【潮起東方·中國外交之中國智慧】政治解決烏克蘭危機 中國發(fā)揮建設(shè)性作用

【導(dǎo)語】從發(fā)布《全球安全倡議概念文件》《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》兩份重磅文件，到成功斡旋沙特和伊朗恢復(fù)外交關(guān)系，再到舉辦中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會、提出全球文明倡議……今年以來，中國特色大國外交不斷開創(chuàng)新局面，中國方案、中國擔當、中國智慧為世界注入更多確定性和正能量。正如中國外交部長秦剛所說：新征程上的中國外交，是充滿光榮夢想的遠征，是穿越驚濤駭浪的遠航。惟其艱巨，更顯榮光。

烏克蘭危機全面升級經(jīng)年有余，然而戰(zhàn)火仍在綿延，這場“21世紀以來歐洲發(fā)生的最大規(guī)模軍事沖突”的最終走向依然充滿巨大的不確定性。值此之際，中國外交部于2月24日發(fā)布了《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件，系統(tǒng)闡釋了中方的基本立場主張。

在烏克蘭問題上，中方的立場歸結(jié)起來一句話，就是勸和促談。俄烏沖突爆發(fā)一年多來，中方?jīng)]有袖手旁觀，從不火上澆油，更反對趁火打劫，而是積極推動局勢降溫，鼓勵支持一切有利于和平解決危機的努力。中方立場獲得國際社會廣泛認同和贊賞。

2月23日，在位于紐約的聯(lián)合國總部，中國常駐聯(lián)合國代表團臨時代辦戴兵在聯(lián)合國大會烏克蘭問題緊急特別會議上指出，無論困難多大，政治解決的大門不能關(guān)上，推動盡快實現(xiàn)停火止戰(zhàn)是當務(wù)之急，輸送武器不會帶來和平。（圖源：新華社）

中國立場文件重磅發(fā)布

2月24日，在烏克蘭危機全面升級一周年之際，中國外交部發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件。立場文件共1200多字，涵蓋尊重各國主權(quán)、摒棄冷戰(zhàn)思維、?；鹬箲?zhàn)、啟動和談、解決人道危機、保護平民和戰(zhàn)俘、維護核電站安全、減少戰(zhàn)略風(fēng)險、保障糧食外運、停止單邊制裁、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、推動戰(zhàn)后重建等12個方面內(nèi)容。

摒棄冷戰(zhàn)思維

一、尊重各國主權(quán)。公認的國際法，包括聯(lián)合國憲章宗旨和原則應(yīng)該得到嚴格遵守，各國主權(quán)、獨立和領(lǐng)土完整都應(yīng)該得到切實保障。國家不分大小、強弱、貧富一律平等，各方要共同維護國際關(guān)系基本準則，捍衛(wèi)國際公平正義。國際法應(yīng)當?shù)玫狡降冉y(tǒng)一適用，不應(yīng)采取雙重標準。

二、摒棄冷戰(zhàn)思維。一國的安全不能以損害他國安全為代價，地區(qū)安全不能以強化甚至擴張軍事集團來保障。各國的合理安全利益和關(guān)切都應(yīng)得到重視和妥善解決。復(fù)雜問題沒有簡單解決辦法。應(yīng)堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，著眼世界長治久安，推動構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的歐洲安全架構(gòu)，反對把本國安全建立在他國不安全的基礎(chǔ)之上，防止形成陣營對抗，共同維護亞歐大陸和平穩(wěn)定。

戰(zhàn)爭沒有贏家

三、?；鹬箲?zhàn)。沖突戰(zhàn)爭沒有贏家。各方應(yīng)保持理性和克制，不拱火澆油，不激化矛盾，避免烏克蘭危機進一步惡化甚至失控，支持俄烏相向而行，盡快恢復(fù)直接對話，逐步推動局勢降級緩和，最終達成全面停火。

四、啟動和談。對話談判是解決烏克蘭危機的唯一可行出路。一切有利于和平解決危機的努力都應(yīng)得到鼓勵和支持。國際社會應(yīng)堅持勸和促談?wù)_方向，幫助沖突各方盡快打開政治解決危機的大門，為重啟談判創(chuàng)造條件和提供平臺。中方愿繼續(xù)為此發(fā)揮建設(shè)性作用。

五、解決人道危機。一切有利于緩解人道危機的舉措都應(yīng)得到鼓勵和支持。人道主義行動必須遵守中立、公正原則，防止將人道問題政治化。切實保護平民安全，為平民撤離交戰(zhàn)區(qū)建立人道主義走廊。加大對相關(guān)地區(qū)的人道主義援助，改善人道主義狀況，提供快速、安全、無障礙的人道主義準入，防止出現(xiàn)更大規(guī)模人道主義危機。支持聯(lián)合國在對沖突地區(qū)人道援助方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

六、保護平民和戰(zhàn)俘。沖突當事方應(yīng)嚴格遵守國際人道法，避免襲擊平民和民用設(shè)施，應(yīng)保護婦女、兒童等沖突受害者，尊重戰(zhàn)俘的基本權(quán)利。中方支持俄烏交換戰(zhàn)俘，各方應(yīng)為此創(chuàng)造更多有利條件。

3月11日，人們待在烏克蘭基輔一處安置點的地下室內(nèi)。（圖源：新華社）

核武器用不得

七、維護核電站安全。反對武裝攻擊核電站等和平核設(shè)施。呼吁各方遵守核安全公約等國際法，堅決避免出現(xiàn)人為核事故。支持國際原子能機構(gòu)為促進和平核設(shè)施的安全安保發(fā)揮建設(shè)性作用。

八、減少戰(zhàn)略風(fēng)險。核武器用不得，核戰(zhàn)爭打不得。應(yīng)反對使用或威脅使用核武器。防止核擴散，避免出現(xiàn)核危機。反對任何國家在任何情況下研發(fā)、使用生化武器。

九、保障糧食外運。各方應(yīng)均衡全面有效執(zhí)行俄羅斯、土耳其、烏克蘭和聯(lián)合國簽署的黑海糧食運輸協(xié)議，支持聯(lián)合國為此發(fā)揮重要作用。中方提出的國際糧食安全合作倡議為解決全球糧食危機提供了可行方案。

停止單邊制裁

十、停止單邊制裁。單邊制裁、極限施壓不僅解決不了問題，而且會制造出新的問題。反對任何未經(jīng)安理會授權(quán)的單邊制裁。有關(guān)國家應(yīng)停止對他國濫用單邊制裁和“長臂管轄”，為烏克蘭危機降溫發(fā)揮作用，也為發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟和改善民生創(chuàng)造條件。

十一、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。各方應(yīng)切實維護現(xiàn)有世界經(jīng)濟體系，反對把世界經(jīng)濟政治化、工具化、武器化。共同減緩危機外溢影響，防止國際能源、金融、糧貿(mào)、運輸?shù)群献魇艿礁蓴_，損害全球經(jīng)濟復(fù)蘇。

十二、推動戰(zhàn)后重建。國際社會應(yīng)采取措施支持沖突地區(qū)戰(zhàn)后重建。中方愿為此提供協(xié)助并發(fā)揮建設(shè)性作用。

中國提出12點政治解決方案后，引起全球熱議。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克將這一文件稱為“重要貢獻”；俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃表示，俄方高度贊賞中國為以和平手段解決沖突做貢獻的愿望并贊同中方想法；烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基說，中國和平計劃中的一些內(nèi)容可能成為討論烏克蘭局勢和解問題的基礎(chǔ)。

中國始終站在和平一邊

2021年7月1日上午，慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。這是慶祝大會現(xiàn)場和平鴿展翅高飛。（圖源：新華網(wǎng)）

4月26日下午，國家主席習(xí)近平應(yīng)約同烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通電話。據(jù)報道，雙方就中烏關(guān)系和烏克蘭危機交換了意見。習(xí)近平在通話中指出，在烏克蘭危機問題上，中方始終站在和平一邊，核心立場就是勸和促談。此外，中方宣布將派中國政府歐亞事務(wù)特別代表赴烏克蘭等國訪問，就政治解決烏克蘭危機同各方進行深入溝通。

值得關(guān)注的是，雙方通話持續(xù)了1個小時。烏克蘭總統(tǒng)辦公室評價中烏元首通話“長時間且有意義”。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在社交媒體上發(fā)文表示，相信與中國領(lǐng)導(dǎo)人的通話以及烏克蘭駐華大使的任命“將為我們雙邊關(guān)系的發(fā)展提供強有力的動力”。

烏克蘭危機全面升級以來，中方相繼提出“四個應(yīng)該”、“四個共同”和“三點思考”，并在此基礎(chǔ)上發(fā)布了《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件?！斑@些充分體現(xiàn)中方秉持客觀公正立場，始終站在和平一邊，積極致力于勸和促談?！敝袊鴩H問題研究院歐亞所副所長韓璐表示，習(xí)近平主席近期在同多位外方領(lǐng)導(dǎo)人溝通時，都在為和平發(fā)聲、為和談盡力。今年3月對俄羅斯進行國事訪問時，習(xí)近平主席與俄羅斯總統(tǒng)普京就烏克蘭危機深入交換意見。在接待法國總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會主席馮德萊恩、巴西總統(tǒng)盧拉訪華時，烏克蘭危機也是重要議題。

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長孫壯志說，中方一系列外交行動表明，中國不是烏克蘭危機的制造者，也不是當事方，但中方一直以自己的方式為緩和局勢、化解危機發(fā)揮建設(shè)性作用。值得注意的是，現(xiàn)在各方理性的思考和聲音在增加，這就更應(yīng)該抓住契機，為危機的政治解決積累有利條件。

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭研究室主任趙會榮認為，中國同俄烏雙方都保持著良好的關(guān)系，在烏克蘭危機問題上不選邊站隊，始終秉持客觀公正立場，中國推動烏克蘭危機政治解決的努力，也就自然得到了俄烏雙方的歡迎和國際社會的認可?！捌站┛偨y(tǒng)和澤連斯基總統(tǒng)都對中方就此發(fā)揮作用表示歡迎，這也再次證明，中國在烏克蘭問題上所秉持的立場是完全正確的?！?/p>

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭研究室主任趙會榮表示，中烏元首通話為推動政治解決烏克蘭危機發(fā)揮了建設(shè)性作用。“國際社會呼吁止戰(zhàn)和談的理性聲音越來越多，包括俄烏在內(nèi)的多國政要都表態(tài)，歡迎中方通過政治外交途徑為解決烏克蘭危機發(fā)揮積極作用?！壁w會榮說，中方勸和促談的努力，彰顯了中國作為負責任大國在維護世界和平穩(wěn)定、踐行公平正義方面的道義與擔當。

中國特使斡旋俄烏沖突

5月16日至17日，中國政府歐亞事務(wù)特別代表李輝訪問烏克蘭。（圖源：路透社）

在中烏元首通話后不久，中國政府歐亞事務(wù)特別代表李輝于5月15日至26日先后訪問了烏克蘭、波蘭、法國、德國、歐盟總部和俄羅斯，就政治解決烏克蘭危機同各方進行廣泛接觸和交流，闡述中方立場主張，聽取各方意見建議，凝聚更多國際共識。各方充分肯定中方為勸和促談發(fā)揮積極作用。

李輝大使結(jié)束訪問后，6月2日在北京舉行吹風(fēng)會，向中外媒體記者介紹了訪問情況。李輝表示，這次是中方首次專門派團赴相關(guān)國家，就政治解決烏克蘭危機開展外交工作。他談到了三點突出的感受：

第一個突出的感受就是各方對中方的努力予以積極評價，都希望和平解決危機。無論是烏克蘭還是俄羅斯，還是歐洲國家和歐盟，各方都認可中方促和努力，都支持政治解決烏克蘭危機，都希望中方發(fā)揮積極作用，都愿意同中方深入溝通交流。中方立場是客觀公正、不偏不倚的，也得到了國際社會高度評價。

第二個突出的感受就是戰(zhàn)爭升級風(fēng)險依然高企。當前戰(zhàn)事還在延宕升級。目前看各方坐下來談判和談出成果，可能還面臨著很多困難，但重要的是要有人出面，推動凝聚各方共識，形成最大公約數(shù)，為危機的最終解決逐步積累和創(chuàng)造條件。只要是有利于緩和局勢，推動談判的事，中方都愿意去做。

第三個突出的感受就是各方對危機外溢風(fēng)險高度關(guān)注，特別是對核安全、人道主義問題，還有糧食安全等問題十分擔憂。

對烏克蘭危機的政治解決前景有何判斷?李輝回應(yīng)稱，通過此次訪問同各方交流，“我們深切地感受到，烏克蘭危機最終只能通過對話談判解決。這次訪問期間，我還感受到各方都支持政治解決烏克蘭危機，俄方表示俄羅斯從不反對和談，一直支持通過政治途徑解決問題。烏克蘭方面也表示珍視和渴望和平?！?/p>

“我感覺到雙方并沒有關(guān)起和談的大門。我們認為如果真想要讓戰(zhàn)爭停下來，挽救生命，實現(xiàn)和平，就應(yīng)該停止向戰(zhàn)場輸送武器，否則只會不斷推高緊張局勢螺旋式上升的這個風(fēng)險?！崩钶x強調(diào)，中方始終認為困難再大、分歧再多，也要堅持和平談判的大方向，一直到談出?；穑劤龊推?。

“（對于中國的斡旋舉措）我不愿對此保持沉默，我支持并認為這是正確的。”對于中國政府歐亞事務(wù)特別代表李輝特使訪問俄烏以及中國政府為政治解決烏克蘭危機所付出的努力，德中聯(lián)盟聯(lián)邦總會主席、德國聯(lián)邦總理府前國務(wù)秘書、聯(lián)邦政府前發(fā)言人奧托·豪澤給予了明確肯定。他認為，如果各方開展對話并取得良好結(jié)果，那很快就能實現(xiàn)和平。

“我相信，中國派遣特使到莫斯科和基輔的舉動是一個良好的開始?！眾W托·豪澤表示，中國有能力并且愿意扮演烏克蘭危機的和平斡旋者?！霸谡谓鉀Q烏克蘭危機的議題上，中國所扮演的和平促進者的角色非常重要，我堅信中國會有所作為，并希望中國能夠成功?！?/p>

中國方案獲得廣泛認同

這是2019年9月11日在位于紐約的聯(lián)合國總部拍攝的雕塑“鑄劍為犁”。（圖源：新華社）

從中國發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件到中國領(lǐng)導(dǎo)人與烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人通話，再到中國政府歐亞事務(wù)特別代表赴烏克蘭等國訪問，中國在解決烏克蘭危機問題上有立場，有思路，還有行動。中方始終站在和平一邊、站在歷史正確一邊，積極勸和促談，為政治解決烏克蘭危機提供中國智慧和中國方案，受到國際社會廣泛歡迎和高度評價。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯的副發(fā)言人哈克表示，聯(lián)合國鼓勵包括安理會成員在內(nèi)的世界主要國家為解決烏克蘭危機作貢獻，聯(lián)合國希望中國繼續(xù)發(fā)揮有益作用。

“這充分證明中國是值得信賴的國際事務(wù)參與者?！卑突固箒喼奚鷳B(tài)文明研究與發(fā)展研究所首席執(zhí)行官沙基爾·拉邁表示，中國成功斡旋、推動沙特阿拉伯和伊朗恢復(fù)外交關(guān)系后，國際社會高度贊賞中方發(fā)揮的重要作用，期待中方繼續(xù)為解決烏克蘭危機等問題發(fā)揮積極作用。

“正如習(xí)近平主席指出的，中國既不會隔岸觀火，也不會拱火澆油，更不干趁機牟利的事?！卑屠账固拐螁栴}專家阿德南·薩馬拉說：“中國在烏克蘭危機問題上不像某些國家那樣‘拉偏架’，中國一貫秉持的公正立場令其有資格成為烏克蘭危機的重要斡旋者，這將為未來雙方止戰(zhàn)?；?、重建和平注入正能量?！?/p>

美國前代理國家情報總監(jiān)、前駐德國大使理查德·格雷內(nèi)爾說，中方立場文件是“解決這場戰(zhàn)事的一個可信開端”，而拜登政府卻拿不出自己的方案，只是在“沒日沒夜”地思索如何向烏克蘭提供更多軍援。

西班牙中國政策觀察網(wǎng)名譽顧問胡里奧·里奧斯認為，西方更感興趣的是維持沖突，而不是促進停火并通過談判方式政治解決危機。他指出，西方仍在大肆宣揚除了通過戰(zhàn)爭打敗俄羅斯外別無選擇，但中國方案則讓世界看到，另一種選擇不僅是可能的，而且是確實存在的，這必將得到為全球利益考慮的第三方國家的支持。

土耳其馬爾馬拉大學(xué)國際關(guān)系學(xué)者巴勒什·多斯特評論說：“目前，沖突各方及其他烏克蘭危機利益攸關(guān)方對中國發(fā)揮的勸和促談作用給予積極評價，中國與各方對話的渠道保持暢通，相信中國的努力將對解決烏克蘭危機帶來重要積極影響。”

“烏克蘭危機已不再是地區(qū)問題，而是對各領(lǐng)域產(chǎn)生持續(xù)深刻影響的全球性危機。”墨西哥中國問題專家德拉羅薩的話反映了當今世界的安全困局。危機之下，沒有國家可以獨善其身，任由少數(shù)國家搞陣營對立、分裂對抗，只會讓全世界吞下苦果。唯有攜手共建一個更加安全的世界，才是人類前進的正確方向。而這正是中國所始終堅持和倡導(dǎo)的。

(資料來源：外交部網(wǎng)站、新華社、人民日報、央視新聞、環(huán)球網(wǎng)、中新網(wǎng))