新版《國家安全保障戰(zhàn)略》是日本安保領(lǐng)域最高級別文件，系2013年出臺以來首次修訂。另外兩份文件分別是《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力量整備計劃》，分別取代了原有的《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計劃》。這三份文件決定了今后5至10年日本安保政策方向。
新版《國家安全保障戰(zhàn)略》宣稱，日本應(yīng)擁有“反擊能力”，即“對敵基地攻擊能力”?！胺磽裟芰Α睂ǜ黝愡h(yuǎn)程攻擊性導(dǎo)彈以及與美軍共同使用的“綜合防空與導(dǎo)彈防御”系統(tǒng)。這將使日本實際上放棄戰(zhàn)后奉行的“專守防衛(wèi)”原則。
依據(jù)這三份文件，日本將大幅強(qiáng)化防衛(wèi)力量，2023年至2027年未來五年防衛(wèi)費(fèi)總額將增加至約43萬億日元(約合3134億美元)。到2027年度，當(dāng)年防衛(wèi)費(fèi)將達(dá)日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。
三文件還顯示，日本將突破諸多戰(zhàn)后禁忌，包括進(jìn)一步放寬“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”擴(kuò)大武器對外出口、深化軍民一體化等。日本共同社指出，日本此舉是繼解禁集體自衛(wèi)權(quán)以來的又一戰(zhàn)后安保政策歷史性轉(zhuǎn)折，恐引發(fā)軍備競賽。
據(jù)報道，日本新版《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》明確要求“針對在釣魚島和臺灣海峽附近活動活躍的中國”，自衛(wèi)隊要增強(qiáng)運(yùn)輸能力，“最晚到2027年度，自衛(wèi)隊可在出現(xiàn)突發(fā)事態(tài)時迅速趕赴西南諸島”。其中海運(yùn)方面，日本政府主要是通過與民間船舶簽署優(yōu)先使用合同，在必要時增加運(yùn)輸能力;而在空中運(yùn)輸方面，自衛(wèi)隊將加強(qiáng)西南諸島的機(jī)場建設(shè)。
報道稱，當(dāng)前航空自衛(wèi)隊在該地區(qū)唯一隨時可用的機(jī)場僅有軍民兩用的那霸機(jī)場。據(jù)介紹，目前航空自衛(wèi)隊裝備的運(yùn)輸機(jī)主要是美制C-130“大力神”運(yùn)輸機(jī)和日本國產(chǎn)的C-2運(yùn)輸機(jī)，這些大型飛機(jī)對于機(jī)場跑道的長度要求較高。
值得注意的是，《防衛(wèi)力整備計劃》還明確要求自衛(wèi)隊的運(yùn)輸機(jī)也要具備搭載和發(fā)射遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈的能力，以實現(xiàn)“發(fā)射平臺的多樣化”。共同社提到，美軍正在開發(fā)“迅龍”計劃，讓C-130等運(yùn)輸機(jī)可以空投遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈，臨時充當(dāng)轟炸機(jī)，暗示日本可能也將采用類似計劃。但外界擔(dān)心，這類具備遠(yuǎn)程打擊能力的運(yùn)輸機(jī)在外形上難以區(qū)分，很容易發(fā)生誤判。
此外，在修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計劃大綱》《中期防衛(wèi)力整備計劃》之際，日本政府還敲定《關(guān)于強(qiáng)化海上保安能力的方針》，這將是政府2016年以來首次匯總出臺有關(guān)這方面的文件。為此，日本政府計劃加強(qiáng)海上保安廳各方面能力，首要是擴(kuò)充巡邏船體系，從而獲得所謂“在將來能夠應(yīng)對新威脅的尖閣領(lǐng)海警備能力”。
報道稱，為加強(qiáng)“與國內(nèi)外有關(guān)部門的戰(zhàn)略性合作、支援能力”，《關(guān)于強(qiáng)化海上保安能力的方針》的草案中明確記載了在發(fā)生武力攻擊時，防衛(wèi)大臣將海上保安廳納入指揮的程序，以及推進(jìn)與自衛(wèi)隊的聯(lián)合訓(xùn)練的內(nèi)容。
近日，日本還決定為陸上自衛(wèi)隊第15旅增設(shè)1個步兵團(tuán)，將其打造為3000人規(guī)模的“沖繩防衛(wèi)集團(tuán)”，大幅增加西南地區(qū)兵力。
所謂“反擊能力”，原被稱為“對敵基地攻擊能力”，是指能夠?qū)撤奖就聊繕?biāo)進(jìn)行打擊的武器裝備實力，其核心構(gòu)成要素為中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。根據(jù)“和平憲法”，日本不能擁有上述能力。日本對該能力進(jìn)行更名，目的在于將這一主動性、進(jìn)攻性作戰(zhàn)能力美化為被動性、自衛(wèi)性防衛(wèi)能力。
近日，伴隨岸田文雄政府即將表態(tài)要構(gòu)建“反擊能力”，日本防衛(wèi)省開始計劃為自衛(wèi)隊配備10余種可在防區(qū)外攻入敵方本土的中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。日本正討論向美國購買500枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，決定加快研發(fā)高超音速導(dǎo)彈，試圖將高速滑翔彈加入到構(gòu)建“反擊能力”總體設(shè)想中，決定在2035年之前新建約130座彈藥庫……
除中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈打擊能力外，對敵方軍事目標(biāo)進(jìn)行鎖定的情報偵察能力，也是日本構(gòu)建“反擊能力”的重要一環(huán)。據(jù)日本《讀賣新聞》報道，日本政府已決定構(gòu)建由50顆小型衛(wèi)星組成的衛(wèi)星星座，用于對敵方陸上軍事目標(biāo)與海上艦艇位置情報進(jìn)行實時偵察。11月29日，日本自衛(wèi)隊與美軍成立“日美聯(lián)合情報分析組織”，用于共享他國軍隊部署和行動情報信息。
日本自衛(wèi)隊構(gòu)建“反擊能力”，也在一定程度上為美軍在日本領(lǐng)土部署中程導(dǎo)彈提供了“說服力”。日本自身擁有中程導(dǎo)彈后，其國民更易接受美國在駐日美軍基地的部署。日美兩國不斷強(qiáng)化導(dǎo)彈進(jìn)攻實力，將嚴(yán)重破壞東北亞地區(qū)安全秩序。
針對未來如何運(yùn)用“反擊能力”這一問題，日本政府采用了一貫的套話，表示堅決貫徹“專守防衛(wèi)”方針，只有在不得已情況下，才會在最小限度內(nèi)運(yùn)用“反擊能力”。日本新版《國家安全保障戰(zhàn)略》提出，“作為萬不得已且必要最小限度的自衛(wèi)措施，日本可對敵方疆域內(nèi)目標(biāo)實施反擊”。這一含糊其辭的說法，沒有具體限定“反擊能力”的運(yùn)用時機(jī)和攻擊對象，避免了為未來“使用導(dǎo)彈攻擊他國”設(shè)置法理上的束縛。
岸田政府大力強(qiáng)化自衛(wèi)隊進(jìn)攻性作戰(zhàn)實力，是對放寬武器出口限制、解禁集體自衛(wèi)權(quán)等軍事轉(zhuǎn)型舉措的延續(xù)。在無法明文修改“和平憲法”的情況下，日本政府表面宣稱“遵守憲法”，卻持續(xù)以實際行動違背和架空“和平憲法”。這既是對世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果的極大破壞，也是對歷史尊嚴(yán)與地區(qū)和平的嚴(yán)重踐踏。
日本首相岸田文雄和財務(wù)大臣鈴木俊一及防衛(wèi)大臣浜田靖一，日前就防衛(wèi)費(fèi)問題進(jìn)行商議，并決定將從2023年度起的5年防衛(wèi)預(yù)算總額提升至43萬億日元(1日元約合0.05元人民幣)。日媒稱，防衛(wèi)費(fèi)大幅增加意味著日本安保政策將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
所謂防衛(wèi)費(fèi)翻倍是指未來5至10年間防衛(wèi)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例由不到1%增加至2%的水平。岸田文雄宣稱，此舉將讓日本在未來5年，從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)能力。浜田靖一則表示，防衛(wèi)費(fèi)翻倍是從裝備迭代、網(wǎng)絡(luò)和太空力量建設(shè)，以及訓(xùn)練和設(shè)施保障方面考慮，基于現(xiàn)實的邏輯發(fā)展現(xiàn)象。
日本防衛(wèi)省明確未來5年擴(kuò)軍方向和經(jīng)費(fèi)投向重點領(lǐng)域，提出新增經(jīng)費(fèi)將重點用于發(fā)展新興領(lǐng)域作戰(zhàn)力量，如網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空部隊的建設(shè)等。日本自衛(wèi)隊高官表示，未來5年日本網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊人數(shù)將由不足1000人擴(kuò)充至5000人，該領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)預(yù)計增加至目前的8倍。
此外，防區(qū)外打擊能力、全面的防空反導(dǎo)力量、無人化作戰(zhàn)領(lǐng)域、多域協(xié)同作戰(zhàn)、指揮控制和通信能力、快速機(jī)動運(yùn)輸保障能力等也被劃為投入重點。外媒稱，日本此舉將顛覆以“自衛(wèi)”為主的防御性作戰(zhàn)思想，與“和平憲法”第9條“不保持軍力，放棄發(fā)動戰(zhàn)爭”相違背。
在新版《中期防衛(wèi)力量整備計劃》中，日本為翻倍的防衛(wèi)預(yù)算進(jìn)行設(shè)計安排，提出在現(xiàn)有岸艦導(dǎo)彈基礎(chǔ)上研發(fā)部署千枚遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、新建2艘宙斯盾艦并打造“萬噸級宙斯盾系統(tǒng)海上平臺”、改造2艘出云級直升機(jī)航母以增強(qiáng)其實戰(zhàn)能力等。
對此，中國外交部發(fā)言人毛寧指出，日本防衛(wèi)預(yù)算已經(jīng)連續(xù)10年增長，還動輒渲染地區(qū)緊張局勢，謀求自身軍力突破，這一動向十分危險。日方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反省侵略歷史，尊重亞洲鄰國的安全關(guān)切，在軍事安全領(lǐng)域謹(jǐn)言慎行，多做有利于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的事。
來源：新華網(wǎng)、中國國防報、外交部網(wǎng)站等綜合
