日本防衛(wèi)政策的發(fā)展值得警惕

2022年12月16日，廣受矚目的日本政府關(guān)于防務(wù)與對(duì)外關(guān)系的三大戰(zhàn)略文件，即《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》正式發(fā)布，宣布在未來(lái)5年將防衛(wèi)費(fèi)提升至前所未有的43萬(wàn)億日元。其中，將中國(guó)定位為“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。日本防衛(wèi)政策的這一變化和近期的相關(guān)舉措，值得引起高度注意和警惕。

力量建設(shè)大幅加強(qiáng)　　

由于二戰(zhàn)后和平憲法的制約，日本防衛(wèi)力量的發(fā)展一直處于重質(zhì)輕量和比較低調(diào)的狀態(tài)。但是，隨著美國(guó)的全球戰(zhàn)略向印太轉(zhuǎn)移，加緊實(shí)施旨在遏制中國(guó)崛起的“印太戰(zhàn)略”，日本在美國(guó)全球戰(zhàn)略尤其是印太地區(qū)的地位上升。俄烏沖突則使得日本找到了加強(qiáng)防衛(wèi)力量建設(shè)的借口和契機(jī)?！　?/p>

一是防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)陡增。自1960年以來(lái)，日本防衛(wèi)費(fèi)長(zhǎng)期占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%以下，如2017年這一比例為0.93%。2020年，比值首次達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。2021年，達(dá)到了1.24%，這是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，日本防衛(wèi)費(fèi)首次超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%?！　?/p>

2022年12月5日，日本首相岸田文雄將財(cái)務(wù)大臣鈴木俊一與防衛(wèi)大臣濱田靖一召集至首相官邸，正式下達(dá)未來(lái)5年防衛(wèi)費(fèi)總額提升至43萬(wàn)億日元的指令。這是前一個(gè)5年防衛(wèi)費(fèi)總額27.47萬(wàn)億日元的近1.5倍。緊接著在2023年，日本防衛(wèi)費(fèi)就上升到6萬(wàn)億日元，至2027年，日本防衛(wèi)費(fèi)將占日本年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，這是美國(guó)要求其北約盟國(guó)年度防務(wù)開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例?！　?/p>

二是網(wǎng)絡(luò)和太空領(lǐng)域備受重視。日本在網(wǎng)絡(luò)和太空領(lǐng)域具有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但由于受限于和平憲法，日本在相應(yīng)領(lǐng)域的作戰(zhàn)力量發(fā)展缺乏法理基礎(chǔ)。但是，近年來(lái)，日本采取變通方式規(guī)避限制，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和太空作戰(zhàn)等新質(zhì)作戰(zhàn)力量。2022年以來(lái)，日本自衛(wèi)隊(duì)“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)”已由540人擴(kuò)展為890人，計(jì)劃將在2027年繼續(xù)擴(kuò)張到5000人左右?！　?/p>

日本一直重視太空能力的發(fā)展。2008年，日本制定和通過(guò)了《宇宙基本法》，開(kāi)始規(guī)避和逾越1969年確定的“和平利用太空”原則。此后，日本定期和不定期修訂的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《防衛(wèi)白皮書(shū)》，都為提升太空態(tài)勢(shì)監(jiān)視、情報(bào)搜集、衛(wèi)星導(dǎo)航和軍事通信等太空作戰(zhàn)能力等作出規(guī)劃、提供資源?！　?/p>

2022年3月18日，日本防衛(wèi)省在位于東京都的航空自衛(wèi)隊(duì)府中基地為新組建的“太空作戰(zhàn)群”舉行了授旗儀式。“太空作戰(zhàn)群”在此前的“太空作戰(zhàn)隊(duì)”基礎(chǔ)上建成。　　

三是智能無(wú)人系統(tǒng)和裝備超常發(fā)展。目前，日本自衛(wèi)隊(duì)擁有主要執(zhí)行警戒監(jiān)視和情報(bào)搜集任務(wù)的美制大型偵察機(jī)“全球鷹”和小型偵察機(jī)“掃描鷹”，陸上自衛(wèi)隊(duì)炮兵部隊(duì)裝備有無(wú)人直升機(jī)等近千架無(wú)人機(jī)。日本防衛(wèi)省認(rèn)為，自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)有無(wú)人機(jī)多為偵察型，急需加強(qiáng)攻擊型無(wú)人機(jī)及其編隊(duì)建設(shè)。在2023年度防衛(wèi)預(yù)算概算中，日本防衛(wèi)省首次提出了“整備攻擊型無(wú)人機(jī)”項(xiàng)目?！　?/p>

在加強(qiáng)無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)能力建設(shè)的同時(shí)，日本防衛(wèi)省也在開(kāi)展反無(wú)人機(jī)研究，如開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)蜂群作戰(zhàn)的高功率激光和微波武器。目前，日本川崎重工正在開(kāi)發(fā)100千瓦的高功率反無(wú)人機(jī)激光武器。此外，日本電氣公司正在研發(fā)高功率微波武器，可定向發(fā)射微波波束，瞬間壓制、損壞大范圍內(nèi)無(wú)人機(jī)設(shè)備，甚至癱瘓整個(gè)無(wú)人機(jī)蜂群?！　?/p>

加緊融入北約體系　　

各方面的跡象表明，日本正在謀求加緊融入北約體系。美國(guó)的訴求是以俄烏沖突為契機(jī)，將日本納入北約機(jī)制或在印太地區(qū)復(fù)制北約機(jī)制。日本則急欲加強(qiáng)其全球政治、軍事地位，日本和北約在加強(qiáng)軍事聯(lián)系上于是一拍即合?！　?/p>

自俄烏沖突發(fā)生以來(lái)，日本已經(jīng)多次參與美國(guó)組織的以支援烏克蘭為目的的北約防長(zhǎng)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多方會(huì)議，實(shí)質(zhì)性參與北約國(guó)家的集體活動(dòng)。2022年11月4日，日本防衛(wèi)大臣浜田靖一宣布，日本正式加入北約網(wǎng)絡(luò)防御中心。這是繼韓國(guó)加入這一組織之后，第二個(gè)東亞國(guó)家加入北約網(wǎng)絡(luò)防御中心?！　?/p>

北約網(wǎng)絡(luò)防御中心雖然不是北約理事會(huì)這樣的北約高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加入這個(gè)組織也并不等于日本成為北約成員國(guó)。但是，北約網(wǎng)絡(luò)防御中心畢竟是北約下屬的功能和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，鑒于網(wǎng)絡(luò)攻防在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中具有越來(lái)越重要的作用，日本加入北約網(wǎng)絡(luò)防御中心帶來(lái)的影響和意義不可低估?！　?/p>

與此同時(shí)，日本也在努力使武器裝備發(fā)展融入北約體系。美日之間的緊密軍事聯(lián)系由來(lái)已久，在武器裝備發(fā)展上，日本自衛(wèi)隊(duì)一直采用從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)和與美國(guó)聯(lián)合研制的發(fā)展迭代模式。如作戰(zhàn)飛機(jī)，日本一方面從美國(guó)采購(gòu)F-15、F-16、F-35，另一方面與美國(guó)聯(lián)合研制F-1、F-2;如預(yù)警機(jī)，日本一方面從美國(guó)采購(gòu)E-2、E-3，另一方面與美國(guó)聯(lián)合研制E-767?？傊?，日本此前主要與美國(guó)合作。　

2022年12月9日，日本政府宣布將與英國(guó)和意大利聯(lián)合進(jìn)行下一代戰(zhàn)斗機(jī)的研制，新研制的戰(zhàn)機(jī)將在2035年投入日本航空自衛(wèi)隊(duì)使用。這是二戰(zhàn)以來(lái)日本首次與美國(guó)以外的其他北約國(guó)家，開(kāi)展主戰(zhàn)裝備的研發(fā)和重大防務(wù)合作，具有標(biāo)志性意義。這不僅意味著日本可能逾越“防衛(wèi)裝備移轉(zhuǎn)三原則”，未來(lái)向英國(guó)和意大利以外的第三國(guó)出口新一代戰(zhàn)斗機(jī)，同時(shí)也使日本自衛(wèi)隊(duì)裝備體系與北約開(kāi)始走向融合。　　

日本還在加強(qiáng)與北約國(guó)家武裝力量之間的軍事交流和聯(lián)合行動(dòng)。2022年，日本與英國(guó)、澳大利亞簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，使日英、日澳防務(wù)關(guān)系已具“準(zhǔn)同盟”性質(zhì)。與此同時(shí)，美、日、韓、澳等地區(qū)國(guó)家在印太地區(qū)頻繁開(kāi)展軍事演習(xí)，客觀上使得日本成為這些活動(dòng)的關(guān)鍵參與者和地區(qū)盟友。　　

備戰(zhàn)對(duì)象日趨鮮明　

日本從2011年版《防衛(wèi)白皮書(shū)》開(kāi)始將中國(guó)明確定位為所謂“威脅”。2022年是日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》等外交和安全保障三大戰(zhàn)略文件的修訂和發(fā)布年。雖然其文本未像事先傳聞的那樣將中國(guó)定位為“威脅”，但文件將中國(guó)定位為“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。毫無(wú)疑問(wèn)，這將給中日關(guān)系造成負(fù)面影響?！　?/p>

與此同時(shí)，日本事實(shí)上已經(jīng)突破延續(xù)75年的“專(zhuān)守防衛(wèi)”的和平憲法原則，將國(guó)家防衛(wèi)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋戎乒簟薄榇?，日本將提出所謂“對(duì)敵基地攻擊能力”，并將其界定為“能夠?qū)撤綄?dǎo)彈發(fā)射基地進(jìn)行攻擊的武器裝備能力”。為此，日本政府計(jì)劃在西南諸島到九州為中心的地區(qū)部署1000枚以上巡航導(dǎo)彈的基礎(chǔ)上，購(gòu)買(mǎi)500枚美制“戰(zhàn)斧”式巡航導(dǎo)彈，以便攻擊2000公里以外目標(biāo)?！?/p>

為了加大“印太戰(zhàn)略”的落實(shí)力度，2021年9月15日，美國(guó)總統(tǒng)拜登、時(shí)任英國(guó)首相約翰遜和時(shí)任澳大利亞總理莫里森共同宣布，成立一個(gè)由美英澳組成的所謂“國(guó)防和安全領(lǐng)域新的伙伴關(guān)系”三方機(jī)制“奧庫(kù)斯”，“奧庫(kù)斯”機(jī)制針對(duì)中國(guó)的意味濃厚。2022年12月9日，日本和澳大利亞舉行外長(zhǎng)、防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談，澳大利亞防長(zhǎng)馬爾斯正式邀請(qǐng)日本加入“奧庫(kù)斯”?！　?/p>

當(dāng)然，日本自衛(wèi)隊(duì)雄心勃勃的擴(kuò)張計(jì)劃并非沒(méi)有阻力。首先，大幅度增加防衛(wèi)費(fèi)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)是巨大沖擊，日本政府意欲“防衛(wèi)增稅”已經(jīng)激發(fā)民間反彈。日本《京都新聞》發(fā)表社論認(rèn)為：在國(guó)家債務(wù)超過(guò)1200萬(wàn)億日元的情況下，政府在軍備擴(kuò)張方面表現(xiàn)出的姿態(tài)令人感到危險(xiǎn);其次，日本防衛(wèi)能力的提升必然要求更大的自主性，這取決于美國(guó)在多大程度上愿意“放虎歸山”;第三，中日是搬不走的近鄰，以危害中日關(guān)系為代價(jià)充當(dāng)美國(guó)遏制中國(guó)崛起的“馬前卒”對(duì)日本是否值當(dāng)，是一個(gè)需要仔細(xì)權(quán)衡的問(wèn)題。日本前首相福田康夫公開(kāi)指出：“與其買(mǎi)武器與中國(guó)進(jìn)行軍事對(duì)抗，不如與中國(guó)建立長(zhǎng)期和平友好的關(guān)系更有利于日本的國(guó)家安全?！薄　?作者單位：國(guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院)　　吳敏文 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)