從執(zhí)法檢查報告看我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施成效

新華社北京10月21日電 題：從執(zhí)法檢查報告看我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施成效

新華社記者張泉

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法是我國科技領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，1993年頒布實(shí)施，并于2007年、2021年進(jìn)行了兩次修訂。

21日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況的報告提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。報告指出，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的貫徹實(shí)施總體到位、成效明顯，為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了有力法治保障。

綜合科技創(chuàng)新實(shí)力大幅躍升

報告指出，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施以來，特別是黨的十八大以來，國務(wù)院及各部門、各地方堅持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，以法治力量推動我國科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化，取得了令人矚目的偉大成就。

報告顯示，2012年至2022年，我國全社會研發(fā)投入總量從1萬億元增加到3.08萬億元；全社會基礎(chǔ)研究投入總量從499億元增長到2023.5億元。2022年，全國研發(fā)人員總量超過600萬人年，發(fā)明專利有效量突破400萬件，均居世界首位。

中國空間站全面建成，“中國天眼”成為世界級創(chuàng)新名片，C919大飛機(jī)實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營，國產(chǎn)最大直徑盾構(gòu)機(jī)順利始發(fā)，人工智能應(yīng)用場景不斷拓展，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年居世界首位……我國綜合科技創(chuàng)新實(shí)力大幅躍升，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著。

企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要力量。2012年至2022年，我國高新技術(shù)企業(yè)從4.9萬家增長到40萬家，全國技術(shù)合同成交額從0.64萬億元增長到4.8萬億元。企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主要參與者和實(shí)施者。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織報告顯示，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升到2022年的第11位，連續(xù)10年穩(wěn)步提升，我國綜合科技實(shí)力躍上新臺階，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

科技體制機(jī)制改革持續(xù)深化

報告顯示，按照科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修法精神，科技部、財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國科協(xié)、國家自然科學(xué)基金委等積極推進(jìn)科普法、政府采購法、專利法實(shí)施細(xì)則、國家自然科學(xué)基金條例等法律法規(guī)修訂。覆蓋全面、層次分明的科技法律法規(guī)體系日趨完善。

與此同時，我國科技體制機(jī)制改革持續(xù)深化。

報告指出，我國充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中優(yōu)勢資源助力一批關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破。中國科學(xué)院等國家科研機(jī)構(gòu)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高水平研究型大學(xué)、中國電科等科技領(lǐng)軍企業(yè)成為承擔(dān)重大科技任務(wù)的中堅力量；按照市場機(jī)制聯(lián)合組建的體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體成為關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)的重要組織方式。

科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。報告顯示，我國職務(wù)科技成果賦權(quán)改革首批試點(diǎn)即將完成，40家試點(diǎn)單位探索按比例賦權(quán)、“先確權(quán)后轉(zhuǎn)化”“先使用后付費(fèi)”等成果轉(zhuǎn)化新模式。國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金高效帶動國有資本、社會資本向科技成果轉(zhuǎn)化階段聚集。

報告指出，我國以激發(fā)科研人員積極性創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，深化“三評”改革、開展“減負(fù)”行動、擴(kuò)大科研自主權(quán)、加強(qiáng)科研誠信和科技倫理治理，實(shí)行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬制”、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制等新型管理方式，科技創(chuàng)新的制度環(huán)境更加完善，法治氛圍更加濃厚。

更好以法治手段促進(jìn)科技創(chuàng)新

報告指出，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法支撐保障我國科技事業(yè)發(fā)展的同時，在實(shí)施中仍存在一些短板和弱項(xiàng)，在創(chuàng)新實(shí)踐中還存在一些問題和不足。

具體包括：對科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識還不到位，協(xié)同創(chuàng)新整體效能有待提高，基礎(chǔ)研究源頭供給能力短板明顯，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位仍需強(qiáng)化，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在堵點(diǎn)，科技投入與人才保障機(jī)制有待健全等。

報告指出，要堅持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，依法落實(shí)法定責(zé)任，以執(zhí)法檢查為契機(jī)，推動法律全面有效正確實(shí)施，更好以法治手段促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

報告建議，加大宣傳貫徹力度，確保法律制度落地見效；加強(qiáng)頂層設(shè)計謀劃，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能；健全新型舉國體制，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力，夯實(shí)科技強(qiáng)國建設(shè)根基；加快體制機(jī)制改革，完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度；統(tǒng)籌央地創(chuàng)新資源，支持區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展。