日本現(xiàn)行憲法第9條規(guī)定，日本不能發(fā)展陸、海、空軍及其他武裝力量，不能行使交戰(zhàn)權(quán)，不能以武力或武力威脅作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。此次新出臺(tái)的戰(zhàn)略文件執(zhí)意寫(xiě)入“反擊能力”相關(guān)表述，最大的政治目的是繞過(guò)憲法，以行政立法的方式，事實(shí)上賦予自衛(wèi)隊(duì)“交戰(zhàn)權(quán)”，或者說(shuō)“以武力或武力威脅解決國(guó)際爭(zhēng)端”的權(quán)限。由此，日憲法第9條對(duì)自衛(wèi)隊(duì)對(duì)外使用武力的“限制閥”作用將蕩然無(wú)存。
一直以來(lái)，日本動(dòng)輒拿朝鮮和中國(guó)的導(dǎo)彈說(shuō)事，并以此作為其調(diào)整防衛(wèi)政策、發(fā)展偵察進(jìn)攻能力的借口。如今，日本放手發(fā)展遠(yuǎn)程進(jìn)攻能力，并可能隨時(shí)以受到所謂“導(dǎo)彈攻擊威脅”為借口，先發(fā)制人攻擊鄰國(guó)的導(dǎo)彈陣地及指揮所。
為實(shí)現(xiàn)這一目的，日本計(jì)劃將正在研發(fā)的改進(jìn)型12式岸艦導(dǎo)彈的射程直接從200多千米提升至1500千米，預(yù)計(jì)2026年部署。為從多平臺(tái)發(fā)射并增加縱深打擊能力，日本還同步研發(fā)了相關(guān)的空射型和艦射型產(chǎn)品。與此同時(shí)，日本還在加快高超聲速導(dǎo)彈的自主研發(fā)進(jìn)程，其正在研發(fā)的高速滑翔彈，計(jì)劃在2026年前形成地對(duì)地打擊能力，2028年前形成空對(duì)艦打擊能力。
此外，日本還訂購(gòu)了大量射程超過(guò)500千米的防區(qū)外打擊巡航導(dǎo)彈，形成跨境“反擊”鄰國(guó)導(dǎo)彈基地、機(jī)場(chǎng)、港口等目標(biāo)的能力;還利用美國(guó)推進(jìn)所謂“印太戰(zhàn)略”、武裝盟友充當(dāng)“代理人”的機(jī)會(huì)，準(zhǔn)備在2027年度前采購(gòu)約500枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，并將其裝備在海上自衛(wèi)隊(duì)新建造的萬(wàn)噸級(jí)“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦上。在日前通過(guò)的2023財(cái)年預(yù)算草案中，購(gòu)買(mǎi)美制“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈預(yù)算高達(dá)2113億日元。
更值得警惕的是，在相關(guān)的安保戰(zhàn)略文件中，日本故意模糊發(fā)動(dòng)“反擊”的時(shí)機(jī)、規(guī)模、前提等限定條件，企圖為日后擴(kuò)大化解釋該條款留下余地。
日本過(guò)去曾經(jīng)瘋狂地發(fā)動(dòng)對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，至今仍未深刻反省并加以自制。如今，日本新版安保三文件否定戰(zhàn)后奉行的“專(zhuān)守防衛(wèi)”原則，勢(shì)必加劇東亞地區(qū)的緊張局勢(shì)，成為地區(qū)安全的“麻煩制造者”。這不能不令曾經(jīng)深受日本侵略之苦的亞洲國(guó)家高度警惕。
在日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中，日本為渲染“世界不安全、日本很憂慮”，可謂絞盡腦汁，極盡牽強(qiáng)附會(huì)之能事。該文件戴著有色眼鏡來(lái)看世界，以價(jià)值觀劃線，將中國(guó)、俄羅斯、朝鮮等國(guó)視為“非常危險(xiǎn)的存在”和日本未來(lái)的戰(zhàn)略對(duì)手與“假想敵”。
在該文件看來(lái)，俄烏沖突很容易被“復(fù)制”到印太甚至東亞地區(qū)，未來(lái)還可能引發(fā)“灰色地帶”沖突、網(wǎng)絡(luò)攻擊以及認(rèn)知戰(zhàn)等新的沖突。同時(shí)，這一文件還大篇幅抹黑中國(guó)，稱(chēng)中國(guó)的對(duì)外姿態(tài)和軍事動(dòng)向是“迄今最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。日本渲染“中國(guó)威脅論”、大幅調(diào)整防衛(wèi)政策的背后，既有美國(guó)推動(dòng)的因素，也有日本謀求自身軍事松綁、成為所謂“正常軍事大國(guó)”的意圖。
日本防衛(wèi)省更是敲定了在沖繩縣與那國(guó)島部署地對(duì)空導(dǎo)彈的方針。與那國(guó)島 是日本最西端的島嶼，距中國(guó)臺(tái)灣僅110千米。此舉毋庸置疑是針對(duì)中國(guó)。由于日本將所謂的“臺(tái)灣有事”納入“有所作為”的范圍，未來(lái)在軍事上必然會(huì)在日美同盟框架下與美國(guó)協(xié)調(diào)，進(jìn)行更多針對(duì)中國(guó)的軍事部署和演習(xí)。
更令人擔(dān)心的是，文件中有關(guān)日本“必須舉全國(guó)之力，與同盟國(guó)伙伴國(guó)一道共同應(yīng)對(duì)”的表述，讓人仿佛看到歷史在重演。20世紀(jì)上半葉日本軍國(guó)主義時(shí)期，日本曾提出“舉全國(guó)之力”應(yīng)對(duì)所謂“安全威脅”，為其對(duì)外侵略擴(kuò)張尋找借口。
日本以往的防衛(wèi)戰(zhàn)略通常隱匿在各版本的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中。這次日本政府直接將《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》更名為《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》，并將對(duì)外軍事干預(yù)放在首位，反映了其執(zhí)意推進(jìn)“軍事正?；薄⑼黄坪推綉椃s束甚至顛覆整個(gè)戰(zhàn)后體制的野心。
按照該文件的表述，日本將通過(guò)從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力量、加強(qiáng)日美同盟的懾戰(zhàn)能力、加強(qiáng)與其他伙伴國(guó)的合作等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)。所謂“從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力量”，包括擁有阻止、反擊對(duì)方進(jìn)攻的拒止能力，具備可常態(tài)化實(shí)施情報(bào)偵察監(jiān)聽(tīng)及演訓(xùn)活動(dòng)的快反能力，發(fā)展能遂行跨域作戰(zhàn)、認(rèn)知戰(zhàn)及導(dǎo)彈攻防作戰(zhàn)等新作戰(zhàn)樣式的新質(zhì)聯(lián)合能力，發(fā)展一體化防空反導(dǎo)、無(wú)人作戰(zhàn)平臺(tái)等非對(duì)稱(chēng)能力，擁有和使用以防區(qū)外打擊能力為代表的反擊能力，等等。
值得注意的是，該文件首次引入“反擊能力”的提法，意圖掩蓋日本防衛(wèi)戰(zhàn)略由守轉(zhuǎn)攻的顛覆性變化。所謂“反擊能力”，是指當(dāng)發(fā)生以彈道導(dǎo)彈攻擊為代表的對(duì)日武力攻擊，在滿足“使用武力三要件”的前提下，在“必要最小限度內(nèi)”“在對(duì)方領(lǐng)域”使用自衛(wèi)隊(duì)防區(qū)外打擊手段等予以“反擊”的能力。
這里有很多邏輯“伏筆”，可以通過(guò)擴(kuò)大化解釋來(lái)進(jìn)一步突破政策邊界。一是關(guān)于“對(duì)日武力攻擊”的認(rèn)定，既可以指已經(jīng)發(fā)生的武力攻擊，也可以指“預(yù)測(cè)到的可能發(fā)生的武力攻擊”;二是關(guān)于“使用武力三要件”，最新的解釋是，不只是發(fā)生針對(duì)日本的攻擊，還包括“與日本關(guān)系密切的國(guó)家受到攻擊”，日本都可以使用武力予以排除;三是關(guān)于“反擊”的空間，所謂“在對(duì)方領(lǐng)域”，不僅限于對(duì)方領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空，還包括其主張的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、防空識(shí)別區(qū)等空間，甚至可能包括網(wǎng)絡(luò)空間。
日本此次通過(guò)的《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》明確，2023財(cái)年至2027財(cái)年，日本防衛(wèi)費(fèi)總投入將達(dá)43萬(wàn)億日元，較2019財(cái)年至2023財(cái)年增長(zhǎng)63.5%。預(yù)計(jì)到2027財(cái)年，日本防衛(wèi)預(yù)算占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將增至約2%，總額達(dá)到約10萬(wàn)億日元。而日本政府日前通過(guò)的2023財(cái)年政府預(yù)算草案中，防衛(wèi)預(yù)算達(dá)到6.8219萬(wàn)億日元，較上一財(cái)年增長(zhǎng)1.4214萬(wàn)億日元，成為僅次于社會(huì)保障費(fèi)的第二大開(kāi)支項(xiàng)目。其中，用于獲取遠(yuǎn)程攻擊性導(dǎo)彈及相關(guān)配套裝備的預(yù)算就高達(dá)1.4萬(wàn)億日元;防衛(wèi)裝備研發(fā)預(yù)算為8968億日元，是2022財(cái)年的3.1倍。
為實(shí)現(xiàn)軍事轉(zhuǎn)型，三文件還提出對(duì)自衛(wèi)隊(duì)組織架構(gòu)、軍種設(shè)置、部隊(duì)編制、軍力部署等實(shí)施全面調(diào)整，包括新設(shè)“統(tǒng)合司令部”一體化運(yùn)用陸?？詹筷?duì)，新設(shè)防區(qū)外導(dǎo)彈部隊(duì)，將航空自衛(wèi)隊(duì)改為“航空宇宙自衛(wèi)隊(duì)”以強(qiáng)化太空戰(zhàn)力，為陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)全部配備無(wú)人機(jī)部隊(duì)，擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)編制，強(qiáng)化西南諸島軍力部署并組建“沖繩防衛(wèi)集團(tuán)”等。
其中，遠(yuǎn)程打擊力量將成為未來(lái)5年日本防衛(wèi)力量的發(fā)展重點(diǎn)。陸上自衛(wèi)隊(duì)將新組建2個(gè)岸艦導(dǎo)彈團(tuán)，配置射程超過(guò)1000千米的新型岸艦巡航導(dǎo)彈;新建2支超聲速滑翔導(dǎo)彈部隊(duì)，配置射程超過(guò)500千米的高速滑翔彈;新建2支遠(yuǎn)程導(dǎo)彈部隊(duì)，配置從美國(guó)采購(gòu)的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。海上自衛(wèi)隊(duì)的“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦將從8艘增加到10艘，使驅(qū)逐艦總數(shù)達(dá)到54艘。航空自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)飛機(jī)總數(shù)較2018年通過(guò)的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》增加約60架，總數(shù)達(dá)430架;計(jì)劃2035年前完成與英國(guó)、意大利等聯(lián)合研發(fā)的新一代戰(zhàn)機(jī)。
高額投入勢(shì)必助長(zhǎng)日本擴(kuò)軍備戰(zhàn)勢(shì)頭，從而給地區(qū)和平安寧帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。日本《朝日新聞》社論認(rèn)為，日本政府強(qiáng)行推出強(qiáng)化防衛(wèi)力預(yù)算，恐將導(dǎo)致無(wú)止境的軍備競(jìng)賽。在不明確自衛(wèi)隊(duì)能否保持自主性的情況下，貿(mào)然加深日美一體化是危險(xiǎn)的。
中日是搬不走的近鄰，以危害中日關(guān)系為代價(jià)充當(dāng)美國(guó)遏制中國(guó)崛起的“馬前卒”對(duì)日本是否值當(dāng)，是一個(gè)需要仔細(xì)權(quán)衡的問(wèn)題。日本前首相福田康夫公開(kāi)指出：“與其買(mǎi)武器與中國(guó)進(jìn)行軍事對(duì)抗，不如與中國(guó)建立長(zhǎng)期和平友好的關(guān)系更有利于日本的國(guó)家安全?！?/p>
來(lái)源：中國(guó)軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國(guó)國(guó)防報(bào)等綜合
