報道稱，名為“政府安全保障能力強化支援”的新機制，旨在向特定的發(fā)展中國家軍隊提供援助，以幫助其提升軍事能力。援助內(nèi)容除了提供資金、武器裝備外，還包括建設(shè)軍用機場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)悉，該機制是為落實日本新版《國家安全保障戰(zhàn)略》提出的“新設(shè)與友軍合作機制”的具體舉措。
此前，日本對外援助主要依托“政府開發(fā)援助”機制進(jìn)行。第二次世界大戰(zhàn)后，日本政府借鑒歐美經(jīng)驗，創(chuàng)設(shè)“政府開發(fā)援助”機制。其主要聚焦經(jīng)濟、政治和公共民生三大領(lǐng)域，向發(fā)展中國家提供援助。該機制是日本處理戰(zhàn)后關(guān)系、提振本國經(jīng)濟、改善國家形象的重要手段之一。通過該機制，日本緩和了與東南亞各國的緊張關(guān)系。
與僅限于非軍事領(lǐng)域的“政府開發(fā)援助”機制不同，新機制將專注于軍事領(lǐng)域。此前，日本在軍事方面的對外援助，通過雙邊機制一事一議實現(xiàn)，《自衛(wèi)隊法》允許將自衛(wèi)隊的二手裝備免費或低價轉(zhuǎn)讓給其他國家。此后，日本分批次無償向菲律賓提供12艘巡邏艇，向越南提供9艘巡邏艇。
機制下的武器裝備援助限定在“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”范圍內(nèi)，基本不涉及與國際紛爭直接相關(guān)的領(lǐng)域。對于具體的支援對象和內(nèi)容，將“基于對方國家的需求在政府內(nèi)部進(jìn)行探討”。據(jù)悉，2023年，日本政府計劃在該機制下，向菲律賓、馬來西亞、孟加拉國和斐濟4國軍隊提供對領(lǐng)海和領(lǐng)空進(jìn)行警戒監(jiān)視的雷達(dá)及衛(wèi)星通信系統(tǒng)。此外，日本政府還計劃在今年內(nèi)向除菲律賓以外的多個“印太地區(qū)”國家提供通信系統(tǒng)。
確立新的對外軍事援助機制，標(biāo)志著日本首次明確打破禁止將國際援助用于軍事目的規(guī)定，將日本政府的軍事領(lǐng)域援助機制化、規(guī)?；?。外界認(rèn)為，日本意圖通過“政府安全保障能力強化支援”機制達(dá)到雙重目的。
一方面，以援助促需求，加快打開武器出口局面。自突破“武器出口三原則”限制后，日本在國際軍火市場動作頻頻。日本政府和軍方高層頻繁邀請潛在客戶出席日本防衛(wèi)裝備展會，以推銷武器裝備，但至今仍沒有簽到像樣的軍貿(mào)訂單，日本防務(wù)工業(yè)面臨難以為繼的困境。日本希望通過持續(xù)向特定國家援助軍事裝備，催生人員培訓(xùn)、裝備養(yǎng)護(hù)升級等現(xiàn)實需求，并借此得到日本武器裝備的海外使用反饋，進(jìn)而獲取更直觀的采購需求。在提供軍事援助時，還可以附加一些軍貿(mào)條件。
另一方面，以援助換認(rèn)同，加速擴充區(qū)域軍事影響力。近年來，日本通過與東南亞國家簽署海岸警衛(wèi)合作協(xié)議、幫助訓(xùn)練海岸警備隊人員、援助海上巡邏艇、提供反潛巡邏機等方式，幫助相關(guān)國家提高海上警備能力，借此拓展自身影響力。此前一事一議的雙邊機制商定援助模式具有不可預(yù)期性，不利于日本的戰(zhàn)略規(guī)劃。
軍事援助機制化后，日本政府每年將劃撥一定額度的援助預(yù)算，通過會議形式在所謂“有共同價值觀國家”的援助申請中遴選援助對象，以拉攏爭取相關(guān)國家，為今后的聯(lián)合軍事演習(xí)、軍事交流以及簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》等雙邊文件鋪墊。這將有助于日本實現(xiàn)其在特定地區(qū)內(nèi)滲透軍事力量、拓展軍事影響力、增強軍事話語權(quán)的目的。
一直以來，日本意圖在政治與軍事上成為“正常國家”。確立新的對外軍事援助機制是其繼解禁集體自衛(wèi)權(quán)、通過憲法解釋實現(xiàn)海外派兵、修改安全戰(zhàn)略和防衛(wèi)戰(zhàn)略、大幅增加軍費、發(fā)展進(jìn)攻性武器后的又一舉措。岸田政府在此次發(fā)布的新機制指導(dǎo)方針中明確，其目的是實現(xiàn)“自由開放的印太”構(gòu)想。
最近一段時間，日本不斷以維持“印太地區(qū)”的“自由、民主、法治”為由，在該地區(qū)強化軍事存在。日本防衛(wèi)省近期發(fā)布的《立即從根本上強化防衛(wèi)力的必要性》手冊中強調(diào)，日本應(yīng)以實現(xiàn)“自由開放的印太”構(gòu)想為依托，與“有共同價值觀”的國家深化合作關(guān)系。其中，東南亞各國、太平洋島國、環(huán)印度洋各國被列為需重點加強關(guān)系的對象。
上月，日本首相岸田文雄在訪問印度時，宣布以實現(xiàn)其“自由開放的印太”構(gòu)想為目標(biāo)的新計劃，并承諾到2030年向“印太地區(qū)”投入750億美元，用于支持“印太地區(qū)”發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。顯然，日本打著“自由開放的印太”旗號，用經(jīng)濟拉攏等手段在該地區(qū)拓展勢力范圍，以“軍事援助”為幌子，為武器裝備出口鋪墊的做法，將為地區(qū)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。
專家指出，此舉標(biāo)志著日本嚴(yán)重背離禁止將國際援助用于軍事目的的規(guī)定，反映出日本決策層企圖加速向海外擴張軍事力量的動向。選擇東南亞國家和太平洋島國作為首批軍事援助對象，既意在落實其“自由開放的印太構(gòu)想”，也是為了配合美國“印太戰(zhàn)略”，進(jìn)一步拓展自己的地區(qū)影響力。日本加強與南海地區(qū)國家的軍事合作，尤其是幫助相關(guān)國家提高軍事能力，其背后的用心值得高度警惕。
來源：中新網(wǎng)、中國軍網(wǎng)、解放軍報、中國國防報等綜合
