隨意反復(fù)“退群”“返群”，美國再遭質(zhì)疑

據(jù)報道，聯(lián)合國教科文組織將于6月29日、30日兩天在法國巴黎總部召開聯(lián)合國教科文組織大會特別會議，決定美國能否重返該組織。

此前，聯(lián)合國教科文組織已表示，美國尋求在今年7月重返該組織。美聯(lián)社也報道稱，美國向聯(lián)合國教科文組織遞交了申請書，表示愿意償還之前的債務(wù)，并列出了具體時間表。如果美國獲得聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)，這將是其第三次加入該組織。

近年來，美國將國際規(guī)則視為兒戲，把國際組織當(dāng)作“合則用、不合則棄”的工具，反復(fù)“退群”“返群”，不負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行為使其遭到國際社會廣泛質(zhì)疑。

質(zhì)疑一：

肆意妄為，把加入國際組織當(dāng)作逛公園

據(jù)多家美媒報道，美國計劃今年7月重新加入聯(lián)合國教科文組織，這是美國退出兩次后尋求重返該組織。

法新社稱，聯(lián)合國教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊日前在法國巴黎向該機(jī)構(gòu)成員國代表通報了關(guān)于美國決定重新加入的消息。

美國是聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)始成員國之一。1984年，時任美國總統(tǒng)羅納德·里根以聯(lián)合國教科文組織管理不善、腐敗、“偏心”蘇聯(lián)為由宣布退出。2003年，美國重新加入該組織。2017年10月，時任美國總統(tǒng)特朗普因所謂“節(jié)省資金、敦促改革、抗議反以色列偏見”等理由，宣布美國再次“退群”。

美聯(lián)社稱，拜登政府2021年上任時就表示，美國有意重返聯(lián)合國教科文組織。今年3月，美國國務(wù)院舉行的一場新聞發(fā)布會曾談及美重返該組織的話題。美國副國務(wù)卿約翰·巴斯當(dāng)時聲稱，美政府認(rèn)為，重新加入聯(lián)合國教科文組織將有助于美國與中國展開“全球競爭”。

近年來，美國在“退群”和“返群”之間反復(fù)橫跳。除了退出聯(lián)合國教科文組織之外，美國自2017年以來還退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、《巴黎協(xié)定》、《全球移民協(xié)議》、伊核協(xié)議、聯(lián)合國人權(quán)理事會、萬國郵政聯(lián)盟、《中導(dǎo)條約》、《開放天空條約》、世界衛(wèi)生組織等多個國際組織或協(xié)議。拜登政府上任后，盡管高調(diào)宣稱“美國回來了”，重返了一些國際組織或協(xié)議，但分析普遍認(rèn)為，其實(shí)質(zhì)只是推進(jìn)“有選擇的多邊主義”。

“拜登曾在競選期間表示反對特朗普政府奉行的單邊主義，并在上任時就提出要重返聯(lián)合國教科文組織，卻在兩年后才真正重返，這說明拜登政府仍對國際組織和多邊機(jī)制抱著‘合則用、不合則棄’的態(tài)度。近期，拜登政府決定‘返群’，與其當(dāng)前國內(nèi)政治議程推進(jìn)空間較小、想在國際議題上積攢業(yè)績的考量有關(guān)，歸根結(jié)底仍是把聯(lián)合國教科文組織當(dāng)作為其利益服務(wù)的工具。”中國人民大學(xué)美國研究中心副主任刁大明在接受本報記者采訪時分析稱，美國長期無視國際法和國際秩序，把加入國際組織當(dāng)作逛公園，對國際規(guī)則沒有最起碼的敬畏心和責(zé)任感。肆意妄為的“退群”“返群”行為看似任性，背后實(shí)際有一套明確邏輯——維護(hù)美國的霸權(quán)和私利。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副教授王浩向本報指出，拜登政府上任后，對美國重返一些國際組織或協(xié)議是有選擇的，其考量的重要標(biāo)準(zhǔn)是能否維護(hù)美國的霸權(quán)和現(xiàn)實(shí)利益?！盀榱司S護(hù)美國利益，甚至只是為了黨派利益，美國政府就隨意‘退群’‘返群’，將加入國際組織或協(xié)議當(dāng)成一場兒戲。這種極其不負(fù)責(zé)任的行為已經(jīng)削弱了美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力，破壞了美國的國際形象，使得國際社會對美國的信任度大幅下降?！?/p>

質(zhì)疑二：

動機(jī)不純，把國際組織當(dāng)作博弈場

提及美國有意重回聯(lián)合國教科文組織的原因，美媒援引美國國務(wù)卿布林肯今年3月的講話稱，“中國現(xiàn)在是聯(lián)合國教科文組織最大的單一捐助國，這相當(dāng)有分量。而我們甚至不在臺面上”。布林肯聲稱，聯(lián)合國教科文組織正在研究“人工智能的規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”，特朗普政府于2017年退出了該組織，這給了中國“機(jī)會”。

對此，有海外網(wǎng)友直言，聯(lián)合國教科文組織不是美國用來對抗主權(quán)國家的政治工具。

專家指出，拜登政府上臺之后，注重在國際組織和多邊機(jī)制中發(fā)揮美國的作用，其中一個重要考慮是和中國進(jìn)行所謂的“競爭”。此次美國重返聯(lián)合國教科文組織是一個最新例證。

美國財長耶倫6月中旬出席美國會眾議院金融服務(wù)委員會的一場聽證會時，將國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)形容為“美國可與之結(jié)盟的力量”，以抗衡中國對于發(fā)展中國家日益增長的影響力。她還稱贊這些機(jī)構(gòu)“反映了美國價值觀”，并尋求獲得國會支持，為這些機(jī)構(gòu)提供財政支持。

中國外交部發(fā)言人就此回應(yīng)稱，國際貨幣基金組織和世界銀行是多邊金融機(jī)構(gòu)，是反映國際關(guān)系民主化的平臺，在充分反映各成員國利益的基礎(chǔ)上推動國際合作。它們不是“美國國際貨幣基金組織”，也不是“美國世界銀行”。

“從美方種種言行可以看出，無論是已經(jīng)加入的組織，還是打算重返的組織，美國都將其視作地緣政治的博弈場和競技場，試圖在其中以競爭之名打壓其他國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，這與國際組織和多邊機(jī)制的基本初衷相違背，也與國際社會對這些組織和機(jī)制的普遍期待相違背?！钡蟠竺髦赋?，IMF和世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)基于特定歷史背景，在成立之初的話語權(quán)分配上傾向于美歐國家。近年來，國際社會不斷呼吁推動以IMF和世界銀行為代表的既有全球多邊金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，提升新興市場國家和發(fā)展中國家在其中的發(fā)言權(quán)與代表性，以此更好反映世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)格局。耶倫的相關(guān)表態(tài)，顯然不符合國際社會的期待和推動改革的潮流，本身就是美國霸權(quán)的一種體現(xiàn)。

王浩指出，美國政府對國際組織和多邊機(jī)制的態(tài)度取決于兩個因素，一是能否有助于提升美國的霸權(quán)地位和全球領(lǐng)導(dǎo)力，二是能否服務(wù)于現(xiàn)任政府及執(zhí)政黨的國內(nèi)政治利益?！懊绹膽B(tài)度決定了其在國際組織和多邊機(jī)制中往往扮演霸道角色，發(fā)揮負(fù)面作用，而且產(chǎn)生的消極影響可能因?yàn)槊绹陌詸?quán)地位而被放大，進(jìn)而阻礙這些組織和機(jī)制發(fā)揮正常作用以及朝著國際社會期待的方向扮演積極角色。國際組織和多邊機(jī)制應(yīng)對美國保持警惕，看清美國假國際社會之公來謀求維護(hù)所謂自身‘全球領(lǐng)導(dǎo)力’之私的真實(shí)意圖?！?/p>

質(zhì)疑三：

破壞秩序，把國際組織當(dāng)作霸權(quán)工具

據(jù)美國廣播公司報道，目前美國欠聯(lián)合國教科文組織的會費(fèi)達(dá)6.19億美元。有消息稱，此前美國國會已通過法案，同意撥款超過5億美元用于償還會費(fèi)，以爭取重返該組織。

“很明顯，美國很難兌現(xiàn)償還會費(fèi)的承諾，也很難在重返聯(lián)合國教科文組織后承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，因?yàn)槠渲胤翟摻M織的動機(jī)不是為了解決當(dāng)下面臨的全球性問題，而只是基于自身利益的算計。因此，美國不會真心實(shí)意地履行其應(yīng)盡的義務(wù)?！蓖鹾品治龇Q，自特朗普政府開始，美國的全球戰(zhàn)略表現(xiàn)出日益明顯的單邊主義、現(xiàn)實(shí)主義和反全球化傾向，外交行為越來越短視化、功利化。拜登政府上任之后，情況并未發(fā)生根本性改變，雖然其口頭上高調(diào)宣布美國“回歸”多邊主義，大談“規(guī)則”與“秩序”，但實(shí)際并未踐行真正的多邊主義，只是拉小圈子、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，實(shí)為一種偽多邊主義。

美國“走向自由”新聞網(wǎng)站近日刊發(fā)題為《美國嘲弄條約和國際法》的文章稱，一直以來，美國政府喜歡一有機(jī)會就宣稱“基于規(guī)則的國際秩序”，站在道德制高點(diǎn)上攻擊別國。然而，美國才是國際秩序的破壞者，美國所謂的“國際秩序”只不過是美國用來攻擊其競爭對手的虛構(gòu)武器。

“當(dāng)前，在百年未有之大變局下，國際社會的共識是國際組織作為全球治理和多邊合作的主要平臺，對于全球性問題的解決至關(guān)重要，各國應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)現(xiàn)有國際組織和多邊機(jī)制的權(quán)威性和有效性，使其在加強(qiáng)溝通、促進(jìn)發(fā)展、推動全球治理等方面發(fā)揮積極作用。但對美國來說，與其說它認(rèn)為國際組織和多邊機(jī)制仍然有效，不如說是認(rèn)為這些組織和機(jī)制對美國自身利益仍然有效。實(shí)際上，國際社會已經(jīng)看清，美國加入或重返國際組織和多邊機(jī)制，早已不是一種多元代表性的體現(xiàn)，而只是妄圖驅(qū)動這些組織和機(jī)制來為自己謀利，實(shí)現(xiàn)美國霸權(quán)目標(biāo)。”刁大明分析稱，回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，美國一直是一個更多追求自身利益的國家。面對國際責(zé)任，美國首先考慮的是自己的利益，而不是如何將本國利益更好地融入全人類共同命運(yùn)，承擔(dān)大國應(yīng)盡的責(zé)任。

美國學(xué)者杰弗里·薩克斯在《新外交政策：超越美國例外主義》一書中指出，“美國例外論”認(rèn)為美國與眾不同，擁有制定和打破國際游戲規(guī)則的固有權(quán)力，但這是一種“危險的幻想”，讓美國“變成了一個流氓國家”，將給美國自身和世界帶來危險。

“可以預(yù)見，未來一段時間，美國還會將國際組織和多邊機(jī)制工具化、武器化，甚至不排除再頻繁‘退群’‘返群’的可能。這種與世界潮流逆勢而行的選擇將使美國自身陷入一種困境，即美國為了維持霸權(quán)而采取短視行為，最終導(dǎo)致自身國際形象和國際影響力受損，全球霸權(quán)反而加速衰落。”王浩說。

來源：人民日報海外版