國家衛(wèi)健委等六部門：促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局

中新網(wǎng)7月24日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家衛(wèi)生健康委等六部門聯(lián)合印發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2023年下半年重點工作任務(wù)》，強調(diào)要促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局、深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革、促進多層次醫(yī)療保障有序銜接、推進醫(yī)藥領(lǐng)域改革和創(chuàng)新發(fā)展、健全公共衛(wèi)生體系、發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。

促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局

——推進國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃設(shè)置國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心，建立“揭榜掛帥”與跟蹤問效機制。統(tǒng)籌布局綜合類、?？祁?、中醫(yī)類的國家醫(yī)學中心建設(shè)項目，開展國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)成效評價，推動建立與國家區(qū)域醫(yī)療中心相適應(yīng)的管理體制和運行機制。

——持續(xù)提升地市和縣級醫(yī)療水平。依托現(xiàn)有資源，指導(dǎo)地方推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。推進緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè)試點，強化科學合理網(wǎng)格化布局。選擇若干城市開展優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系試點。持續(xù)推進三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院工作。鼓勵三級醫(yī)院探索與縣醫(yī)院建立合作機制，實現(xiàn)疾病診療全鏈條合理分工、優(yōu)勢互補、利益共享。組織開展縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力評估。研究制定推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)的指導(dǎo)性文件。啟動第三批國家安寧療護試點，實施安寧療護服務(wù)能力提升項目。

——加強社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院康復(fù)醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護等服務(wù)功能，合理發(fā)展社區(qū)醫(yī)院。推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，促進有效簽約、規(guī)范履約，推動綜合醫(yī)院全科醫(yī)學科參與基層家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善縣域巡回醫(yī)療和派駐服務(wù)工作機制，保障農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目。深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”在城鄉(xiāng)社區(qū)防病治病和健康管理中的應(yīng)用。

——完善促進分級診療的體制機制。探索對緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行醫(yī)?？傤~付費，加強監(jiān)督考核，結(jié)余留用、合理超支分擔。鼓勵緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建立藥品聯(lián)動管理機制，促進上下級醫(yī)療機構(gòu)用藥銜接。有條件的地區(qū)可實行醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員“縣聘鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”。開展醫(yī)療聯(lián)合體績效考核。推進二級及以上醫(yī)院實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果互認。

——促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加快國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家中醫(yī)疫病防治基地、中醫(yī)特色重點醫(yī)院、中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)，推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)。加強中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科和老年醫(yī)學科建設(shè)，依托現(xiàn)有資源，建設(shè)一批中醫(yī)康復(fù)中心。加強中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，面向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展中醫(yī)藥知識技能培訓(xùn)。推進古代經(jīng)典名方制劑研發(fā)，加快關(guān)鍵信息考證發(fā)布及新藥審批。

深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革

——推進醫(yī)療服務(wù)價格改革和規(guī)范化管理。推動各省(自治區(qū)、直轄市)開展2023年度醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整評估，符合條件的在總量范圍內(nèi)及時調(diào)整價格，優(yōu)先將技術(shù)勞務(wù)價值為主的治療類、手術(shù)類和部分中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目納入調(diào)整范圍。持續(xù)開展醫(yī)療服務(wù)價格指數(shù)編制和相關(guān)監(jiān)測工作。對5個試點城市價格改革情況開展評估，啟動醫(yī)療服務(wù)價格改革省級試點。

——深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。指導(dǎo)地方落實公立醫(yī)院內(nèi)部分配自主權(quán)，在核定的薪酬總量內(nèi)，公立醫(yī)院可采取多種方式自主分配，結(jié)合實際向群眾急需且人才短缺的專業(yè)傾斜。合理確定內(nèi)部薪酬結(jié)構(gòu)，注重醫(yī)務(wù)人員的穩(wěn)定收入和有效激勵，進一步發(fā)揮薪酬制度的保障功能。嚴禁向科室和醫(yī)務(wù)人員下達創(chuàng)收指標，醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務(wù)收入掛鉤。探索實行公立醫(yī)院主要負責人年薪制。

——加快推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。全面落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制。開展公立醫(yī)院黨建工作質(zhì)量評價。加強以業(yè)財融合為核心的公立醫(yī)院運營管理，持續(xù)開展公立醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)績效考核工作。開展公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展評價和促進行動。發(fā)揮公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點示范引領(lǐng)作用，加強公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展項目管理。開展全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息互通共享三年攻堅行動，推進智慧醫(yī)院建設(shè)與分級評價工作，推進“5G+醫(yī)療健康”、醫(yī)學人工智能、“區(qū)塊鏈+衛(wèi)生健康”試點。開展改善就醫(yī)感受提升患者體驗主題活動。支持推進國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

——全面加強醫(yī)藥領(lǐng)域綜合監(jiān)管。指導(dǎo)公立醫(yī)院黨組織強化全面從嚴治黨主體責任，防范廉潔風險。制定關(guān)于深化體制機制改革、加強醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域廉政建設(shè)的指導(dǎo)性文件。持續(xù)加強行風建設(shè)，推進全國醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題治理長效機制建設(shè)，進一步凈化行業(yè)風氣。開展打擊欺詐騙保專項整治和種植牙收費治理。加強醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管。規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。

促進多層次醫(yī)療保障有序銜接

——鞏固健全全民基本醫(yī)保。指導(dǎo)地方建立健全職工醫(yī)保門診共濟保障機制，開展普通門診統(tǒng)籌，加強正面宣傳和政策解讀。動態(tài)調(diào)整醫(yī)保藥品目錄。擴大跨省聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)藥機構(gòu)范圍，落實異地就醫(yī)結(jié)算。推動具備條件的定點醫(yī)藥機構(gòu)全部支持醫(yī)保電子憑證應(yīng)用。

——完善多層次醫(yī)療保障制度。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，健全防范化解因病返貧致貧長效機制。持續(xù)深入推進長期護理保險制度試點，總結(jié)評估試點情況，研究完善政策舉措。發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，重點覆蓋基本醫(yī)保不予支付的費用。

——深化多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革。在不少于70%的統(tǒng)籌地區(qū)開展按疾病診斷相關(guān)分組(DRG)付費或按病種分值(DIP)付費改革。推進長期、慢性病住院醫(yī)療服務(wù)按床日付費工作，探索實施中醫(yī)優(yōu)勢病種按病種付費。指導(dǎo)各地建立并完善病組/病種、權(quán)重/分值、系數(shù)等要素調(diào)整機制，完善協(xié)商談判、結(jié)余留用、特例單議和基金監(jiān)管等配套機制，提高醫(yī)保基金使用效率。

推進醫(yī)藥領(lǐng)域改革和創(chuàng)新發(fā)展

——支持藥品研發(fā)創(chuàng)新。明確醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈短板和支持重點，引導(dǎo)支持企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈配套水平和供應(yīng)保障能力。持續(xù)推進優(yōu)先審評審批工作。健全新藥價格形成機制。繼續(xù)發(fā)布鼓勵研發(fā)申報兒童藥品清單和鼓勵仿制藥品目錄。

——常態(tài)化開展藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。開展新批次國家組織藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。指導(dǎo)各省(自治區(qū)、直轄市)年內(nèi)至少開展一批(含省際聯(lián)盟)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，實現(xiàn)國家和省級集采藥品數(shù)合計達到450個。落實藥品和醫(yī)用耗材集中采購醫(yī)保資金結(jié)余留用政策。強化公立醫(yī)療機構(gòu)集采報量和執(zhí)行的剛性約束，完善醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部考核辦法和薪酬機制，促進合理優(yōu)先使用中選產(chǎn)品。完善醫(yī)藥集中采購平臺功能，實施醫(yī)藥價格監(jiān)測工程。

——加強藥品供應(yīng)保障和質(zhì)量監(jiān)管。持續(xù)推進基本藥物優(yōu)先配備使用。加強短缺藥品協(xié)同監(jiān)測預(yù)警和分級應(yīng)對。探索完善藥品流通新業(yè)態(tài)新模式，加快藥品流通行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。開展藥品臨床綜合評價，完善藥品使用監(jiān)測工作機制，促進規(guī)范合理用藥。對國家組織藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購中選產(chǎn)品全覆蓋抽檢，開展疫苗生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋巡查和血液制品生產(chǎn)企業(yè)抽查檢查。合理進口必要的藥品和醫(yī)療器械。研究完善“兩票制”有關(guān)政策措施。

健全公共衛(wèi)生體系

——促進醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合。加強新冠疫情及病毒變異監(jiān)測分析，壓實“四方責任”，扎實做好新冠疫情“乙類乙管”常態(tài)化防控工作。加強應(yīng)急醫(yī)藥物資生產(chǎn)保供，提升基層傳染病防控救治能力。建立各級各類公立醫(yī)院的公共衛(wèi)生責任清單并明確考核評價標準，推動二級及以上醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立疾病預(yù)防控制或公共衛(wèi)生科室，明確工作職能，配備專職人員。研究制訂醫(yī)療機構(gòu)疾病預(yù)防控制監(jiān)督員管理辦法。實行公共衛(wèi)生分領(lǐng)域首席專家制度。加強疾控機構(gòu)對醫(yī)療機構(gòu)疾病預(yù)防控制工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。探索推進疾控機構(gòu)專業(yè)人員參與醫(yī)療聯(lián)合體工作，推動縣級疾控機構(gòu)與縣域醫(yī)共體協(xié)同發(fā)展。

——推進疾病預(yù)防控制體系改革。健全完善傳染病疫情監(jiān)測、風險評估和預(yù)警制度，研究制定建立健全智慧化多點觸發(fā)傳染病疫情監(jiān)測預(yù)警體系的指導(dǎo)性文件，推動傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)。制定疾病預(yù)防控制體系高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。推動地方落實疾病預(yù)防控制體系改革方案，年底前全部完成改革任務(wù)。

——提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。堅持預(yù)防為主，深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)提高群眾健康素養(yǎng)。加強重大慢性病健康管理，加強心理健康和精神衛(wèi)生工作，持續(xù)推進職業(yè)健康保護行動。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大傳染病防控等項目。加強食品安全標準與風險監(jiān)測評估。

發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍

——加強緊缺專業(yè)和高層次人才培養(yǎng)。推動醫(yī)學院校加強全科醫(yī)學學科建設(shè)，普遍成立全科醫(yī)學教學組織機構(gòu)。加強老年醫(yī)學科規(guī)范化建設(shè)。支持職業(yè)院校增設(shè)老年健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。加強精神、重癥、老年醫(yī)學、兒科、麻醉、公共衛(wèi)生等專業(yè)人才和防治結(jié)合復(fù)合型人才培養(yǎng)。實施醫(yī)學高層次人才計劃。加強醫(yī)院管理人員的管理專業(yè)知識培訓(xùn)。指導(dǎo)各地加強老年護理專業(yè)護士和養(yǎng)老護理員、醫(yī)療護理員隊伍建設(shè)，組織對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護士開展老年人常見病、多發(fā)病和心理護理等專業(yè)培訓(xùn)。

——加強以全科醫(yī)生為重點的基層隊伍建設(shè)。以“5年院校教育+3年規(guī)范化培訓(xùn)”為主，結(jié)合轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)村訂單定向本科醫(yī)學生培養(yǎng)等多種途徑，壯大全科醫(yī)生隊伍。落實對按規(guī)定進行培訓(xùn)并考核合格的全科醫(yī)生注冊或加注全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)范圍。保障全科醫(yī)生薪酬待遇，與當?shù)乜h區(qū)級公立醫(yī)院同等條件臨床醫(yī)師工資水平相銜接。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)，崗位設(shè)置重點向全科醫(yī)生傾斜。開展縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)項目。實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。指導(dǎo)地方做好鄉(xiāng)村醫(yī)生參加基本養(yǎng)老保險工作。

各地各有關(guān)部門要高度重視深化醫(yī)改工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識。綜合醫(yī)改試點省份要進一步探索創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動作用。國家衛(wèi)生健康委要加強醫(yī)改工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門強化督促指導(dǎo)和監(jiān)測評估，確保各項改革任務(wù)落地見效。