“北擴(kuò)”風(fēng)波折射北約多重矛盾

“北擴(kuò)”風(fēng)波折射北約多重矛盾(環(huán)球熱點(diǎn))

本報(bào)記者 李嘉寶

據(jù)瑞典媒體近日?qǐng)?bào)道，瑞典首相克里斯特松透露，瑞典、芬蘭和土耳其之間關(guān)于加入北大西洋公約組織的談判將于3月恢復(fù)。

自2022年5月以來(lái)，北約“北擴(kuò)”頻起波折，各方政治博弈不斷。專家指出，瑞典和芬蘭兩個(gè)北歐中立國(guó)踏上加入北約道路，是烏克蘭危機(jī)升級(jí)后歐洲重要的地緣政治變化之一。不過(guò)，北約“北擴(kuò)”面臨的“土耳其困境”，折射出土耳其與瑞、芬兩國(guó)及北約內(nèi)部的多重矛盾，為北約的未來(lái)埋下隱患。

波折不斷

近期，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格和美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯接連到訪土耳其。除了震后救災(zāi)等議題外，敦促土耳其在瑞典、芬蘭加入北約問(wèn)題上“開綠燈”，也是這兩場(chǎng)訪問(wèn)的重要內(nèi)容。

據(jù)外媒報(bào)道，斯托爾滕貝格在與土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧會(huì)談后強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前急需安卡拉放棄對(duì)瑞典和芬蘭加入北約的抵制?！辈剂挚显谠L土期間也表示，美國(guó)強(qiáng)烈支持瑞典和芬蘭迅速加入北約，認(rèn)為兩國(guó)已為履行與土耳其簽署的備忘錄而采取“切實(shí)舉措”。

面對(duì)來(lái)自北約和美國(guó)的壓力，土耳其仍未完全“松口”。恰武什奧盧指出，“恐怖主義融資、招募和宣傳等各種活動(dòng)，仍在瑞典繼續(xù)進(jìn)行”，瑞典還需采取更多行動(dòng)，以打消土方疑慮。對(duì)芬蘭，恰武什奧盧的態(tài)度相對(duì)緩和，稱“可能區(qū)別對(duì)待芬蘭與瑞典加入北約申請(qǐng)”。

一年多來(lái)，北約“北擴(kuò)”波折不斷，各方博弈仍在繼續(xù)。

2022年5月，瑞典和芬蘭申請(qǐng)加入北約，遭到土耳其反對(duì)。按照規(guī)程，北約必須在30個(gè)成員國(guó)“一致同意”前提下才能吸納新成員。三方為此舉行多輪談判，并于2022年6月簽署備忘錄，確認(rèn)土耳其同意支持瑞典和芬蘭加入北約，瑞典和芬蘭將不支持庫(kù)爾德工人黨、敘利亞庫(kù)爾德武裝“人民保護(hù)部隊(duì)”以及“居倫運(yùn)動(dòng)”，并同意解除向土耳其出口國(guó)防設(shè)備的限制。

2023年1月，芬蘭解除對(duì)土耳其近三年的武器禁運(yùn)，一定程度上改善了雙邊關(guān)系。與此同時(shí)，瑞土關(guān)系日趨緊張。1月21日，一名擁有丹麥和瑞典雙重國(guó)籍的極右翼人士在土耳其駐瑞典大使館附近公開焚燒《古蘭經(jīng)》，攻擊伊斯蘭教和穆斯林移民；1月27日，他又在哥本哈根一座清真寺和土耳其駐丹麥大使館前焚燒《古蘭經(jīng)》。土耳其方面認(rèn)為，瑞方縱容和保護(hù)反土分子的示威活動(dòng)，隨后無(wú)限期推遲土、瑞、芬三方會(huì)談。

在“入約”問(wèn)題上，瑞典和芬蘭習(xí)慣“抱團(tuán)取暖”。據(jù)德新社報(bào)道，瑞典首相克里斯特松近日在接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，不要讓芬蘭先于瑞典加入北約，否則“兩國(guó)之前密切的軍事合作將變得非常復(fù)雜”。芬蘭總理桑娜·馬林在慕尼黑安全會(huì)議上也表達(dá)了類似觀點(diǎn)，稱“兩國(guó)同時(shí)加入符合北約利益”。

目前，北約成員國(guó)中，只有土耳其和匈牙利尚未正式批準(zhǔn)瑞典和芬蘭加入北約。據(jù)路透社報(bào)道，按照匈牙利議會(huì)議程，原本預(yù)計(jì)3月初將就瑞、芬“入約”一事進(jìn)行投票，但根據(jù)匈牙利總理府部長(zhǎng)古亞什的最新說(shuō)法，議員們可能需要更多時(shí)間來(lái)考慮，投票時(shí)間有可能會(huì)推遲至3月下旬。匈牙利總理歐爾班近日也表示，應(yīng)考慮到土耳其的擔(dān)憂，稱“除非土耳其的問(wèn)題得以解決，否則北約擴(kuò)張可能會(huì)失敗”。

矛盾交織

“在北約‘北擴(kuò)’問(wèn)題上，至少存在兩組矛盾?！敝醒朦h校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，一是土耳其與瑞典、芬蘭在打擊“恐怖組織”問(wèn)題上存在固有分歧；二是土耳其與美國(guó)的關(guān)系時(shí)好時(shí)壞，加之土耳其在加入歐盟問(wèn)題上長(zhǎng)期處于被動(dòng)，其與北約歐洲成員國(guó)之間也存在矛盾?！岸喾N矛盾交織下，作為北約成員國(guó)的土耳其，希望抓住機(jī)會(huì)，以瑞、芬入約為‘杠桿’，在對(duì)美歐博弈中獲得更多主動(dòng)權(quán)?！?/p>

土耳其此前反對(duì)瑞典和芬蘭加入北約，理由是兩國(guó)“反恐不力”。土耳其把庫(kù)爾德工人黨和“人民保護(hù)部隊(duì)”定為恐怖組織，認(rèn)定“居倫運(yùn)動(dòng)”2016年在土耳其發(fā)動(dòng)未遂政變，指責(zé)瑞、芬支持上述組織成員。盡管三方在去年6月的備忘錄中基本達(dá)成一致意見，但焚燒《古蘭經(jīng)》事件又一次激化了矛盾。

在軍售問(wèn)題上，美土齟齬不斷。土耳其先前不顧美國(guó)和北約反對(duì)，從俄羅斯購(gòu)買S—400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，美方因而把土方踢出F—35戰(zhàn)機(jī)合作生產(chǎn)項(xiàng)目并拒絕向土方出售這種隱形戰(zhàn)機(jī)。土耳其一直想從美國(guó)購(gòu)買F—16戰(zhàn)斗機(jī)，但美國(guó)國(guó)內(nèi)存在不少反對(duì)聲音。布林肯在近期的土耳其之行中暗示，美國(guó)向土出售F—16戰(zhàn)斗機(jī)須以土支持北約“北擴(kuò)”為條件。但恰武什奧盧明確表態(tài)，這是“兩個(gè)獨(dú)立問(wèn)題”，讓二者互為條件的做法“不正確、不公平”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副所長(zhǎng)、研究員劉作奎向本報(bào)記者分析，土耳其采取務(wù)實(shí)主義的外交政策，希望借助對(duì)“北約擴(kuò)大”擁有的一票否決權(quán)來(lái)獲取自身利益，迫使其他國(guó)家做出讓步，并借機(jī)在今年大選前展示政府的強(qiáng)勢(shì)外交形象，爭(zhēng)取民意。此舉對(duì)土耳其與美國(guó)等其他北約盟友的關(guān)系造成沖擊，影響北約內(nèi)部戰(zhàn)略互信。在烏克蘭危機(jī)持續(xù)、北約試圖強(qiáng)勢(shì)“復(fù)活”的大背景下，土耳其的所作所為顯然是美國(guó)等西方國(guó)家不愿意看到的。

近日，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯、德國(guó)外交部長(zhǎng)貝爾伯克等北約國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相繼表態(tài)，呼吁土耳其“是時(shí)候”批準(zhǔn)芬蘭、瑞典加入北約，“不應(yīng)再行拖延”。

沖突“引子”

對(duì)于三方重啟會(huì)談的消息，瑞典、芬蘭方面表達(dá)了樂觀態(tài)度。據(jù)美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道報(bào)道，瑞典外交大臣比爾斯特倫近日在接受采訪時(shí)表示，瑞典和芬蘭堅(jiān)定地推進(jìn)“今年成為北約成員國(guó)”的目標(biāo)，“入約”只是時(shí)間問(wèn)題。芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托則預(yù)計(jì)，芬蘭和瑞典將在北約7月召開峰會(huì)前被正式接納為成員。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“批準(zhǔn)權(quán)并不在我們手中”。

趙柯認(rèn)為，在瑞典、芬蘭“入約”問(wèn)題上，土耳其的阻礙是“策略性”的，而非“戰(zhàn)略性”的。目前土耳其態(tài)度出現(xiàn)一些軟化，愿意繼續(xù)談判，加之美國(guó)施加了很大壓力，并有意在軍售問(wèn)題上滿足土的訴求。如果再?gòu)娜鸬洹⒎姨m那里拿到在反恐問(wèn)題上的合作承諾，土耳其應(yīng)當(dāng)會(huì)“見好就收”。

趙珂進(jìn)一步指出，隨著北約成員數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，成員之間差異性在加大，組織內(nèi)部矛盾也會(huì)進(jìn)一步加深。北歐、西歐、中東歐國(guó)家在政治理念、安全理念、社會(huì)制度上存在較大差別。因此，北約“北擴(kuò)”將是一個(gè)各方妥協(xié)后的結(jié)果，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也埋下了沖突與矛盾的“引子”，未來(lái)北約的集體行動(dòng)、組織效率都將受到較大沖擊。

“長(zhǎng)期僵持不符合土耳其的利益。土耳其也清楚，想短時(shí)間內(nèi)一攬子解決諸多問(wèn)題是比較困難的。如果土耳其一直堅(jiān)持現(xiàn)有立場(chǎng)，其在北約內(nèi)部也會(huì)面臨不小壓力，北約甚至可能會(huì)考慮改變?nèi)w一致的投票原則，到時(shí)土耳其將很難再獲得讓步?！眲⒆骺f(shuō)。

劉作奎認(rèn)為，北約“北擴(kuò)”帶來(lái)的影響和沖擊是多方面的。歐洲安全結(jié)構(gòu)可能會(huì)進(jìn)一步發(fā)生變化，俄羅斯獲得安全空間的難度加大，這將加劇歐洲面臨的安全困境。（人民日?qǐng)?bào)海外版）