美國的拉美政策“工具箱”不好使了

日前，有白宮官員聲稱，美國政府要更新拉美政策“工具箱”，加強(qiáng)美國在拉美地區(qū)的地位。言語之間，透著濃濃的“門羅主義”腔調(diào)。

200年前，“門羅宣言”發(fā)表。長期以來，美國抱持“門羅主義”，將拉美視作“勢(shì)力范圍”，表面上為拉美提供支持和幫助，實(shí)則始終堅(jiān)持“美國優(yōu)先”。專家指出，當(dāng)前，在拉美地區(qū)尋求團(tuán)結(jié)自主的浪潮下，美國虛情假意的政策工具越來越不得人心。

“熱情吆喝”遇冷淡

據(jù)彭博社報(bào)道，美國國家安全委員會(huì)高級(jí)主任岡薩雷斯日前表示，美國政府在拉美擁有的政策工具遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，美國政府要開發(fā)新的政策“工具箱”，在拉美地區(qū)與中國展開競爭。新的政策工具主要指對(duì)美國國際開發(fā)金融公司、美洲開發(fā)銀行、“美洲間對(duì)話”項(xiàng)目和美洲國家組織等機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。該官員不忘補(bǔ)充稱，更新“工具箱”是為了“促進(jìn)拉丁美洲和加勒比地區(qū)的安全與繁榮”。

據(jù)路透社報(bào)道，日前，美國負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的助理國務(wù)卿尼科爾斯聲稱，美國將通過外交、對(duì)外援助、投資等工具，為拉美國家提供中國投資之外的“替代方案”，使該地區(qū)重新轉(zhuǎn)向華盛頓。

近來，美國政府對(duì)拉美發(fā)起不少外交攻勢(shì)，多次提及要對(duì)拉美使用新的政策工具。先是白宮網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”倡議的新聲明，重申將在美洲國家推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“強(qiáng)有力的區(qū)域伙伴關(guān)系”。而后，白宮又宣布將通過美國國際開發(fā)金融公司評(píng)估一筆5000萬美元的新貸款，用于拉美可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。今年1月，美國總統(tǒng)拜登還在美墨元首會(huì)談和美墨加三國峰會(huì)前高調(diào)宣布，要使用政策工具，在移民、禁毒、供應(yīng)鏈、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面爭取“重大突破”。

中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所所長宋均營對(duì)本報(bào)記者表示，白宮方面有關(guān)更新“工具箱”的表態(tài)，代表了美國政府拉美政策的最新動(dòng)向，符合本屆美國政府對(duì)“重返拉美”的一貫標(biāo)榜。“拜登執(zhí)政以來，針對(duì)拉美政策作出一系列調(diào)整，力求消除特朗普時(shí)期遺留的不利影響，維持美國在拉美地區(qū)的影響力。最近，美國從‘工具箱’里翻出的主要工具，就是通過美國主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)和倡議，在資金、技術(shù)等方面承諾加大對(duì)拉美的資源投入?！彼尉鶢I說。

然而，面對(duì)美國政府的“熱情吆喝”，不少拉美國家反應(yīng)冷淡。

據(jù)拉美社報(bào)道，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯日前重申，美國政府提出要加強(qiáng)的“美洲國家組織”從未捍衛(wèi)過窮人的權(quán)益，這個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)拿了很多錢，但在打擊有組織犯罪、維護(hù)拉美國家安全、健康、教育等方面幾乎什么都沒做。

另據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，巴拿馬總統(tǒng)科爾蒂索近日表示，拜登政府推出的“重建美好未來”計(jì)劃，雖然倡議發(fā)達(dá)民主國家合作支持發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但該計(jì)劃只是演講非常精彩，“實(shí)際沒有任何結(jié)果”。

“修修補(bǔ)補(bǔ)”延續(xù)“門羅主義”

分析指出，由于美國的拉美政策反復(fù)陷入“爛尾”，其新政策工具也難以得到積極響應(yīng)。

“美國對(duì)拉美推出了一個(gè)又一個(gè)倡議，但收效甚微?！庇督鹑跁r(shí)報(bào)》稱，2019年，特朗普政府推出“美洲增長”倡議，意在加大美國在拉美的投資力度，制約“一帶一路”倡議在拉美的影響力。然而，美國政府換屆后，該倡議無疾而終。去年6月，拜登政府宣布“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”倡議，但一年來，該項(xiàng)目仍沒拿出具體投資方案。

另據(jù)路透社報(bào)道，拜登政府曾承諾在4年內(nèi)提供40億美元，促進(jìn)中美洲和墨西哥南部的發(fā)展，以“從源頭解決移民問題”。然而，該項(xiàng)目至今未收到任何撥款。

中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副所長袁東振對(duì)本報(bào)記者表示，美國長期是拉美國家重要的貿(mào)易伙伴、投資來源地、僑匯收入來源地和外援渠道，在貿(mào)易、投資、移民、安全、軍事領(lǐng)域與拉美保持著密切合作。然而，近年來，美國政府在對(duì)拉美的多項(xiàng)新政策方面都未能投入多少真金白銀，不少倡議和計(jì)劃由于缺乏跟進(jìn)措施，最終虎頭蛇尾，其客觀效果遠(yuǎn)未達(dá)到拉美國家的期待。

除了“口惠而實(shí)不至”，美國的“工具箱”實(shí)際上堅(jiān)持“美國利益優(yōu)先”，與拉美地區(qū)需求嚴(yán)重錯(cuò)配。

據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國國務(wù)院西半球事務(wù)司首席助理國務(wù)卿幫辦里卡多·祖尼加日前承認(rèn)，拉美需要的是切實(shí)擴(kuò)大自由貿(mào)易，而美國政府目前則專注于提升自身的貿(mào)易便利化和所謂“近岸外包”。

“拉美地區(qū)當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的發(fā)展任務(wù)，不少國家存在債務(wù)危機(jī)、財(cái)政赤字、通脹高企、失業(yè)率高攀升、貧困人口增多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足等問題，需要大量投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)，以改善經(jīng)濟(jì)民生。然而，美國一直以來的拉美政策都旨在把拉美發(fā)展保持在對(duì)美國最有利的范圍之內(nèi)。過去幾年新冠疫情期間，美國還實(shí)施了不少‘美國優(yōu)先’政策，甚至在移民等問題上屢屢出現(xiàn)違反人道主義原則的行為，讓拉美國家看透了美國拉美政策的本色?！彼尉鶢I說。

“拉美國家需要的是務(wù)實(shí)、互利合作。而美方近期宣揚(yáng)的政策工具，局限于強(qiáng)化美國主導(dǎo)的區(qū)域性組織及相關(guān)倡議，主要目的在于維持美國在拉美地區(qū)的影響力，效果與拉美國家的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)?！痹瑬|振說。

此外，美國在政策工具中附加的政治條件和價(jià)值觀色彩，也使拉美國家拒斥。

去年6月，美國召開第九屆美洲峰會(huì)期間，以“不民主”為由拒絕邀請(qǐng)古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜3國參會(huì)。墨西哥、玻利維亞、洪都拉斯等國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此表示明確反對(duì)并拒絕出席峰會(huì)。

美國《世界政治評(píng)論》日前發(fā)文稱，美國如今的拉美政策重心在于與中國競爭，這些政策錯(cuò)誤地迫使該地區(qū)的國家“選邊站”，對(duì)拉美國家來說沒什么說服力。

“美國的拉美政策本質(zhì)上仍是對(duì)‘門羅主義’的延續(xù)?！彼尉鶢I說，自1823年美國提出“門羅主義”以來，美國始終把拉美地區(qū)視作自家“后院”和“勢(shì)力范圍”，在政治和經(jīng)濟(jì)上維持對(duì)拉美的掌控和影響力。“拜登政府執(zhí)政以來，雖然號(hào)稱對(duì)‘門羅主義’進(jìn)行糾偏，事實(shí)上其政策工具仍是對(duì)老路的‘修修補(bǔ)補(bǔ)’，依然沒有放棄對(duì)拉美的‘后院’定位。對(duì)此，不少拉美國家看得清楚，也已表示了明確反對(duì)?！彼尉鶢I說。

認(rèn)清美方真面目，尋求自主發(fā)展

袁東振表示，美國政策“工具箱”無法解決拉美的治理困境。當(dāng)前，越來越多拉美國家認(rèn)清了美式“工具箱”的真面目，尋求團(tuán)結(jié)自主發(fā)展，主張對(duì)外關(guān)系多元化，擺脫對(duì)美依賴。

不久前，南美洲國家聯(lián)盟峰會(huì)在巴西開幕。12個(gè)南美國家領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)別代表齊聚巴西，就加強(qiáng)區(qū)域合作、推進(jìn)南美一體化交換意見并達(dá)成《巴西利亞共識(shí)》。峰會(huì)上，巴西總統(tǒng)盧拉提議建立南美洲共同貨幣，尋求南美國家在經(jīng)貿(mào)方面的自主權(quán)。

今年1月，拉美和加勒比國家共同體(拉共體)第七屆峰會(huì)在阿根廷舉行。拉共體國家在堅(jiān)決反對(duì)外來干涉和霸權(quán)主義方面形成廣泛共識(shí)。會(huì)議通過的《布宜諾斯艾利斯宣言》明確表示，反對(duì)干涉拉美和加勒比國家的任何“單邊行為”。

據(jù)埃菲社報(bào)道，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅今年3月表示，美國打造的聯(lián)盟和提出的政策不會(huì)提供任何幫助，而且還在“倒退”。與此同時(shí)，一股新的進(jìn)步浪潮正在興起，拉美將迎來一個(gè)更自主和更平等的未來，“寡頭對(duì)拉美的控制將筋疲力盡”。

“事實(shí)已經(jīng)充分證明，美國的拉美政策‘工具箱’作用有限且包藏私心。未來，如果美國始終不能為拉美提供切實(shí)支持，無論政策‘工具’如何翻花樣，也是走錯(cuò)了路，絕不會(huì)贏得拉美國家的真心追隨和認(rèn)同。”宋均營說。