兩會報告解讀｜推進五大政策落地落實——從三個報告看形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力

新華社北京3月6日電 題：推進五大政策落地落實——從三個報告看形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力

新華社記者

5日提請審議的政府工作報告提出，保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力，并對財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會五大政策作出具體闡釋。翻閱提請審查的計劃報告和預(yù)算報告，也對五大政策作出了重點部署安排。這五大政策發(fā)力點在哪?代表委員如何看五大政策“組合拳”的落地落實、協(xié)同發(fā)力?

積極的財政政策要加力提效。政府工作報告提出，赤字率擬按3%安排。完善稅費優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。做好基層“三?！惫ぷ?。

預(yù)算報告指出，加力主要是加強財政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，擴大財政支出規(guī)模，保持必要的支出強度;提效主要是通過深化改革、加強管理，提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。

“當前，國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)顯著增多，我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)尤為關(guān)鍵，必須更直接更有效地發(fā)揮積極財政政策作用，助力推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)?！敝袊悇?wù)學會副會長張連起委員說。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。政府工作報告提出，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

“保持流動性合理充裕，為經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)提供有力支持?！敝性y行黨委書記、董事長徐諾金代表說，商業(yè)銀行要更加聚焦經(jīng)營主體所需所盼，合理把握信貸投放力度和節(jié)奏，適度靠前發(fā)力，不斷加大對鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度，讓金融“活水”精準滴灌實體經(jīng)濟。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。政府工作報告提出，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。預(yù)算報告提出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金安排133億元、增加44億元，著力支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。計劃報告對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通等方面作出具體安排部署。

“既要拉長長板，鞏固提升我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，也要補齊短板，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。這是著眼于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對一些國家對我國遏制打壓的必要之舉，把主動權(quán)牢牢掌握在我們自己手中。”中共中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學教研部主任韓保江委員說。

科技政策要聚焦自立自強。政府工作報告提出，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

“健全適應(yīng)新型舉國體制的財政資金管理機制”“新建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心”“瞄準重點領(lǐng)域布局一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目”……在預(yù)算報告和計劃報告中，一系列具體舉措聚焦強化高水平科技自立自強。

“實踐反復(fù)證明，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只有堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，才能從根本上保障國家總體安全?！惫娂瘓F董事長、黨委書記曹志安委員說，將始終牢記“國之大者”，認真落實企業(yè)創(chuàng)新主體責任，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

社會政策要兜牢民生底線。“支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題”“推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”“推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局”“加強養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系”……聚焦人民群眾急難愁盼問題，政府工作報告彰顯一如既往的執(zhí)政為民初心。

就業(yè)是民生之本?！俺擎?zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”，是政府工作報告設(shè)定的今年發(fā)展主要預(yù)期目標之一。計劃報告專門提出了完善重點群體就業(yè)支持體系。預(yù)算報告提出，中央財政就業(yè)補助資金安排668億元、增加50億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

在申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長委員看來，就業(yè)的底層邏輯是經(jīng)濟發(fā)展?！耙ㄟ^財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技等政策協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中保障和改善民生?！?/p>

“這五大政策形成一套‘組合拳’，各有側(cè)重又相互促進，既立足當前又著眼長遠，協(xié)調(diào)配合、協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”上海社會科學院黨委書記權(quán)衡代表說。(記者潘潔、申鋮、張辛欣、譚謨曉、周蕊)