臺灣聚碳酸酯存在傾銷！專家：調(diào)查由企業(yè)自發(fā)申請，完全是市場行為

　　【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者倪浩】歷時7個多月的調(diào)查，商務部14日發(fā)布公告，裁定臺灣聚碳酸酯(簡稱PC)存在傾銷，決定實施臨時反傾銷措施，征收16.9%-22.4%的保證金。接受《環(huán)球時報》記者采訪的專家認為，此次反傾銷調(diào)查由多家大陸企業(yè)自發(fā)申請，完全屬于市場行為。專家也表示，《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)下享受零關稅稅率的臺灣聚碳酸酯，在商務部反傾銷措施實施后，其對大陸產(chǎn)業(yè)的損害將被削弱，大陸聚碳酸酯產(chǎn)業(yè)鏈的安全勢必得到保護。

　　專家：完全屬于市場自發(fā)行為

　　據(jù)商務部14日發(fā)布的公告，2022 年10月8日，聊城魯西聚碳酸酯有限公司、寧波浙鐵大風化工有限公司、四川中藍國塑新材料科技有限公司、濮陽盛通聚源新材料有限公司和萬華化學集團股份有限公司正式向商務部(調(diào)查機關)提起對原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的進口聚碳酸酯進行反傾銷調(diào)查的申請。2022年11月30日，商務部決定立案調(diào)查。經(jīng)過一系列繁復的調(diào)查程序，8月14日，商務部在發(fā)布的公告中初步裁定原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的進口聚碳酸酯存在傾銷行為，大陸聚碳酸酯產(chǎn)業(yè)受到實質損害，而且傾銷與實質損害之間存在因果關系，決定采用保證金形式對原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的進口聚碳酸酯進行反傾銷立案調(diào)查。規(guī)定自2023年8月15日起，進口經(jīng)營者在進口各公司生產(chǎn)的被調(diào)查產(chǎn)品時，應依據(jù)本初裁決定所確定的各公司的保證金比率向中華人民共和國海關提供相應的保證金。

　　根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》相關規(guī)定，傾銷是指在正常貿(mào)易過程中進口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場。初裁確定傾銷成立，并對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取征收臨時反傾銷稅或者要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保等臨時反傾銷措施。前者需國務院關稅稅則委員會決定，后者則由商務部直接決定。商務部本次采取的臨時反傾銷措施是征收保證金。調(diào)查期內(nèi)征收保證金可保護國內(nèi)企業(yè)利益不再進一步被損害。

　　會計師事務所德勤在一份報告中解釋說，保證金屬于稅收擔保而非實際征收稅款。若根據(jù)終裁決定，不征收反傾銷稅的，或者終裁決定未確定追溯征收反傾銷稅的，已收取的保證金應當予以退還。而是否決定對臺灣聚碳酸酯征收反傾銷稅則要看立案調(diào)查12個月，最長不超過18個月的終裁結果。

　　大陸對臺灣聚碳酸酯實施臨時反傾銷措施引起島內(nèi)媒體的高度關注，臺“中央社”14日援引島內(nèi)專家的話稱，聚碳酸酯為海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)早期收獲清單產(chǎn)品之一，“對岸變相取消紅利，恐要注意后續(xù)是否波及其他”。臺“中華經(jīng)濟研究院”學者顏慧欣稱，按照調(diào)查期程來看，大陸做法都在相關規(guī)范里，盡管時間點有些敏感，恰逢賴清德竄訪巴拉圭、“過境”美國。她說，這個品項是ECFA早期收獲清單產(chǎn)品，恐必須注意其他項目會不會也成為對臺經(jīng)濟壓力。

　　臺“經(jīng)濟部”官員稱，大陸反傾銷立案調(diào)查的最終判決預估11月30日出爐，如果認定傾銷不成立，就會把保證金交還廠商;如果立案，便不會交還保證金。但若成立而廠商認為大陸調(diào)查方式有瑕疵、不公平，才可能向世界貿(mào)易組織(WTO)爭端解決機構提出訴訟。

　　大陸一位不具名的業(yè)內(nèi)知情人士向《環(huán)球時報》記者透露，針對臺灣聚碳酸酯進口產(chǎn)品發(fā)起的調(diào)查是由大陸多家企業(yè)自發(fā)申請的，完全是市場行為。由于臺灣聚碳酸酯進入大陸市場，這些大陸企業(yè)的聚碳酸酯價格被壓低，企業(yè)面臨著較大的經(jīng)營壓力，因此自發(fā)性的提起了調(diào)查申請。臺灣致理科技大學國際貿(mào)易系副教授張弘遠14日也表示，商務部認定產(chǎn)于臺灣的進口聚碳酸酯傾銷成立，是在經(jīng)濟方面進行的考慮。

　　對大陸產(chǎn)業(yè)形成實質損害的聚碳酸酯到底是什么?

　　聚碳酸酯簡稱PC，外觀通常為透明的圓柱狀或球形粒子或固體粉末，是五大工程塑料之一，廣泛應用于眾多生產(chǎn)、生活場景中。上述業(yè)內(nèi)人士告訴《環(huán)球時報》記者，聚碳酸酯是五大通用工程塑料中用量最大、增長最快的品種，也是唯一兼具透明、強韌、耐熱、阻燃四大綜合特性的樹脂，綜合性能非常優(yōu)異。由于具有良好的力學性能、光學性能、熱性能和阻燃性能，聚碳酸酯被廣泛應用于汽車零部件制造、消費電子、電子工程、家用電器、LED照明、建筑板材、光學透鏡以及專用防護和醫(yī)療器械等諸多領域，并迅速擴展到航天航空、光學元件、光電信息等新興領域。

　　卓創(chuàng)資訊分析師周雪14日接受《環(huán)球時報》記者采訪時舉例說，因為聚碳酸酯透明且抗沖擊力強，因此汽車大燈以及陽光房的陽光板材都會采用聚碳酸酯作為原材料。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國大陸已取代北美成為全球最大的聚碳酸酯市場，隨著中國企業(yè)的迅速成長，中國大陸聚碳酸酯市場國產(chǎn)替代不斷推進，但同時還從中國臺灣、韓國、沙特等多個地區(qū)和國家進口產(chǎn)品。根據(jù)隆眾資訊的最新數(shù)據(jù)，2017-2022年，大陸對臺灣的聚碳酸酯平均進口量為32.04萬噸，平均占比為21.63%。該周期內(nèi)，臺灣共有4次登上大陸聚碳酸酯進口貿(mào)易伙伴榜首，其中，2021年對其進口量更是達到34.59萬噸，創(chuàng)歷史最高記錄。

　　2022年11月30日立案后，商務部對被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調(diào)查產(chǎn)品是否對大陸聚碳酸酯產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度以及傾銷與損害之間的因果關系進行了調(diào)查。

　　在損害調(diào)查期內(nèi)，商務部發(fā)現(xiàn)臺灣傾銷的進口產(chǎn)品對大陸產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品造成了大幅價格壓低和抑制，大陸產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格總體下降。另外，大陸產(chǎn)業(yè)稅前利潤除 2018 年盈利外，2019 年由盈轉虧，2020 至 2021 年與上年相比虧損分別擴大 27.9%和73.22%。2022 年 1-6 月比上年同期虧損再擴大 13.67%，虧損呈逐年擴大趨勢。而且投資收益率除 2018 年為正以外，其他期間均為負。

　　根據(jù)調(diào)查結果和《反傾銷條例》第二十四條的規(guī)定，商務部在8月14日的公告中披露了初步裁定結果，初步認定臺灣出口的聚碳酸酯產(chǎn)品存在傾銷，大陸聚碳酸酯產(chǎn)業(yè)受到實質損害，而且傾銷與實質損害之間存在因果關系，決定采用保證金形式實施臨時反傾銷措施。

　　其中臺灣化學纖維股份有限公司、臺灣出光石油化學股份有限公司征收的保證金比率為16.9%，奇美實業(yè)股份有限公司、奇菱科技股份有限公司為17.0%，其他臺灣地區(qū)公司為 22.4%。

　　業(yè)內(nèi)人士：商務部初裁將保護大陸產(chǎn)業(yè)鏈的安全

　　周雪告訴《環(huán)球時報》記者，來自臺灣的部分聚碳酸酯產(chǎn)品與大陸產(chǎn)品存在同質化的情況，因為ECFA相關條款，臺灣銷往大陸的聚碳酸酯產(chǎn)品享受零關稅的優(yōu)惠政策。而根據(jù)商務部的初裁結果，15日起要對臺灣的聚碳酸酯產(chǎn)品征收16.9%-22.4%的保證金，這將增加對臺灣聚碳酸酯的進口成本，有利于提升大陸聚碳酸酯產(chǎn)品的市場競爭力。

　　上述匿名知情人士認為，商務部的初裁有助于維護大陸聚碳酸酯產(chǎn)業(yè)的合法權益，并為大陸聚碳酸酯產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供較為良好的外部市場競爭環(huán)境，有利于保障大陸聚碳酸酯產(chǎn)業(yè)鏈的安全。

　　周雪分析說，商務部實施臨時反傾銷措施對聚碳酸酯行業(yè)帶來的影響將是長期的，未來聚碳酸酯的本土替代將進一步向縱深方向發(fā)展，大陸聚碳酸酯的優(yōu)勢也會越來越明顯。

　　不過周雪也提示說，目前商務部公布的只是初裁結果，后續(xù)還會有終裁結果。根據(jù)反傾銷條例的相關規(guī)定，一般情況下，2023年11月底商務部在后續(xù)調(diào)查的基礎上公布終裁結果。屆時若對臺灣聚碳酸酯加征反傾銷稅，其在大陸聚碳酸酯市場的競爭力將繼續(xù)下降，因此預計大陸對臺灣聚碳酸酯引進量也將進一步縮小。

　　來源：環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)