駐軍遭多國(guó)驅(qū)逐出境，法國(guó)“非洲憲兵”地位難以為繼

　　駐軍遭多國(guó)驅(qū)逐出境，影響被美俄滲透削弱——

　　法國(guó)“非洲憲兵”地位難以為繼

　　■海 寧　　

圖①：2019年11月12日，法國(guó)士兵參加在布基納法索北部開(kāi)展的軍事行動(dòng)。

圖②：9月9日，數(shù)千名尼日爾民眾聚集在尼首都尼亞美的法國(guó)軍隊(duì)駐地前示威。

　　法國(guó)媒體10月5日援引法軍總參謀部的消息說(shuō)，法國(guó)當(dāng)周開(kāi)始從尼日爾撤軍。此前，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍于9月24日宣布，法國(guó)將在年底前完成撤軍。

　　國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，法國(guó)的這一撤軍舉動(dòng)，意味著非洲接連發(fā)生的政變及隨之愈演愈烈的“反法潮”，正讓法國(guó)在非洲的軍事存在面臨嚴(yán)重危機(jī)，法國(guó)運(yùn)籌非洲的戰(zhàn)略空間越發(fā)逼仄。

　　接踵而至的“逐客令”

　　西非及薩赫勒地區(qū)國(guó)家多數(shù)曾是法國(guó)殖民地。這些國(guó)家陸續(xù)獨(dú)立后，法國(guó)仍通過(guò)軍事安全、政治外交、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和社會(huì)文化等“繩索”，維系對(duì)各國(guó)的控制。為確保法軍能“在危機(jī)爆發(fā)后24小時(shí)內(nèi)向非洲任何事發(fā)地點(diǎn)投射力量”，法國(guó)苦心經(jīng)營(yíng)多年，以乍得首都恩賈梅納為中心，在非洲建立起一個(gè)“十字形”軍事基地體系，“橫軸”東西兩端分別是吉布提和塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾，“縱軸”南北兩端則是剛果(布)首都布拉柴維爾和阿爾及利亞首都阿爾及爾。

　　然而，該地區(qū)接二連三發(fā)生軍事政變，以及隨之而來(lái)的“逐客令”，嚴(yán)重沖擊著法國(guó)在非洲的軍事存在，“高盧雄雞”在非洲面臨“斷爪”風(fēng)險(xiǎn)。

　　2020年開(kāi)始，馬里發(fā)生兩起軍事政變，并于2022年8月將法軍驅(qū)出國(guó)門(mén)。

　　2022年底，中非共和國(guó)送走了最后一批法軍。

　　2023年2月，布基納法索發(fā)生政變5個(gè)月后，正式終止了2018年與法國(guó)簽署的軍事協(xié)定，駐布法軍被迫撤離。

　　2023年7月，尼日爾發(fā)生軍事政變。尼軍方于8月初決定廢除前政府與法方達(dá)成的多項(xiàng)軍事合作協(xié)定，要求法國(guó)撤軍。隨后，馬里、布基納法索和尼日爾三國(guó)組建了旨在“集體防御和互助”的“薩赫勒國(guó)家聯(lián)盟”。

　　2023年8月，加蓬發(fā)生軍事政變。面對(duì)法國(guó)方面的譴責(zé)，加蓬軍方硬氣十足地將法國(guó)大使“禮送出境”。駐加法軍也面臨隨時(shí)會(huì)被“掃地出門(mén)”的窘境。

　　非洲地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜，一些國(guó)家發(fā)生政變之后不約而同地掀起“排法”浪潮，接連對(duì)法軍下“逐客令”，讓法國(guó)遭遇顏面盡失的“外交滑鐵盧”。

　　內(nèi)外交困的“最后一章”

　　今年3月，馬克龍?jiān)L問(wèn)加蓬時(shí)宣稱(chēng)：“‘法屬非洲’時(shí)代已一去不復(fù)返?！比欢蟾盼丛氲?，西非及薩赫勒地區(qū)的反法情緒已高漲至此，這一時(shí)代的“最后一章”居然讓法國(guó)如此不堪。

　　法國(guó)在薩赫勒地區(qū)“越反越恐”是直接原因。十年來(lái)，從“藪貓”行動(dòng)到“新月形沙丘”行動(dòng)再到“塔庫(kù)巴特遣隊(duì)”，法國(guó)以“反恐”為名在薩赫勒地區(qū)實(shí)施的軍事干預(yù)，并未取得理想的效果。隨著地區(qū)恐怖活動(dòng)愈演愈烈，法國(guó)對(duì)該地區(qū)直接軍事介入的合法性和合理性在國(guó)際上備受質(zhì)疑。巨額的“反恐”開(kāi)銷(xiāo)以及不斷出現(xiàn)的人員傷亡，也令法國(guó)民眾怨聲載道，急于從“反恐疲勞癥”中解脫。

　　法國(guó)在非洲的形象認(rèn)知日益負(fù)面是催化劑。法國(guó)的殖民統(tǒng)治歷史本就劣跡斑斑，其罔顧當(dāng)?shù)乩婧鸵庠傅恼尾倏亍④娛率汉徒?jīng)貿(mào)盤(pán)剝，在非洲多國(guó)激起強(qiáng)烈的反法情緒。非洲多國(guó)政變后上臺(tái)的當(dāng)局為爭(zhēng)取民眾支持，不約而同地通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)，將法國(guó)渲染為“殖民主義遺毒復(fù)活”和“貧困與亂局之源”。

　　美俄加大對(duì)非投入是推進(jìn)器。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)非洲的戰(zhàn)略野心和對(duì)法國(guó)“戰(zhàn)略自主”的打壓有增無(wú)減。美國(guó)以“反恐”為名，與尼日爾簽署軍事協(xié)議并駐軍千余人，在該國(guó)設(shè)立大型軍用無(wú)人機(jī)基地，還提供了大量經(jīng)濟(jì)援助。美國(guó)對(duì)此次尼日爾政變“不定性”，任命新的駐尼大使，并派副國(guó)務(wù)卿紐蘭前往進(jìn)行外交斡旋。這些都與法國(guó)的強(qiáng)硬表態(tài)形成鮮明反差，被法國(guó)輿論抨擊為“背刺之舉”。俄羅斯則通過(guò)提供安全保障和開(kāi)展經(jīng)貿(mào)與能源務(wù)實(shí)合作，不斷深化在非洲的影響。馬里、布基納法索、尼日爾等國(guó)都選擇引入俄羅斯雇傭兵組織“瓦格納”集團(tuán)，“協(xié)助”維持治安和開(kāi)展軍事訓(xùn)練。

　　進(jìn)退兩難的“新戰(zhàn)略”

　　今年2月27日，馬克龍?jiān)L問(wèn)非洲四國(guó)前夕，闡述了以建立法非新軍事伙伴關(guān)系為主要內(nèi)容的法國(guó)對(duì)非新戰(zhàn)略，擬大幅減少在非軍事存在，將部分軍事基地改為培訓(xùn)當(dāng)?shù)匚溲b力量的“軍事院?！?，或轉(zhuǎn)為法非“共管”。

　　盡管馬克龍強(qiáng)調(diào)，“這是法國(guó)的軍事重組，而不是撤軍和放棄承諾”，但非洲頻發(fā)政變并普遍“去法國(guó)化”的局面，使法國(guó)在非洲的影響力日漸式微，給法國(guó)調(diào)整對(duì)非戰(zhàn)略和法非戰(zhàn)略互動(dòng)平添諸多變數(shù)。

　　一方面，法國(guó)對(duì)非直接軍事干預(yù)面臨進(jìn)退兩難。雖然國(guó)際社會(huì)在是否承認(rèn)發(fā)動(dòng)政變的軍政府問(wèn)題上存在一定爭(zhēng)議，但很明確的一點(diǎn)是，法國(guó)很難像此前那樣打著“反恐”的名義，在獲得當(dāng)事國(guó)政府邀請(qǐng)乃至安理會(huì)授權(quán)后，進(jìn)行直接的軍事介入。尼日爾的鄰國(guó)阿爾及利亞明確抵制軍事干預(yù)，拒絕法軍“借道”。這種情況下，法國(guó)強(qiáng)行軍事干預(yù)不僅師出無(wú)名，代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)也將更為高昂。畢竟，其面對(duì)的將是正規(guī)的軍隊(duì)乃至多國(guó)聯(lián)盟。一旦失利或出現(xiàn)重大傷亡，很可能形成“破窗效應(yīng)”。然而，法國(guó)若不能以軍事手段力挺其利益代言人，將會(huì)影響其對(duì)非洲的掌控力。

　　另一方面，法國(guó)倚仗地區(qū)組織“借刀殺人”的計(jì)劃也推進(jìn)不力。法國(guó)在西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體這一組織內(nèi)具有較大影響，曾慫恿該組織對(duì)尼日爾政變進(jìn)行軍事干預(yù)，并明確表態(tài)可提供情報(bào)和后勤支持。但是，該組織內(nèi)部意見(jiàn)分歧嚴(yán)重，有意動(dòng)武的國(guó)家軍事實(shí)力有限，也難堪大用。

　　法國(guó)前總統(tǒng)希拉克和密特朗分別指出：沒(méi)有非洲，法國(guó)“將淪為第三世界國(guó)家”“將在21世紀(jì)沒(méi)有歷史”。然而，從目前趨勢(shì)來(lái)看，法國(guó)正難以逆轉(zhuǎn)地失去“非洲憲兵”的威風(fēng)，殖民時(shí)期殘存至今的政治遺產(chǎn)也所剩不多。

　　本版照片均為本報(bào)資料圖片