所謂《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，是日本向其他國(guó)家發(fā)起的一項(xiàng)雙邊軍事協(xié)議，旨在為日本與簽署協(xié)定國(guó)之間的聯(lián)合軍事行動(dòng)和后勤合作提供便利。協(xié)定以約定條款替代法律程序，規(guī)定了兩國(guó)軍事人員互訪至對(duì)方國(guó)家后的地位、待遇，簡(jiǎn)化了部隊(duì)進(jìn)入對(duì)方國(guó)家所涉及的管轄權(quán)問(wèn)題，如軍人出入境、武器攜帶、人員管轄和自衛(wèi)權(quán)利等問(wèn)題，還包括土地使用及環(huán)境污染后的賠償問(wèn)題，以及與駐軍有關(guān)的雇傭和勞務(wù)關(guān)系等等。8月13日，日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》正式生效。這意味著澳大利亞武裝力量可據(jù)此協(xié)定訪日、駐日，日本自衛(wèi)隊(duì)也可據(jù)此協(xié)定前往澳大利亞境內(nèi)執(zhí)行任務(wù)。
《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》這種軍事協(xié)議并非日本首創(chuàng)，其源于日美此前簽署的《駐日美軍地位協(xié)定》。不過(guò)，這份協(xié)定只是針對(duì)駐日美軍的單向協(xié)定，并不意味著日本自衛(wèi)隊(duì)能夠進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)執(zhí)行任務(wù)。
日本之所以執(zhí)著與他國(guó)簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，主要是想繞開外國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入日本及自衛(wèi)隊(duì)赴海外執(zhí)行任務(wù)時(shí)面臨的國(guó)內(nèi)法律缺失和煩瑣手續(xù)制約等問(wèn)題。此前，根據(jù)日本自衛(wèi)隊(duì)《緊急事態(tài)法》等法律，日本雖允許向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)，但僅限于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、人道主義救援和響應(yīng)美國(guó)協(xié)同需求等特殊情況，且需要一事一議并征得日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。此外，圍繞派出多少人員、是否攜帶武器、何種情況下能夠動(dòng)用武器等問(wèn)題還需接受日本國(guó)會(huì)質(zhì)詢。而通過(guò)簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，日本可規(guī)避簽署國(guó)軍隊(duì)及武器進(jìn)入日本境內(nèi)的法律問(wèn)題，并為自衛(wèi)隊(duì)赴簽署國(guó)執(zhí)行軍事任務(wù)提供“繞法而行”的便利，同時(shí)明確自衛(wèi)隊(duì)在簽署國(guó)境內(nèi)執(zhí)行軍事任務(wù)期間的地位、待遇和保障問(wèn)題。
實(shí)際上，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》只是日本海外軍事部署的一個(gè)側(cè)面。日本防衛(wèi)省2023年版《防衛(wèi)白皮書》強(qiáng)調(diào)，為與相關(guān)國(guó)家強(qiáng)化防衛(wèi)合作，日本將進(jìn)一步完善《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》等。
目前，日本與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等多國(guó)簽署《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，與美國(guó)、加拿大、澳大利亞、意大利等國(guó)簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)建立了“2+2”會(huì)談機(jī)制。
當(dāng)前，日本政府正千方百計(jì)突破和平憲法的約束?！痘セ轀?zhǔn)入?yún)f(xié)定》等雙邊協(xié)定和機(jī)制，正如白蟻蝕骨般對(duì)日本和平憲法進(jìn)行破壞，使和平憲法的約束功能逐漸名存實(shí)亡。每一份《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的簽署，意味著日本不僅獲得一份簡(jiǎn)化的雙邊機(jī)制和一個(gè)軍事伙伴國(guó)，還意味著日本自衛(wèi)隊(duì)多了一個(gè)執(zhí)行海外軍事任務(wù)目的地。這對(duì)于急于擺脫戰(zhàn)后秩序限制、謀求海外軍事部署的日本而言，無(wú)疑是重要的。
近年來(lái)，美國(guó)在所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，不斷組建“小圈子”打壓他國(guó)。在此背景下，日本通過(guò)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》等機(jī)制，在美國(guó)劃定的框架內(nèi)拉攏多國(guó)介入亞太地區(qū)安全事務(wù)，企圖將該地區(qū)熱點(diǎn)議題國(guó)際化，并鼓動(dòng)多國(guó)為日本站臺(tái)。
隨著協(xié)定簽署國(guó)逐漸增多，日本今后可常態(tài)拉攏諸多簽署國(guó)入境日本進(jìn)行聯(lián)合演訓(xùn)，也可根據(jù)情況頻繁派遣自衛(wèi)隊(duì)“出?！眳⑴c訓(xùn)練。這將提高日本國(guó)內(nèi)外對(duì)海外軍事部署、“軍事正常化”等問(wèn)題的耐受度，為今后推動(dòng)修憲議題、實(shí)現(xiàn)政治和軍事層面所謂“國(guó)家正?；弊鬏浾撲亯|。
據(jù)日媒報(bào)道，岸田政府將與印太地區(qū)相關(guān)國(guó)家聯(lián)合搭建情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，以便快速感知和共享網(wǎng)絡(luò)攻擊征兆和方式等信息。日本計(jì)劃將包括自身在內(nèi)的美澳等網(wǎng)絡(luò)防御“先進(jìn)國(guó)”與印太地區(qū)其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)連接起來(lái)，構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)預(yù)警體系，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)感知空間和監(jiān)視范圍。
據(jù)報(bào)道，日本外務(wù)省已在2024年度預(yù)算概算要求中列入在海外加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御的經(jīng)費(fèi)。其中，印太地區(qū)被視為重點(diǎn)區(qū)域，日本將通過(guò)政府開發(fā)援助，對(duì)東南亞和太平洋島國(guó)提供該領(lǐng)域軟硬件支援。除直接提供相關(guān)設(shè)備外，日本還將通過(guò)舉辦聯(lián)合演習(xí)、給予定向資金扶持等方式，向相關(guān)國(guó)家傳授經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)悉，日本已將網(wǎng)絡(luò)空間視為繼陸、海、空和太空之后的“第五戰(zhàn)場(chǎng)”，認(rèn)為當(dāng)前針對(duì)各國(guó)政府機(jī)構(gòu)、電力基礎(chǔ)設(shè)施等目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段復(fù)雜多樣，相關(guān)案例層出不窮，網(wǎng)絡(luò)防御和反制已成為各國(guó)面臨的重要課題。日本將深化與擁有共同外交和安全訴求的所謂“友好國(guó)家”的合作，以印太地區(qū)國(guó)家為主，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作突破。
此前，日本已加入北約卓越網(wǎng)絡(luò)防御中心，自2021年開始常態(tài)參與北約“鎖盾”系列網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)。該演習(xí)雖冠名網(wǎng)絡(luò)防御演練，但參演成員分為紅、藍(lán)兩隊(duì)進(jìn)行對(duì)抗，相互之間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊和防御課目演練，模擬的攻擊對(duì)象既包括軍事部門，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共和私營(yíng)部門。今年4月，日本第3次參加該演習(xí)，除防衛(wèi)省機(jī)構(gòu)和各自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)部隊(duì)外，內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心、總務(wù)省、警察廳以及重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商等均派員參加。
此次日本出資出力在印太地區(qū)打造所謂網(wǎng)絡(luò)防御預(yù)警情報(bào)網(wǎng)，目的是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施援助、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方式，將美國(guó)、日本等針對(duì)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和設(shè)計(jì)，推廣到東南亞國(guó)家和太平洋島國(guó)，將其納入美日等網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)體系，甚至打上排他性標(biāo)簽。
目前，日本已開始在日美澳印四方安全對(duì)話機(jī)制中推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)防御“共同原則”，并以此為基準(zhǔn)推廣構(gòu)建印太地區(qū)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，打造符合日本意圖的情報(bào)預(yù)警體系。同時(shí)，日本計(jì)劃在2024年后引入“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)防御擴(kuò)展為包括監(jiān)視預(yù)警、防御和反制為一體的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，目前正在著手相關(guān)立法工作。
實(shí)際上，“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”并非新概念，日本在去年底新修訂的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等安保政策文件明確指出，自衛(wèi)隊(duì)將加速構(gòu)建“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”機(jī)制。所謂“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”，指日本有關(guān)部門常態(tài)化巡邏網(wǎng)絡(luò)空間，提前發(fā)現(xiàn)可疑威脅，依據(jù)相關(guān)權(quán)限采取癱瘓攻擊源數(shù)據(jù)等反制措施。這與日本當(dāng)前雖口頭稱堅(jiān)持“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略，卻轉(zhuǎn)頭成體系發(fā)展所謂“反擊能力”的思路一致，其本身已超越防御范疇，是“先發(fā)制人”作戰(zhàn)思路在網(wǎng)絡(luò)空間的延續(xù)和體現(xiàn)。近年來(lái)，日本自衛(wèi)隊(duì)采取多種措施，為構(gòu)建“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”機(jī)制提供基礎(chǔ)條件。
在政策設(shè)計(jì)上，新修訂的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等安保政策文件，明確強(qiáng)調(diào)自衛(wèi)隊(duì)要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力建設(shè)，構(gòu)建與美歐同等以上水平的網(wǎng)絡(luò)安全能力等，并將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力列入未來(lái)10年自衛(wèi)隊(duì)七大支柱能力之一，予以重點(diǎn)發(fā)展。今年7月1日，日本防衛(wèi)省在大臣官房新設(shè)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的參事官一職，在整備計(jì)劃局新設(shè)“網(wǎng)絡(luò)整備課”，健全力量和指揮機(jī)制。
在人才培養(yǎng)上，日本防衛(wèi)省計(jì)劃在2023年度將位于神奈川縣橫須賀市的陸上自衛(wèi)隊(duì)通信學(xué)校改編為“陸自系統(tǒng)通信和網(wǎng)絡(luò)學(xué)?！保⒃鲈O(shè)“網(wǎng)絡(luò)教育系”，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)專業(yè)人才培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)開發(fā)。同時(shí)，防衛(wèi)省還計(jì)劃于2024年前建立更為靈活的人才機(jī)制，可直接錄用具備網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的民間人才，以快速形成作戰(zhàn)能力。
在技術(shù)支撐上，日本今年6月發(fā)布的《防衛(wèi)技術(shù)指針2023》強(qiáng)調(diào)，日本防衛(wèi)省將重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間防御能力，聚焦網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)、未知攻擊檢測(cè)應(yīng)對(duì)技術(shù)、自動(dòng)阻斷和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)殺傷鏈技術(shù)等。7月，日本在防衛(wèi)裝備廳新設(shè)用于強(qiáng)化裝備供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)策的“裝備保全管理課”，對(duì)相關(guān)軍工企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性扶持。
綜合來(lái)看，日本不斷翻新網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量“出?！被樱浴跋冗M(jìn)帶后進(jìn)”方式延伸觸角、編織網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)預(yù)警情報(bào)網(wǎng)的同時(shí)，以所謂“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”為幌子，不斷發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間“先發(fā)制人”作戰(zhàn)能力。這種做法將對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)安全造成嚴(yán)重威脅，值得關(guān)注和警惕。
來(lái)源：中國(guó)軍網(wǎng)、中國(guó)國(guó)防報(bào)、中國(guó)軍視網(wǎng)等綜合
