“神奇動(dòng)物”還需規(guī)范管理(“一號(hào)文件”新提法傳遞哪些信號(hào)⑥)

兇猛“怪魚”鱷雀鱔、讓許多農(nóng)民頭疼的福壽螺、取食農(nóng)林作物的紅火蟻……外來入侵物種頻頻進(jìn)入公眾視野，引發(fā)熱議。

2023年中央一號(hào)文件提出：“嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)‘異寵’交易與放生規(guī)范管理。”這是中央一號(hào)文件首次關(guān)注“異寵”現(xiàn)象，為非法引入外來物種劃定了“紅線”。

外來物種入侵對(duì)農(nóng)業(yè)造成了什么影響？“異寵”交易如何規(guī)范？

已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種

對(duì)于外來物種入侵，中央一號(hào)文件早有關(guān)注。

自2005年至今，已有8份中央一號(hào)文件提到了外來物種入侵這一問題，表述也從“增強(qiáng)防范和處理外來有害生物入侵的能力”“采取有效措施防止外來有害生物入侵”變?yōu)榻衲甑摹皣?yán)厲打擊非法引入外來物種行為，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng)”。

這種表述的變化說明了什么？

“中央一號(hào)文件對(duì)于外來入侵物種防控工作的表述不斷細(xì)化，一方面說明外來物種入侵造成的危害嚴(yán)重，另一方面也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)這一問題認(rèn)識(shí)的不斷深化，中國(guó)對(duì)防控外來物種入侵高度重視、有著堅(jiān)定決心?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心可持續(xù)發(fā)展研究室主任金書秦告訴記者，中國(guó)對(duì)外來物種入侵問題的大規(guī)模研究自21世紀(jì)初開始，起步較晚。金書秦說，“經(jīng)過科學(xué)家們的努力，目前我國(guó)相關(guān)技術(shù)水平已經(jīng)與國(guó)外不相上下，但由于起步晚，我國(guó)對(duì)許多入侵物種的入侵歷史、路徑和時(shí)間依然不了解，原始數(shù)據(jù)相對(duì)匱乏，還需要長(zhǎng)時(shí)間積累來補(bǔ)齊短板。”

中國(guó)是遭受外來物種入侵危害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一?！坝捎谥袊?guó)陸地邊境線長(zhǎng)，始終存在著外來入侵物種隨氣流、水流等自然途徑傳入的風(fēng)險(xiǎn)?！蓖鈦砣肭治锓N防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著對(duì)外交流日益頻繁，外來入侵物種隨貨物貿(mào)易、人員往來等無意傳入進(jìn)而造成危害的情況日益增多，非法引進(jìn)飼養(yǎng)“異寵”、違法違規(guī)放生等新情況不斷出現(xiàn)，加大了外來物種侵害風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外來入侵物種的研判與分析，目前國(guó)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種。其中71種對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅，并被列入《中國(guó)外來入侵物種名單》，219種已入侵國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部外來入侵生物防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉萬學(xué)介紹，中國(guó)近10年新增入侵物種55種，每年新增入侵物種達(dá)5-6種，是上世紀(jì)90年代前新增入侵物種頻率的30倍。

外來物種入侵對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)造成什么影響？

金書秦表示，不少外來物種會(huì)嚴(yán)重影響入侵地的生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。以草地貪夜蛾為例，入侵中國(guó)的草地貪夜蛾，主要危害玉米、高粱、甘蔗、谷子、小麥等19種作物以及5種雜草。而來自云南的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，在百株玉米上有173頭幼蟲時(shí)，可造成玉米53%的產(chǎn)量損失，幼蟲密度高的時(shí)候，有可能造成絕收。

“外來入侵物種防控是國(guó)家生物安全工作的一部分，也是保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的重要一環(huán)。防控外來物種入侵迫在眉睫，刻不容緩?！苯饡卣f。

“神奇動(dòng)物”可能轉(zhuǎn)化為入侵物種

將目光投向細(xì)致的“異寵”、放生領(lǐng)域，中央一號(hào)文件中還是第一次。

今年中央一號(hào)文件提出，加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理?！啊悓櫋c生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物種種群結(jié)構(gòu)以及生物安全等密切相關(guān)。將‘異寵’寫入中央一號(hào)文件，說明了中央對(duì)這一現(xiàn)象的重視，也說明了異寵飼養(yǎng)、交易、管理、無害化處理等環(huán)節(jié)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬說。

變色龍、蜜袋鼯、守宮……近年來，隨著國(guó)內(nèi)寵物產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不同于貓狗等傳統(tǒng)家養(yǎng)寵物，外形奇特、小眾另類的“異寵”成為一些消費(fèi)者的“新寵”。

這些“神奇動(dòng)物”從哪兒來？

金書秦介紹，進(jìn)入中國(guó)的“異寵”來自世界各地，多為東南亞、太平洋、南美地區(qū)等地。“異寵”進(jìn)入中國(guó)之后，主要是以網(wǎng)絡(luò)形式推廣，在“網(wǎng)店”上銷售。而居民購(gòu)買“異寵”，渠道更為復(fù)雜，線下的實(shí)體店、線上網(wǎng)店、微商甚至朋友圈、聊天群、線上論壇、興趣小組，都有可能成為獲得“異寵”的途徑。

世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)科學(xué)家孫全輝介紹，規(guī)范“異寵”交易是全球性難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球野生動(dòng)物每年的貿(mào)易額達(dá)300億至428億美元，涉及數(shù)十億野生動(dòng)物。以“異寵”愛好者飼養(yǎng)較多的爬行動(dòng)物為例，研究發(fā)現(xiàn)有3943種爬行動(dòng)物存在網(wǎng)上交易，約占已知爬行動(dòng)物種類的36%，其中79%不受《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES)監(jiān)管。約一半網(wǎng)絡(luò)交易的爬行動(dòng)物捕獲自野外。

“在我國(guó)，‘異寵’交易涉及海關(guān)、林草、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)行業(yè)主管部門，關(guān)于‘異寵’行業(yè)的規(guī)模，國(guó)內(nèi)還缺乏詳盡數(shù)據(jù)。近年來社交媒體和短視頻平臺(tái)日趨活躍，不少以炫耀、展示和傳授‘異寵’飼養(yǎng)為題的信息增加，在一定程度上助推了國(guó)內(nèi)異寵需求和交易的快速增長(zhǎng)。”孫全輝說。

“神奇動(dòng)物”可能造成什么風(fēng)險(xiǎn)？

金書秦介紹，部分“異寵”屬于外來物種，一旦被飼養(yǎng)者棄養(yǎng)或者放生就可能發(fā)展為外來入侵物種，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，治理成本往往較高，其中鱷雀鱔就是從“異寵”轉(zhuǎn)化為入侵物種的典型代表。

“相比本土同類物種，外來入侵物種在新環(huán)境中缺乏天敵等生物和非生物制約因素，它們?cè)谏娓?jìng)爭(zhēng)中常處于優(yōu)勢(shì)，會(huì)搶奪和擠占本土物種的食物資源及生存空間，即搶占‘生態(tài)位’，導(dǎo)致本土物種的生存和其所在的生態(tài)系統(tǒng)受到?jīng)_擊。”金書秦說。

把好關(guān)口、摸清底數(shù)、精準(zhǔn)治理

防控外來物種入侵，政策措施正日益完善。

去年4月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過了《外來入侵物種管理辦法》，并于去年8月1日起正式實(shí)施。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等部門聯(lián)合制定了《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》，組成了外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制，組建多領(lǐng)域?qū)＜医M成的外來入侵物種防控專家委員會(huì)，制定實(shí)施《進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案》，系統(tǒng)推進(jìn)外來物種入侵防控工作。今年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》，明確嚴(yán)密防控外來物種侵害。開展外來入侵物種普查，完善源頭預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、控制清除等全鏈條監(jiān)管體系。

不過，外來物種入侵渠道雜、種類多，防范外來物種入侵不是一件簡(jiǎn)單的事。

以“異寵”交易為例，孫全輝介紹，過去各地的花鳥魚市是“異寵”交易的主要場(chǎng)所，便于監(jiān)管。而現(xiàn)在，社交媒體和電商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等是“異寵”交易的主要陣地。相比線下交易，網(wǎng)上交易更隱蔽，監(jiān)管更困難，給相關(guān)部門帶來較大挑戰(zhàn)。消費(fèi)者對(duì)此也缺乏全面的認(rèn)識(shí)，很多人覺得只是買一兩只“異寵”，自己養(yǎng)著玩，不影響他人，更不會(huì)對(duì)生態(tài)造成什么影響。

采訪中，多位專家建議，防控外來物種入侵，關(guān)鍵要掐斷源頭、強(qiáng)化預(yù)防。金書秦說，最有效、最直接的方式就是在源頭上“把好門”?！耙獜?qiáng)化入境貨物、運(yùn)輸工具、寄遞物、跨境電商等渠道檢疫，對(duì)發(fā)現(xiàn)的入侵物種及時(shí)進(jìn)行除害處理。還要加強(qiáng)境內(nèi)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)種子苗木、植物產(chǎn)品、水產(chǎn)苗種等檢疫監(jiān)管?！苯饡卣f。

對(duì)于“異寵”，孫全輝認(rèn)為，應(yīng)抓緊完善網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、平臺(tái)監(jiān)管、運(yùn)輸(快遞)等貿(mào)易鏈條的執(zhí)法和監(jiān)管，并對(duì)異寵行業(yè)開展科學(xué)評(píng)估，如公共安全、生態(tài)安全、人畜共患病傳播、物種保護(hù)以及動(dòng)物福利等，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

科技支撐也很重要?！皼]有技術(shù)支持，治理鏟除不到位，防控工作就無從開展?！苯饡卣f。據(jù)了解，目前中國(guó)正加強(qiáng)物種防控技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)綠色防控技術(shù)產(chǎn)品，科學(xué)防控外來物種入侵。

精準(zhǔn)治理要加強(qiáng)。劉萬學(xué)表示：“要分類別、分物種制定防控技術(shù)指南，明確防控關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域和主要措施，開展‘一種一策’精準(zhǔn)治理。指導(dǎo)地方因地制宜選用物理清除、噴施藥劑、生物防治等措施，實(shí)施防控滅除?！?/p>