江蘇邳州探索“小田并大田” 鄉(xiāng)村振興增添“活水源泉”

中新網(wǎng)徐州10月11日電 題：江蘇邳州探索“小田并大田” 鄉(xiāng)村振興增添“活水源泉”

中新網(wǎng)記者 朱志庚

2023年以來，江蘇省邳州市積極推行“小田并大田”“一戶一塊田”改革試點(diǎn)，做好公共空間治理后半篇文章，切實(shí)解決農(nóng)村土地細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效化等問題，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

小田變大田后，土山鎮(zhèn)蘇莊村村民甘志俠不再為機(jī)械化管理、收割犯愁。朱志庚攝

截至10月11日，邳州市議堂、土山等15個(gè)鎮(zhèn)91個(gè)行政村先行先試，266個(gè)村民小組完成改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“小田并大田”79228畝，原75647塊田整合為18435塊，溢出土地3323畝。全市新規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.6萬畝，新增規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地3.8萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和村集體雙增收，鄉(xiāng)村振興增添“活水源泉”。

寒露時(shí)節(jié)，走進(jìn)邳州市大運(yùn)河畔，田地里隨處可見大蒜種植景象。剛剛完成“小田并大田”的地塊里，鋪上薄膜的蒜地集中連片，在陽(yáng)光下顯得“波光粼粼”。

在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，土山鎮(zhèn)蘇山村重新抓鬮分地，開展“小田并大田”試點(diǎn)?！≈熘靖?攝

“幸虧有了‘小田并大田’，以后可以全部使用收割機(jī)收割水稻?！蓖辽芥?zhèn)蘇莊村村民甘志俠說，她家四口人6畝承包地，原來分成7塊田分散在村子周圍四個(gè)方向，耕種很不方便。尤其是在收割水稻的時(shí)候，即便額外加錢，聯(lián)合收割機(jī)也不愿意前來。如今只有2畝水稻和4畝大蒜兩塊田，收種方便的同時(shí)，還節(jié)省不少人工錢。

土山鎮(zhèn)農(nóng)技人員在合并的大田里為村民講解種植管護(hù)知識(shí)。朱志庚攝

57歲的陸玉興常年在寧波打工。今年，他義無反顧地回到蘇莊村，在自己家的11畝地之外，又從村里流轉(zhuǎn)了20畝地，連著一塊種植。陸玉興說，“小田并大田”以后，適合機(jī)械化收種、無人機(jī)噴藥管理。他不準(zhǔn)備外出打工了，在家創(chuàng)業(yè)開辦家庭農(nóng)場(chǎng)種植大蒜等經(jīng)濟(jì)作物。

宿羊山鎮(zhèn)辛家村村民張文年原來7塊田6畝地，如今變成6畝地1塊田。朱志庚攝

本次試點(diǎn)，邳州市宿羊山鎮(zhèn)24個(gè)行政村全部參與“小田并大田”試點(diǎn)，涉及全鎮(zhèn)耕地面積9631.8畝，占全鎮(zhèn)總承包地的12%。據(jù)初步測(cè)算，每100畝承包地，除去溝渠和田間路加寬占地之外，還可溢出3畝至7畝土地，平均溢出率為5.44%。目前，全鎮(zhèn)共計(jì)溢出有效用地503.69畝。

村集體統(tǒng)一發(fā)包溢出土地取得收益，集體就有錢開展挖溝、鋪路等工作?！≈熘靖?攝

在蘇口村正在督導(dǎo)試點(diǎn)工作的宿羊山鎮(zhèn)黨委副書記李飛說，原來村民承包地塊眾多，少則四五塊，多則八九塊不等，出現(xiàn)大量邊角地、水渠、墑溝以及生產(chǎn)路等“公攤面積”。這些零碎的集體用地在多年間逐漸被一些農(nóng)戶侵占使用，或者拋荒。這次通過“小田并大田”，不僅收回被侵占的集體用地，而且減少了地邊墑溝，同時(shí)合并了一些低效“地邊子”。溢出的這部分“公攤面積”重新變成村集體有效用地，成為當(dāng)?shù)卮寮w增收的一個(gè)重要渠道。

水田旱田都有的村子，當(dāng)?shù)匾虻刂埔撕喜⒊梢粦魞蓧K地。朱志庚攝

鑒于“還公共空間于公眾”的呼聲日益高漲，2016年6月起，邳州市啟動(dòng)了“公共空間治理”。其中，議堂鎮(zhèn)是治理成效較為突出的鎮(zhèn)，較早開始探索“小田并大田”。議堂鎮(zhèn)以提高空間資源利用效能作為治理重點(diǎn)，通過交易平臺(tái)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，有效盤活集體資源278塊地，共計(jì)1480畝，交易金額350余萬元，實(shí)現(xiàn)了集體資源變資產(chǎn)、變資金、變收益。

議堂鎮(zhèn)張單村單家組村民房前屋后微菜園。朱志庚攝

根據(jù)這幾年的經(jīng)驗(yàn)，議堂鎮(zhèn)黨委書記郭義算了一筆經(jīng)濟(jì)賬。議堂鎮(zhèn)通過機(jī)械化操作，糧食畝均用種量減少2.6公斤，農(nóng)戶收割、耕種、灌溉等環(huán)節(jié)的成本和工時(shí)大幅減少，每年每畝節(jié)省成本50元以上，全鎮(zhèn)每年可節(jié)約90余萬元。土地規(guī)整后，村民年租金從每畝每年400多元漲到每畝每年1000多元;通過整合田埂、墑溝、生產(chǎn)路等，土地溢出率在5%左右，村均溢出土地100余畝，年增收10萬余元。同時(shí)，通過推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益都明顯提升。

較早進(jìn)行“小田并大田”試點(diǎn)的議堂鎮(zhèn)議堂村民生建設(shè)財(cái)力充沛，公園式的新村變成村民幸福天堂?！≈熘靖?攝

“公共空間的收益還是要公眾共享，通過土地流轉(zhuǎn)連片經(jīng)營(yíng)，成立村集體農(nóng)業(yè)公司，蹚出了一條集體增收新路?！弊h堂鎮(zhèn)黨委書記郭義介紹，以議堂、潘莊兩個(gè)村為例，兩村共1051戶，流轉(zhuǎn)876戶，流轉(zhuǎn)率83.3%、流轉(zhuǎn)土地3029畝，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增收125萬元。同時(shí)，針對(duì)零星無法集中使用的地塊，充分聽取農(nóng)民意愿，結(jié)合地塊實(shí)際情況，由公共收益支出用于公益事業(yè)建設(shè)，新建公廁2座，游園廣場(chǎng)2處，景觀設(shè)施5處，打造“微菜園”60余畝，既美化了環(huán)境，也方便了村民。

蜿蜒曲折的棧橋，清澈到底的溪水，慢悠悠旋轉(zhuǎn)的水車，一排排白墻黛瓦的兩層別墅，小村子如同大公園?！吧钤谶@樣的村子里，覺得很幸福!”75歲的議堂村村民潘志永說，如今年齡大了，地也種不動(dòng)了，3畝地就一起交給了村集體。他每天在村里公益食堂吃飯，每畝地每年租金1000多元，每年還能領(lǐng)到土地補(bǔ)貼200多元。