借殼游、繞道游……揭掉公款旅游“隱身衣”

　借殼游、繞道游、搭車游……隱蔽變相、頂風(fēng)違紀(jì)依然存在

　　揭掉公款旅游“隱身衣”

　　2月20日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開通報(bào)借培訓(xùn)之名組織公款旅游典型問題。

　　交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司(以下簡(jiǎn)稱安質(zhì)司)原副司長(zhǎng)彭付平、安全監(jiān)察處原副處長(zhǎng)陳佳元，國(guó)家衛(wèi)生健康委干部培訓(xùn)中心紀(jì)委原書記張智(時(shí)任培訓(xùn)中心主任助理兼培訓(xùn)三處處長(zhǎng))等人分別聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)公司，搞假培訓(xùn)真旅游等問題被嚴(yán)肅查處、通報(bào)曝光，揭掉了他們公款旅游的“隱身衣”。

　　特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)、特殊通報(bào)方式，釋放持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的強(qiáng)烈信號(hào)

　　制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定，是我們黨在新時(shí)代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功，直至真正化風(fēng)成俗，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。

　　二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)持續(xù)深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”作出部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯改頭換面問題，針對(duì)一些單位“不吃公款吃老板”、“不吃本級(jí)吃下級(jí)”、變著法子“吃空函”，借培訓(xùn)考察之名公款旅游等行為，加大查處問責(zé)力度。緊盯隱蔽隱性問題，針對(duì)以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義收送禮品禮金，以電子紅包、快遞物流方式“隔空送禮”，以及隱藏在高檔酒、“天價(jià)茶”、“天價(jià)煙”、高價(jià)月餅等背后的享樂奢靡問題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處。

　　二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)召開一個(gè)多月后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委就公開通報(bào)借培訓(xùn)之名組織公款旅游典型問題。這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，無疑釋放出深入貫徹黨的二十大和二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，持續(xù)深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　與以往不同的是，此次通報(bào)不僅點(diǎn)明彭付平等人搞假培訓(xùn)真旅游的事實(shí)，還揭露了其組織公款旅游分工協(xié)作、共同牟利的模式，即“部委下屬單位向本系統(tǒng)下發(fā)通知，招攬生源；社會(huì)培訓(xùn)公司負(fù)責(zé)策劃旅游活動(dòng)，并選擇地方會(huì)務(wù)公司具體承辦；地方會(huì)務(wù)公司負(fù)責(zé)帶領(lǐng)學(xué)員旅游、收取費(fèi)用，為學(xué)員虛開培訓(xùn)發(fā)票等”。全流程還原違規(guī)公款旅游手法，這樣的詳細(xì)通報(bào)方式尚屬首次，給各級(jí)黨員干部敲響警鐘，督促知止收斂，以案為鑒，舉一反三。

　　通報(bào)明確點(diǎn)出，彭付平、張智等人把黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)當(dāng)成生財(cái)之道，靠訓(xùn)吃訓(xùn)、借訓(xùn)謀私，“四風(fēng)”和腐敗問題相互交織。如，彭付平、陳佳元入股社會(huì)培訓(xùn)公司，利用中央和國(guó)家機(jī)關(guān)影響力四處招攬學(xué)員，通過培訓(xùn)等業(yè)務(wù)獲利。張智借審核培訓(xùn)中心項(xiàng)目、確定合作公司之機(jī)收受錢物，并按辦班規(guī)模收取回扣。這也體現(xiàn)出不正之風(fēng)與腐敗互為表里、同根同源，不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長(zhǎng)加劇不正之風(fēng)。再次警示各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要健全風(fēng)腐同查工作機(jī)制，著力發(fā)現(xiàn)和查處享樂主義、奢靡之風(fēng)背后的利益交換、請(qǐng)托辦事問題，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。

　　目前，彭付平、陳佳元、張智已被開除黨籍、開除公職，依法追究刑事責(zé)任；交通運(yùn)輸部安質(zhì)司、國(guó)家衛(wèi)健委干部培訓(xùn)中心等單位14名領(lǐng)導(dǎo)干部被追責(zé)問責(zé)；遍及31個(gè)省區(qū)市、1000余名參與公款旅游的黨員干部受到相應(yīng)處理。堅(jiān)決有力查處和嚴(yán)肅通報(bào)表明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，對(duì)享樂奢靡問題露頭就打，緊盯反復(fù)性頑固性、改頭換面、隱蔽隱性問題，加大查處問責(zé)力度，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為的態(tài)度。

　　通報(bào)特別強(qiáng)調(diào)，“從近年查處案件情況看，借培訓(xùn)之名公款旅游不是個(gè)別現(xiàn)象，一些中央和國(guó)家機(jī)關(guān)下屬單位及全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)舉辦的培訓(xùn)班也存在學(xué)員公款旅游問題”，并要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求糾治“四風(fēng)”，深入排查整治利用“中字頭”招牌搞公款旅游、違規(guī)吃喝送禮等問題，堅(jiān)決防治“燈下黑”。對(duì)于此類問題，本次通報(bào)正是起到“當(dāng)頭棒喝”的震懾效果。

　　公款旅游得到有效遏制，但隱形變異問題滋生，糾治“四風(fēng)”必須久久為功

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　2013年11月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度，從嚴(yán)控制國(guó)內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)禁無明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)，嚴(yán)禁以公務(wù)差旅為名變相旅游，嚴(yán)禁異地部門間無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研?！吨醒牒蛧?guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央和國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)管理。

　　嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)控公款旅游“財(cái)源”，明目張膽的公款旅游得到有效遏制。但也要清醒看到，變相公款旅游依然有“市場(chǎng)”，且在行為方式、報(bào)銷手段等方面呈現(xiàn)隱蔽化趨勢(shì)。

　　除了以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游外，有的見縫插針，擅自改變行程，在公務(wù)差旅中“繞道游”“搭車游”。如，山東省濟(jì)寧市微山縣政協(xié)黨組成員、秘書長(zhǎng)、辦公室主任嚴(yán)先純帶隊(duì)外出培訓(xùn)時(shí)，擅自決定繞道其他地區(qū)旅游2天，并為17名參訓(xùn)人員分別發(fā)放“補(bǔ)助費(fèi)”1000元。旅游期間食宿費(fèi)1.87萬元和“補(bǔ)助費(fèi)”1.7萬元全部用公款支付。

　　有的套取集體資金報(bào)銷旅游費(fèi)用。如，2021年8月，江蘇省張家港市鳳凰鎮(zhèn)某村多名村干部借集體活動(dòng)之名，赴泰州、鹽城等地公款旅游。后經(jīng)商議，通過在已經(jīng)履行完畢的桃苗購(gòu)銷合同中虛增成活率達(dá)標(biāo)后支付有關(guān)費(fèi)用條款的方式，從該村果品專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社套取集體資金15960元用于支付旅游經(jīng)費(fèi)。

　　還有的黨員干部盯上了管理服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)、管理和服務(wù)對(duì)象、私營(yíng)企業(yè)主等，接受或主動(dòng)要求有利益勾連之人提供旅游安排等活動(dòng)。如，2017年至2019年春節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日期間，甘肅省委原常委，省政府原黨組副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)宋亮及其家人接受管理和服務(wù)對(duì)象的安排，先后6次到海南三亞、云南大理、重慶等地旅游，住宿、餐飲等費(fèi)用均由管理和服務(wù)對(duì)象支付。河北省人大常委會(huì)原黨組成員、副主任宋太平與家人先后3次接受私營(yíng)企業(yè)主安排，赴云南、福建等地旅游，交通、住宿等費(fèi)用均由私營(yíng)企業(yè)主支付。這些案例深刻警示，領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)往往始于吃喝玩樂，奢靡享樂催生權(quán)錢交易、利益輸送。

　　壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，涉案單位深化以案促改以案促治

　　加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵要壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。

　　彭付平、張智等人之所以能夠長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模組織公款旅游，而且參與公款旅游的黨員干部達(dá)1000余人，遍及31個(gè)省區(qū)市，這既與辦訓(xùn)單位黨組織長(zhǎng)期管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)不力密切相關(guān)，也與參訓(xùn)單位黨組織主體責(zé)任缺失有關(guān)。

　　辦訓(xùn)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)管轄范圍內(nèi)違規(guī)違紀(jì)違法問題失察失管；參訓(xùn)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為借培訓(xùn)之名公款旅游是一種“福利”，不斷追加參訓(xùn)人數(shù)；一些學(xué)員認(rèn)為有通知、結(jié)業(yè)證和培訓(xùn)發(fā)票就有了“護(hù)身符”，有恃無恐、肆意旅游，沒有守住公與私的界限。

　　通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要落實(shí)作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，把中央八項(xiàng)規(guī)定作為長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決打贏作風(fēng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任，督促黨委(黨組)落實(shí)主體責(zé)任、“一把手”扛起第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”、相關(guān)職能部門把作風(fēng)建設(shè)要求融入監(jiān)管職責(zé)，完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)黨員干部作風(fēng)的日常教育管理監(jiān)督，嚴(yán)把公務(wù)接待、培訓(xùn)審批、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等關(guān)口，動(dòng)真碰硬整治作風(fēng)頑疾，推動(dòng)責(zé)任全鏈條壓實(shí)，形成糾治“四風(fēng)”的強(qiáng)大合力。

　　彭付平、陳佳元、張智等人被查處后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組與交通運(yùn)輸部黨組同向發(fā)力，深入做好案件的以案促改、以案促治、以案示警工作。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組以專案剖析報(bào)告、問題分析報(bào)告、紀(jì)律檢查建議書和以案促改工作方案為有力抓手，督促綜合監(jiān)督單位黨組切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，壓實(shí)整改任務(wù)、明確工作職責(zé)、建立整改臺(tái)賬。

　　深入排查借培訓(xùn)之名組織公款旅游問題。在駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組的督促下，2021年11月至2022年1月，交通運(yùn)輸部人事教育司組織在部系統(tǒng)37個(gè)單位，對(duì)舉辦的2239個(gè)培訓(xùn)班、305個(gè)會(huì)議、498個(gè)考察調(diào)研開展了自查自糾。駐國(guó)家衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)綜合監(jiān)督單位全面開展公款旅游問題自查自糾工作，徹底排查黨的十八大以來，各單位機(jī)關(guān)司局、直屬聯(lián)系單位及各級(jí)各類業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織中是否存在利用培訓(xùn)之機(jī)組織公款旅游、學(xué)員利用培訓(xùn)名義參與公款旅游或借培訓(xùn)之機(jī)旅游等問題。

　　解決作風(fēng)問題，制度是重要保障。通過在全系統(tǒng)開展借培訓(xùn)等名義搞公款旅游專項(xiàng)治理，駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組督促交通運(yùn)輸部屬相關(guān)單位制修訂有關(guān)制度22項(xiàng)。駐國(guó)家衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組督促綜合監(jiān)督單位尤其是涉案單位，對(duì)培訓(xùn)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行全面審查、評(píng)估、清理和規(guī)范，對(duì)主辦、協(xié)辦的各級(jí)各類培訓(xùn)班及監(jiān)督管理工作開展全面整頓。

　　發(fā)揮案件警示教育作用，引導(dǎo)黨員干部自覺抵制享樂奢靡之風(fēng)，不斷培育新風(fēng)正氣。駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組在系統(tǒng)警示教育大會(huì)上通報(bào)彭付平、陳佳元案件，駐國(guó)家衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組督促指導(dǎo)人事司等5個(gè)對(duì)教育培訓(xùn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院等11家存在公款旅游問題的單位認(rèn)真組織召開專題民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，以身邊事教育身邊人。

　　把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，嚴(yán)防嚴(yán)治公款旅游隱形變異問題

　　鍥而不舍加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，絕不讓“四風(fēng)”反彈、死灰復(fù)燃。

　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，嚴(yán)防嚴(yán)治“四風(fēng)”隱形變異問題。堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題，對(duì)借培訓(xùn)、考察等名義公款旅游，接受管理和服務(wù)對(duì)象、企業(yè)老板組織旅游等“四風(fēng)”隱形變異問題靶向糾治。

　　緊盯公款旅游問題開展專項(xiàng)整治。2022年4月，四川省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部聯(lián)合發(fā)出通知，部署開展借培訓(xùn)名義公款旅游問題排查整治工作。對(duì)2017年以來各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位自行組織的各類培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行全覆蓋“掃描”，深入查糾隱藏在培訓(xùn)背后的違規(guī)違紀(jì)問題。截至目前，已排查黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位干部職工230余萬人、培訓(xùn)班30萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題班次5509個(gè)，9689人主動(dòng)說清問題，立案248件299人，處理3237人、處分196人，追繳退賠經(jīng)費(fèi)3148萬余元。

　　“2022年，山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴漠視群眾利益、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、借培訓(xùn)名義搞公款旅游3類突出問題，在全省范圍開展‘四風(fēng)’突出問題糾治?！鄙綎|省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對(duì)“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，派駐機(jī)構(gòu)督促省直相關(guān)部門單位牽頭開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)行業(yè)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　統(tǒng)籌監(jiān)督力量，擦亮監(jiān)督“探頭”。北京市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)置基層“四風(fēng)”觀測(cè)點(diǎn)，全面覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四個(gè)層級(jí)，廣泛分布于國(guó)資、衛(wèi)健、教育、政法、民政等系統(tǒng)，密切關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題，嚴(yán)肅整治借培訓(xùn)名義搞公款旅游等問題。湖南省紀(jì)委監(jiān)委組織相關(guān)部門成立明察暗訪組，不定期深入酒店飯店會(huì)所、內(nèi)部接待場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)和窗口單位等4類重點(diǎn)場(chǎng)所，開展糾“四風(fēng)”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查違規(guī)收送禮品禮金、公款吃喝、公款旅游等群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)、形式主義官僚主義等問題。

　　打破數(shù)據(jù)壁壘，精準(zhǔn)鎖定線索，揪出隱形變異問題的“尾巴”。云南省劍川縣紀(jì)委監(jiān)委從公款旅游存在的發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、取證難等特點(diǎn)出發(fā)，與公安交警、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，緊盯“票”“錢”“賬”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過倒查數(shù)據(jù)線上分析比對(duì)、線下“室組地”聯(lián)動(dòng)調(diào)查核實(shí)的方式，嚴(yán)查以招商引資、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研為名的“借殼游”“繞道游”“順帶游”等隱形變異的公款旅游問題。浙江省湖州市紀(jì)委監(jiān)委依靠科技手段和數(shù)據(jù)平臺(tái)開展靶向監(jiān)督，實(shí)地檢查前通過稅控系統(tǒng)，對(duì)于品目為“考察費(fèi)”“活動(dòng)費(fèi)”的發(fā)票，調(diào)取旅行社行程結(jié)算底單，通過比對(duì)出行人員數(shù)量、具體行程安排及旅行社的付款明細(xì)發(fā)現(xiàn)借考察、活動(dòng)等名義公款旅游的問題。

　　堵塞制度漏洞，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。江蘇省常州市紀(jì)委監(jiān)委在全市組織開展公款旅游及隱形變異問題專項(xiàng)治理后，針對(duì)暴露出的監(jiān)管漏洞，督促32家單位完善公務(wù)差旅、財(cái)務(wù)內(nèi)控等管理制度規(guī)定47個(gè)，推動(dòng)組織、公安等部門健全完善黨員干部和公職人員出國(guó)(境)審批、登記備案等制度。

　　作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。中央八項(xiàng)規(guī)定是長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。糾治“四風(fēng)”力度不減、尺度不松，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為露頭就打。廣大黨員干部要從中深刻汲取教訓(xùn)，牢記“三個(gè)務(wù)必”，踐行初心使命，嚴(yán)守紀(jì)法紅線。(中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))