北京發(fā)布15條措施引導用工雙方協(xié)商調解矛盾

中新網(wǎng)北京7月20日電 (記者 杜燕)北京力爭到2027年底，形成具有首都特色的勞動人事爭議協(xié)商調解工作格局，全市勞動人事爭議協(xié)商調解組織機構更加健全，基礎保障更加有力，協(xié)商調解效能明顯提高，調解建議書發(fā)放比例達到100%，50%以上的爭議由基層調解組織處理，調解成功率達到60%以上，全面提升協(xié)商調解工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、智能化水平。

20日，北京市人力資源和社會保障局聯(lián)合相關部門發(fā)布《北京市關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，注重關口前移、重心下沉，提出五方面15項措施，包括深化源頭治理、促進協(xié)商和解、推動多元調解、優(yōu)化聯(lián)動機制、強化基礎保障等方面，引導用人單位和勞動者自主解決爭議，最大限度把爭議預防在萌芽、化解在源頭。

深化源頭治理，提前預防勞動人事爭議

為深化源頭治理，《實施方案》提出了開展宣傳引導、強化勞動人事爭議預防指導、完善勞動人事爭議風險監(jiān)測預警機制、深入開展勞動人事爭議隱患排查4條舉措。通過推行典型案例發(fā)布、“流動仲裁庭”“京法巡回講堂”，送法進街鄉(xiāng)、進園區(qū)、進企業(yè)，引導用人單位依法合規(guī)用工、勞動者理性表達訴求。同時，推進企業(yè)調解組織建設，指導基層勞動人事爭議調解組織加強重大勞動人事爭議風險預警，圍繞追索勞動報酬、解除或終止勞動合同等主要爭議類型，建立風險臺賬，及時跟進化解。

另外，北京將建立常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)機制，開展“百名調解員聯(lián)千企”“青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)”“法治體檢”等專項活動，重點選取生產(chǎn)經(jīng)營較為困難、爭議多發(fā)高發(fā)行業(yè)企業(yè)，深入排查爭議隱患，規(guī)范行業(yè)用工，幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)工穩(wěn)崗。

促進協(xié)商和解，指導用人單位建立內部協(xié)商機制

為促進協(xié)商和解，《實施方案》提出了指導用人單位建立內部勞動人事爭議協(xié)商機制、推動勞動人事爭議協(xié)商、督促和解協(xié)議履行3條舉措。

北京引導用人單位將科學管理與人文關懷相結合，以開通熱線電話、召開座談會、發(fā)放調查問卷、設立意見箱等方式，暢通訴求表達渠道，并指導企業(yè)勞動爭議調解委員會收集問題，調查核實情況，協(xié)調用人單位整改或向勞動者作出說明，推進用人單位完善內部申訴、協(xié)商回應制度，及時回應訴求。

在爭議協(xié)商中，發(fā)揮工會、企業(yè)代表組織作用，指導勞動者與用人單位開展民主協(xié)商，促成和解，并主動引導用人單位與勞動者簽訂和解協(xié)議，推動和解協(xié)議履行。

推動多元調解，擴大調解組織覆蓋面

為推動多元調解，《實施方案》提出了加強調解組織建設、豐富調解服務供給、開展規(guī)范化建設3條措施。

一方面，推進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動人事爭議調解組織建設，提升專業(yè)化水平，著力擴大調解組織覆蓋面，在大中型企業(yè)普遍建立勞動爭議調解委員會，在中小企業(yè)公共服務示范平臺試點建立調解組織，加快在教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位建立調解組織。同時，優(yōu)化調解組織布局，推動交通運輸、餐飲、制造、建筑等勞動密集型行業(yè)調解組織建設，并探索在非公企業(yè)集中的園區(qū)、商圈、樓宇等區(qū)域建立調解組織。

另一方面，深化首都勞動爭議調解聯(lián)動機制，加強市、區(qū)兩級勞動爭議調解中心建設，強化調裁銜接，在同級勞動人事爭議仲裁機構開展勞動爭議調解等法律服務工作。加大人民調解組織參與勞動人事爭議調處力度，推動在有條件的區(qū)勞動人事爭議仲裁院(中心)內，設立勞動人事爭議調解中心。

優(yōu)化聯(lián)動機制，加強專兼職調解員隊伍建設

為優(yōu)化聯(lián)動機制，《實施方案》提出了加強調解與仲裁、訴訟銜接與健全重大勞動人事爭議應急聯(lián)合調處機制2條措施。采取仲裁員“一對一”“包片負責”等方式，完善仲裁機構常態(tài)化聯(lián)系指導調解組織制度。健全重大勞動人事爭議應急聯(lián)合調處機制，發(fā)揮用人單位行業(yè)主管部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、行業(yè)商(協(xié))會等部門職能優(yōu)勢，加強信息共享、會商研判，促進重大集體爭議依法妥善處置。同時，進一步落實京津冀勞動人事爭議協(xié)同處理機制，探索跨區(qū)域重大集體爭議快速協(xié)商調解新路徑。

為強化基礎保障，《實施方案》提出了加強調解員隊伍建設、完善經(jīng)費保障、推進信息化建設3條措施。其中，調解組織要合理配備一定數(shù)量的專、兼職調解員，調解員均應持證上崗，從事調解活動時著正裝并佩戴統(tǒng)一胸徽。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動人事爭議調解組織應至少配備一名專職調解員。兼職調解員可聘請專家學者、律師、勞動關系協(xié)調員等專業(yè)人員擔任。