中有著獨(dú)特的角色。這些組織可以開展高校章程制定質(zhì)量評(píng)估活動(dòng),采用定性和定量相結(jié)合的方法,選取典型案例進(jìn)行比較研究,為其他高校章程制定提供借鑒和指導(dǎo)。通過(guò)中介組織的監(jiān)督評(píng)估,可以形成對(duì)高校法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和分享,促進(jìn)高校之間法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的互鑒,從而共同提升高校法治環(huán)境的整體水平。

第三,要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)督。社會(huì)公眾是高校法治建設(shè)的重要參與者和受益者,因此,應(yīng)該為他們提供參與監(jiān)督的渠道。建立社會(huì)監(jiān)督員制度,引入專業(yè)人士對(duì)高校法治建設(shè)進(jìn)行定期評(píng)估,使社會(huì)公眾可以對(duì)高校法治建設(shè)提出意見(jiàn)和建議。此外,可以開展公眾聽證會(huì),聆聽社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,形成多元化的監(jiān)督方式,提高評(píng)估的針對(duì)性和科學(xué)性。同時(shí),建立完善的反饋機(jī)制,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾的意見(jiàn),增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性和公信力。

第四,發(fā)揮法律專業(yè)人員的監(jiān)督作用。高?？梢云刚?qǐng)法律專業(yè)人員對(duì)學(xué)校制定的規(guī)章制度進(jìn)行合法性審查。這樣的審查可以避免制度中存在的違法情況,并確保高校的規(guī)章制度與國(guó)家法律法規(guī)保持一致。法律專業(yè)人員在高校法治建設(shè)中擔(dān)當(dāng)著重要角色,通過(guò)他們的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)意見(jiàn),可以有效地提高高校法治建設(shè)的質(zhì)量和水平。

四、優(yōu)化高校內(nèi)部法治環(huán)境的路徑選擇

(一)明晰內(nèi)部監(jiān)督主體的職責(zé)

構(gòu)建全面法治校園的重要環(huán)節(jié)是優(yōu)化高校內(nèi)部法治環(huán)境。在這一過(guò)程中,關(guān)鍵是明確內(nèi)部監(jiān)督主體的職責(zé)。作為自主管理機(jī)構(gòu),高校內(nèi)部監(jiān)督主體職責(zé)的明確與否直接影響內(nèi)部治理的有效性和法治環(huán)境的健全。因此,建立明確的內(nèi)部監(jiān)督體系,明確各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限,對(duì)推進(jìn)高校內(nèi)部法治環(huán)境的優(yōu)化具有重要意義。

首先,高校需要明確內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任主體。內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任主體包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師團(tuán)隊(duì)、學(xué)生組織和教職員工代表等多個(gè)方面。作為最高決策層,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,以確保校園嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。高校的教師團(tuán)隊(duì)在教學(xué)科研中扮演著重要的角色,必須嚴(yán)格遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范和法律,保持學(xué)術(shù)誠(chéng)信[4]。學(xué)生組織在捍衛(wèi)權(quán)益、提升學(xué)風(fēng)等方面發(fā)揮著積極的作用。教職員工代表應(yīng)當(dāng)代表員工的利益和要求,積極參與學(xué)校治理。

同時(shí),需要明確各監(jiān)督主體的具體職責(zé)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)具有依法治校的責(zé)任,必須積極推進(jìn)法治建設(shè)。教師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)遵守學(xué)術(shù)規(guī)范和法律法規(guī),以確保教學(xué)科研的質(zhì)量。學(xué)生組織應(yīng)積極參與校務(wù)管理,維護(hù)學(xué)生權(quán)益,提升學(xué)術(shù)氛圍。教職員工代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行代表職責(zé),充分反映員工的意見(jiàn)和訴求,為學(xué)校的發(fā)展提供建議。

然后,要建立健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在明確各監(jiān)督主體的職責(zé)之后,高校需要建立一個(gè)完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。這包括成立監(jiān)督部門,加強(qiáng)對(duì)校園事務(wù)的監(jiān)察,并及時(shí)處理問(wèn)題。為了提高監(jiān)督的效果,還需要進(jìn)一步完善投訴和舉報(bào)渠道,并鼓勵(lì)師生員工積極參與監(jiān)督工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行糾正。此外,可以建立由多個(gè)監(jiān)督主體組成的監(jiān)督委員會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì),以實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制衡的目的,確保監(jiān)督的公正和客觀性。

另外,要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督主體的培訓(xùn)和教育。明確監(jiān)督主體的責(zé)任并不意味著他們有能力勝任監(jiān)督工作,因此有必要加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)和教育。[5]這包括進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn),讓監(jiān)督主體了解政策和自己的權(quán)責(zé)。同時(shí),還需要進(jìn)行職業(yè)道德教育,提高他們的誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任感,確保監(jiān)督工作的公正性不受私心影響。

（作者：范思鼎   武漢東湖學(xué)院）

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