（兩會觀察）組建國家數(shù)據(jù)局 中國如何讓“新黃金”發(fā)光？

中新社北京3月9日電 (記者 王恩博 楊杰英)數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)被不少人視作“新黃金”。近日提請全國人代會審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案披露，中國擬組建國家數(shù)據(jù)局。這個新機構(gòu)將如何讓“新黃金”散發(fā)亮眼光芒?

根據(jù)方案，國家數(shù)據(jù)局負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委承擔的相關(guān)職責擬劃入新機構(gòu)。這意味著，原來分散在多個部門的數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面有關(guān)職責，將得到科學整合。

中國人民大學重陽金融研究院副研究員劉錦濤近日對此表示，數(shù)字經(jīng)濟是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要方向，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)和核心要素。組建國家數(shù)據(jù)局可以不斷為中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定健康的環(huán)境基礎(chǔ)。

新機構(gòu)“統(tǒng)籌”的特點引起劉錦濤關(guān)注。他認為，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享，有助于推動數(shù)據(jù)資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通，促進各行業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化協(xié)同發(fā)展和交叉應(yīng)用，進而降低溝通成本和信息成本。與此同時，也有利于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享，推進行業(yè)規(guī)范化和標準化，確保數(shù)據(jù)資源安全可控。

數(shù)據(jù)要素流通不暢、“孤島”林立，是眼下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的痛點之一。今年兩會期間，已有多方就此建言獻策。

如民革中央的一份提案直言，中國數(shù)據(jù)要素市場目前尚處于培育期，數(shù)據(jù)交易面臨“確權(quán)難、定價難、供給難、合規(guī)難、應(yīng)用難、監(jiān)管難”等問題，建議構(gòu)建數(shù)據(jù)交易流通治理體系，建立協(xié)同監(jiān)管機制。民建中央也在提案中呼吁，建設(shè)全國統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)公開平臺的同時，進一步結(jié)合市場需求，實現(xiàn)更加定制化、市場化的數(shù)據(jù)開放。

全國政協(xié)委員、山西數(shù)據(jù)流量生態(tài)園董事長賀晗認為，當前公共數(shù)據(jù)開放太少，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享太弱。特別是，中西部地區(qū)缺乏有競爭力的數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)，難以引入產(chǎn)業(yè)數(shù)字化所需的各類資源。同時，來自數(shù)字經(jīng)濟平臺的虹吸效應(yīng)還在持續(xù)拉大中西部與東部數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域差距。

“要破解‘數(shù)字鴻溝’難題，政府引導組織的作用必不可少?！辟R晗認為，組建國家數(shù)據(jù)局，暢通全國數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，對解決“數(shù)字孤島”問題將起到重要作用。

完善規(guī)劃體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，讓“新黃金”發(fā)光，中國正邁出重要一步。但也有一些不足和挑戰(zhàn)，應(yīng)對辦法仍待明晰。

全國政協(xié)委員、德勤中國主席蔣穎觀察到，當前中國各地建立了不少數(shù)據(jù)交易場所，如貴陽早在2015年就成立了中國首家大數(shù)據(jù)交易所，北京、上海、廣州、深圳等地近年來也分別成立了數(shù)據(jù)交易所。盡管各方對數(shù)據(jù)交易重視程度頗高，但整體而言市場規(guī)模并不大。

為鼓勵企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素流通和交易，蔣穎建議，從頂層設(shè)計、完善數(shù)商生態(tài)、激勵市場主體、合理布局規(guī)劃等方面著手，逐漸形成買賣雙方共識的價值體系，強化企業(yè)自身意愿，提升整體交易市場活力。

去年底中國官方發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”已明確，要建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，并提出統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所等具體要求。國家數(shù)據(jù)局組建后，這些措施如何進一步落地，值得繼續(xù)關(guān)注。