“歐洲天空之盾倡議”迷霧重重
■馬龍邦 李 芮
以色列“箭-3”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。資料圖片
日前,北約發(fā)布公告稱,丹麥和瑞典加入由德國倡導(dǎo)的“歐洲天空之盾倡議”。至此,該倡議成員國已達(dá)17個(gè),包括15個(gè)北約成員國以及受邀的芬蘭和瑞典。該倡議成立于2022年,意在通過歐洲國家統(tǒng)一采購防空設(shè)備和導(dǎo)彈,來建立一個(gè)歐洲的防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。不過,盡管歐洲國家不遺余力地想擴(kuò)大“歐洲天空之盾倡議”力量,推進(jìn)歐洲防務(wù)自主,但由于相關(guān)方缺乏共識(shí),甚至各行其是,倡議目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍面臨重重困難。
盡管已建立起“朋友圈”,但“歐洲天空之盾倡議”的一些相關(guān)方卻態(tài)度曖昧、立場微妙。過去,歐盟成員國在單方面采取新動(dòng)作時(shí),其他盟友往往會(huì)相繼呼應(yīng),不過,這種景象在“歐洲天空之盾倡議”一事上卻未能再現(xiàn)。
近年來,德國一直在努力爭取歐洲事務(wù)的話語權(quán)。同為歐盟成員國的法國,一向追求防務(wù)獨(dú)立,致力于在爭奪歐洲主導(dǎo)權(quán)方面分一杯羹,所以未加入此倡議。而作為北約成員國,土耳其雖然想加入“群聊”,但由于購買了俄羅斯的S-400防空系統(tǒng),無法融入北約防空機(jī)制,也讓其加入“歐洲天空之盾倡議”變得不可能。波蘭目前正在與美國就中遠(yuǎn)程防空問題制定雙邊計(jì)劃。對(duì)于“愛國者”導(dǎo)彈系統(tǒng)的現(xiàn)代化升級(jí),西班牙和希臘也更傾向于與美國建立雙邊框架。
在裝備的選用方面,為構(gòu)建多層次的一體化防空系統(tǒng),“歐洲天空之盾倡議”傾向于采購以色列的“箭-3”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、美國“愛國者”以及德國IRIS-T SLM防空系統(tǒng)。而法國和意大利聯(lián)合開發(fā)的防空系統(tǒng),則被排除在選項(xiàng)之外。這讓法、意兩國擔(dān)心法國主導(dǎo)的“天基戰(zhàn)區(qū)監(jiān)視及時(shí)預(yù)警攔截”項(xiàng)目會(huì)受到影響。
而“箭-3”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)要想在該倡議中爭得一席之地,就必須得到北約內(nèi)部相關(guān)成員國的共同批準(zhǔn),這顯然并非易事。例如,土耳其可以參考北約不同意其購買俄羅斯S-400防空系統(tǒng)的事實(shí),來阻止“箭-3”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)融入北約系統(tǒng)。即便“箭-3”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)獲得批準(zhǔn),但根據(jù)歐洲各國武裝部隊(duì)的需求,調(diào)整軟件并將該系統(tǒng)集成到北約現(xiàn)有的防空架構(gòu)之中,也將是一個(gè)難題。
“歐洲天空之盾倡議”的目標(biāo)任務(wù),是提升歐洲的防空安全,其雖獨(dú)立于北約之外,但可與北約防空系統(tǒng)和程序互動(dòng)兼容,未來將會(huì)被整合到北約指揮結(jié)構(gòu)之中。此前,德國希望將該倡議納入北約“綜合防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”。位于該系統(tǒng)內(nèi)的北約導(dǎo)彈防御系統(tǒng)旨在應(yīng)對(duì)來自歐洲大西洋地區(qū)以外的威脅,同時(shí)明確“不針對(duì)俄羅斯”,不會(huì)“削弱俄羅斯的戰(zhàn)略威懾力”。然而,“歐洲天空之盾倡議”中的“箭-3”導(dǎo)彈防御系統(tǒng),明顯是在防范俄羅斯。因此,“歐洲天空之盾倡議”可能會(huì)抵消歐盟維持戰(zhàn)略平衡的努力。
歸根結(jié)底,目前“歐洲天空之盾倡議”面臨種種矛盾,其深層次原因,還是歐洲內(nèi)部關(guān)于安全問題的“歐洲主義”和“大西洋主義”在相互博弈,而歐洲主要國家戰(zhàn)略共識(shí)的缺失,將使“天空之盾”猶如水晶之幕,雖有光彩,卻異常脆弱。
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