今年4月,中央財(cái)政下達(dá)資金100億元,向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼,支持春耕生產(chǎn)。進(jìn)入5月,種糧補(bǔ)貼開始陸續(xù)發(fā)放,多地已給出“到賬”時(shí)間表,黑龍江、河南等產(chǎn)糧大省明確5月份之內(nèi)補(bǔ)到實(shí)際種糧農(nóng)民手中。
自2021年以來,中央財(cái)政累計(jì)已發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼700億元,其中2021年200億元、2022年400億元。為何要發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼?“百億補(bǔ)貼”效果如何?
支持農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲
發(fā)放“百億補(bǔ)貼”,應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲是主要原因。
化肥、農(nóng)藥、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料被稱為“糧食的糧食”,每逢春耕備耕等用肥高峰,農(nóng)資價(jià)格往往出現(xiàn)波動(dòng),給種糧農(nóng)民帶來一定成本壓力。再看收益端,今年4月以來,受政策性糧食拍賣、進(jìn)口量增加、貿(mào)易商出貨量增加以及市場(chǎng)需求疲軟等多重因素疊加影響,稻谷、小麥、玉米、大豆等糧食價(jià)格呈下行態(tài)勢(shì)。
成本上漲、收益下行,權(quán)衡之下,種糧農(nóng)民容易打“退堂鼓”。采訪中,多位種糧農(nóng)民告訴記者,糧價(jià)和農(nóng)資是種糧收益、成本兩端最重要的組成,但近幾年由于化肥原料漲價(jià)、新冠疫情等因素影響,農(nóng)資價(jià)格常常比糧食價(jià)格“跑得快”,“糧貴一分,肥貴三分”,一定程度上挫傷了農(nóng)民種糧積極性。
作為農(nóng)資價(jià)格上漲成本的承擔(dān)者,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵階段,種糧農(nóng)民亟需“及時(shí)雨”來緩解資金壓力,踏踏實(shí)實(shí)種糧。
為此,國(guó)家統(tǒng)籌考慮農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì),中央財(cái)政向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼100億元,以穩(wěn)定農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
“百億補(bǔ)貼”不是第一次。記者了解到,2021年6月,中央財(cái)政于秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期,安排200億元一次性實(shí)際種糧農(nóng)民補(bǔ)貼,以彌補(bǔ)農(nóng)資成本上漲對(duì)農(nóng)民帶來的增支影響。2022年,一次性實(shí)際種糧農(nóng)民補(bǔ)貼則分三批于當(dāng)年3月、5月、8月發(fā)放,在春耕備耕、夏糧收獲、秋收秋種階段為種糧農(nóng)民提供有力資金支持。加上今年春耕時(shí)節(jié)的100億元,截至目前,中央財(cái)政累計(jì)已發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼700億元。
近幾輪“百億補(bǔ)貼”效果如何?安徽省壽縣水稻種植承包戶老楊介紹,2022年中央財(cái)政分三批下達(dá)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼,“具體到我家,第一批到賬800余元,后兩批都是近400元?!崩蠗罘N植了約60畝雙季稻,春秋兩季都需購買定量的化肥用于育苗和催芽,“補(bǔ)貼基本能覆蓋肥料成本。要是沒有這三次補(bǔ)貼,購買復(fù)合肥的錢就全虧了?!?/p>
據(jù)了解,河南、黑龍江、內(nèi)蒙古等省份已公布本批實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金的撥付下達(dá)情況。此外,中央財(cái)政還于近日下達(dá)了第一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金12.51億元,支持黑龍江、山東等省份購置糧食等農(nóng)作物重大病蟲害防控所需農(nóng)藥、藥械等物資;下達(dá)16億元補(bǔ)助資金,在小麥產(chǎn)量形成的重要時(shí)節(jié),支持河北、安徽等22個(gè)小麥生產(chǎn)省份組織開展小麥“一噴三防”作業(yè)。專家表示,相關(guān)資金將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧,有效提高糧食產(chǎn)量,確保完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。
又準(zhǔn)又快,讓種糧農(nóng)民及時(shí)受益
讓實(shí)際種糧農(nóng)民受益,資金發(fā)放首先要突出“準(zhǔn)”字,確保惠農(nóng)政策不打折、不走樣。
怎么定義“實(shí)際種糧農(nóng)民”?這需要把補(bǔ)貼對(duì)象的“線”劃明白,精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)際種糧農(nóng)民、做好補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。
財(cái)政部明確,補(bǔ)貼對(duì)象為實(shí)際承擔(dān)農(nóng)資價(jià)格上漲成本的實(shí)際種糧者,包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民,流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,以及開展糧食耕種收全程社會(huì)化服務(wù)的個(gè)人和組織,確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到實(shí)際種糧的生產(chǎn)者手中。此外,在識(shí)別、核實(shí)過程中,補(bǔ)貼資金發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、糧食作物保險(xiǎn)承保數(shù)據(jù)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體身份信息等已有數(shù)據(jù)也能提供重要參考。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何確定?財(cái)政部明確,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合有關(guān)情況綜合確定,原則上縣域內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一。
實(shí)際操作中,各地通常按照“撥付資金總量除以補(bǔ)貼面積”測(cè)算確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),有些省份內(nèi)部各縣標(biāo)準(zhǔn)不一。以2022年補(bǔ)貼資金為例,記者梳理了各省份相關(guān)文件:在云南,第三批補(bǔ)貼資金稻谷種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝13.22元,玉米、馬鈴薯和大豆等其他秋糧作物補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝8.83元;在北京,小麥、玉米、谷子等糧食作物按照當(dāng)年播種面積、以每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,各涉農(nóng)區(qū)可結(jié)合實(shí)際對(duì)補(bǔ)貼范圍作出具體規(guī)定;有些省份規(guī)定了上限、下限,如廣西明確每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制在200元以內(nèi),山東明確畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于25元。
農(nóng)民需要補(bǔ)貼資金購置農(nóng)資、安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以確保不誤農(nóng)時(shí),資金發(fā)放須抓住一個(gè)“快”字。
現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提供了解決方案。記者了解到,各地在資金發(fā)放過程中,利用已有相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù),采取“一卡(折)通”等方式,確保及時(shí)足額將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。一些地方將各類惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼都集中通過社會(huì)保障卡、在代發(fā)銀行開立的銀行卡或存折發(fā)放,具有集中發(fā)放更便利、足不出戶可領(lǐng)取、公開透明可追溯等多種優(yōu)勢(shì)。
除了又快又準(zhǔn),資金實(shí)際發(fā)放過程中,還要嚴(yán)格監(jiān)督管理,確保資金下達(dá)“一竿子插到底”。
在山東省濟(jì)寧市,汶上縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員盯住資金撥付的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn),采取“下沉式”監(jiān)督模式,走進(jìn)田間地頭,確保資金第一時(shí)間劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶手中?!艾F(xiàn)在上級(jí)的農(nóng)資補(bǔ)貼撥付更及時(shí)了,最快速度打到惠農(nóng)補(bǔ)貼‘一卡通’上。補(bǔ)貼到賬快,我就可以根據(jù)市場(chǎng)行情,趁化肥便宜的時(shí)候備足貨,能省下不少錢!”汶上縣種糧大戶李繼銀說。
織牢惠農(nóng)補(bǔ)貼“保障網(wǎng)”
財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度不減,各類惠農(nóng)補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、最低收購價(jià)等惠農(nóng)政策相互配合,為助農(nóng)增收打出“組合拳”。
在位于浙江省寧波市海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)的一處“稻漁共作”的稻田里,插秧機(jī)往來奔忙,無人機(jī)盤旋播撒蝦飼料。無人機(jī)、插秧機(jī)、開溝機(jī)、烘干機(jī)、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)……種糧大戶戴國(guó)芳對(duì)各類農(nóng)機(jī)如數(shù)家珍,“2021年至今,僅農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這一項(xiàng),中央財(cái)政就補(bǔ)給我71萬元?!?/p>
戴國(guó)芳說,惠農(nóng)補(bǔ)貼通過數(shù)字化技術(shù)手段發(fā)放,領(lǐng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼可以“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”,助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大膽探索機(jī)械化生產(chǎn)。
農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼……為穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入,財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼編織了一張“保障網(wǎng)”。數(shù)據(jù)顯示,2022年中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼資金3500多億元。今年,中國(guó)還將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度,提高種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)“兩個(gè)積極性”。
中央帶動(dòng),地方跟上,為糧食增產(chǎn)添底氣。在落實(shí)中央惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上,各省份也在優(yōu)化省級(jí)財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu),向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。
今年,福建省級(jí)財(cái)政將支持發(fā)展糧油生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)——“糧食播種面積1253萬畝(其中大豆52.8萬畝)、總產(chǎn)量507萬噸、油料面積12萬畝?!痹撌⊥七M(jìn)規(guī)模種糧,產(chǎn)能區(qū)項(xiàng)目縣對(duì)流轉(zhuǎn)耕地100畝以上、流轉(zhuǎn)時(shí)間3年以上的主體給予每畝200元一次性獎(jiǎng)勵(lì);扶持雙季稻生產(chǎn),對(duì)規(guī)模種植早稻且連作晚稻30畝以上的經(jīng)營(yíng)主體,按早稻實(shí)際面積每畝最高獎(jiǎng)補(bǔ)200元;鼓勵(lì)糧油生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),對(duì)糧油生產(chǎn)代耕、代種、代防、代收、代烘等給予補(bǔ)助,單季每畝最高補(bǔ)助130元。
惠農(nóng)補(bǔ)貼政策能否形成長(zhǎng)效機(jī)制?有專家建議,可參考物價(jià)補(bǔ)貼模式,完善農(nóng)資補(bǔ)貼政策,從一次性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榕c價(jià)格掛鉤的補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示,應(yīng)確定科學(xué)合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置農(nóng)資價(jià)格上漲補(bǔ)貼上限、建立農(nóng)資補(bǔ)貼資金池,建立農(nóng)資補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制,當(dāng)農(nóng)資價(jià)格漲幅達(dá)到一定水平時(shí)啟動(dòng),從而給農(nóng)民吃下“定心丸”、織牢“保障網(wǎng)”,為保障糧食安全發(fā)揮綜合效應(yīng)。(記者 汪文正)
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