COP15來了！它為何如此重要？

生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是地球生命共同體的血脈和根基。

30多億人的生計依賴于海洋和沿海生物多樣性

然而，當前地球生態(tài)系統(tǒng)正在遭到破壞。

地球已失去1億公頃的熱帶森林和超過85%的濕地

25%的物種正面臨滅絕威脅。

這些變化，正在動搖我們實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的基礎，正在破壞人類的福祉，人類正站在保護生物多樣性、實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的十字路口。　　

正因如此，將于12月7日在加拿大蒙特利爾舉行的《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議(COP15)至關重要。

國際社會期望會議將有助于遏制生物多樣性喪失和恢復自然環(huán)境，達成“2020年后全球生物多樣性框架”，進而對人類的集體命運產(chǎn)生重大影響。

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什么是COP15?

COP15是《聯(lián)合國生物多樣性公約(UN Conventionon on Biological Diversity)》第15次締約方大會的簡稱。COP15本應于2020年10月在中國昆明舉行，但由于新冠疫情導致線下會議無法舉行，會議推遲了四次?！　?/p>

為了維持COP15的勢頭，去年10月第一階段會議以線上會議為主的形式在中國昆明召開，并且各方在會議上通過了不具約束力的《昆明宣言》。由于中國仍在實行新冠疫情防控措施，《生物多樣性公約》秘書處于2022年6月宣布，COP15的主要部分將于今年12月5日至17日在蒙特利爾舉行。中國仍將是會議的正式主席國。

COP15以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，旨在制定并通過“2020年后全球生物多樣性框架”，擘畫未來一個時期全球生物多樣性治理的藍圖，對全球生物多樣性保護和可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。

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什么是《生物多樣性公約》?

《生物多樣性公約》是1992年在巴西地球高峰會議上達成的，涵蓋了所有層面的生物多樣性，即生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源。這項具有法律約束力的國際條約有三個目標：保護生物多樣性、可持續(xù)利用其組成部分以及公平合理分享利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益。《公約》的總體目標是鼓勵建設可持續(xù)未來的行動?！　?/p>

《生物多樣性公約》一共有196個締約方，其中包括195個國家和以1個整體締約的歐盟，是全球簽署國家最多的國際環(huán)境公約，而美國是唯一一個尚未批準它的聯(lián)合國成員國。另外，分別有173個締約方和137個締約方加入了《卡塔赫納生物安全議定書》和《名古屋議定書》。

締約國會議是《公約》的理事機構，是由所有《公約》批準國(或締約國)組成的最高權力機構。締約國會議每兩年舉行一次會議，審查《公約》的實施情況、確定優(yōu)先事項和落實工作計劃。

《生物多樣性公約》秘書處位于加拿大蒙特利爾，主要職能是協(xié)助各國政府落實《公約》及其工作方案、組織會議、起草文件、與其他國際組織進行協(xié)調及收集和傳播信息。公約秘書處的負責人為執(zhí)行秘書。　　

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為什么生物多樣性如此重要?

人類的命運與大自然的命運息息相關。生物多樣性資源是人類文明發(fā)展的基礎。自然為我們提供氧氣，調節(jié)天氣狀況，讓農(nóng)作物得以授粉，為我們提供糧食、飼料和纖維。但是，自然承擔的壓力越來越大。人類活動已經(jīng)改變了地球表面近75%的區(qū)域，將野生動植物和自然擠進地球上越來越小的角落。

根據(jù)《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務全球評估報告》，目前約有100萬種動植物瀕臨滅絕，許多物種在未來幾十年內就會滅絕。報告呼吁變革性改變，以復原和保護自然。報告發(fā)現(xiàn)，人類和其他所有物種賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況正在迅速惡化，惡化的速度前所未有。這影響著全球各地人們的經(jīng)濟、生計、糧食安全、健康和生活質量?！　?/p>

？糧農(nóng)組織|干旱正在影響肯尼亞的干旱和半干旱地區(qū)　　

人類活動和氣候變化引起的毀林和荒漠化是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)，已經(jīng)影響到數(shù)百萬人的生活和生計。森林對于維持地球上的生命至關重要，在應對氣候變化中發(fā)揮著重要作用。最新《世界森林狀況》報告強調，自1990年以來，約有4.2億公頃的樹林因農(nóng)業(yè)和其他土地使用而被砍伐。對土地復原進行投資至關重要，有助于改善生計，降低脆弱性和經(jīng)濟風險。

地球的健康關系到是否會出現(xiàn)人畜共患病(即在動物和人類之間傳播的疾病)。由于我們不斷破壞脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，人類與野生生物的接觸日益廣泛，野生生物的病原體擴散到了牲畜和人類身上，增加了疾病發(fā)生和蔓延的風險?！　?/p>

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COP15的預期成果是什么?

在眾多議程中包括一個拯救地球生命的新計劃。COP15將通過“2020年后全球生物多樣性框架”，制定各國及全球在未來十年甚至更遠時間范圍內的工作藍圖，幫助人類社會步入正軌，以便在2050年之前實現(xiàn)《生物多樣性公約》中“與自然和諧相處”的總體愿景?！　?/p>

“2020年后全球生物多樣性框”將是自2010年”愛知生物多樣性目標”以來通過的第一個全球生物多樣性框架。在2010年于日本名古屋舉行的《生物多樣性公約》締約方大會第十屆會議(COP10)上，各國政府提出在2020年前實現(xiàn)20項”愛知生物多樣性目標”，包括將自然生境的損失減少一半，并實施可持續(xù)的消費和生產(chǎn)計劃。根據(jù)一份2020年《生物多樣性公約》報告，這些目標均未完全實現(xiàn)。

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為什么今年的大會如此重要?　　

采取行動解決生物多樣性喪失問題從未像現(xiàn)在這樣緊迫。由于人類活動，地球正在經(jīng)歷危險的自然衰退。地球正在經(jīng)歷自恐龍時代以來最大的生命損失，一百萬種動植物現(xiàn)在面臨滅絕的威脅。

人類的生存依賴于清潔的空氣、食物和宜居的氣候，這些都由自然界調節(jié)。地球健康也是經(jīng)濟具有復原力的先決條件。超過一半的全球國內生產(chǎn)總值(相當于41.7萬億美元)依賴于健康的生態(tài)系統(tǒng)。

發(fā)達國家和發(fā)展中國家的數(shù)十億人每天都受益于大自然及其提供的福利，包括食物、能源、材料、醫(yī)藥、娛樂和對人類福祉重要的許多其他貢獻。

健康的生態(tài)系統(tǒng)對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標和將全球變暖限制在1.5°C以內至關重要。但到本世紀末，氣候變化可能成為生物多樣性喪失的最大驅動因素之一。

COP15旨在達成一項歷史性協(xié)議，從而阻止并扭轉自然損失，該協(xié)議同2015年達成的《巴黎協(xié)定》一樣重要。即將在蒙特利爾通過的協(xié)議將成為一個全球藍圖，拯救地球上不斷縮減的生物多樣性?！　?/p>

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這次的協(xié)定有什么不同?　　

？COP15|加拿大蒙特利爾COP15現(xiàn)場照片　　

相比之前，“2020年后全球生物多樣性框架”的目標更加“務實”，提出的目標不僅明確，有時限性，而且都以針對生物多樣性喪失的根源而采取的行動(目標)為基礎。

一個由加拿大和烏干達代表共同領導的工作組正在起草將在COP15上得到各締約方確定并認可的“2020年后全球生物多樣性框架”文件。最新版文件設定了2050年之前需要實現(xiàn)的4個長期目標，以及到2030年前需要實現(xiàn)的22個目標。

長期目標的落腳點分別是生物多樣性保護及其可持續(xù)利用、公平的惠益分享和充足的落實手段——即資金和技術能力。目標涵蓋的主題也非常廣泛，包括擴大保護區(qū)和減少污染，確保食物生產(chǎn)的可持續(xù)性，以及逐步取消數(shù)十億美元有害自然的公共補貼等?！　?/p>

可是，兩年過去了，“全球生物多樣性框架”仍遠未完成。文件中還存在不少被圈在方括號里的待定內容，這意味著各方尚未就這些內容的措辭或者是否將其納入文本達成一致。2022年6月在內羅畢舉行的工作組第四次會議本應是最后一次會議，但是卻進展甚微，以至于各方不得不在COP15召開之前的12月3日至5日在蒙特利爾加開一次會議。

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關鍵問題有哪些?　　

？世界氣象組織|一個小男孩站在孟加拉國干旱地區(qū)的一個水坑前　　蒙特利爾大會將協(xié)商許多問題。“2020年后全球生物多樣性框架”草案涵蓋20多個提案中的目標，包括減少農(nóng)藥使用、解決入侵物種、改革或取消對環(huán)境有害的補貼以及增加公共和私人來源的自然融資。

要想取得真正的進展，框架需要目標高遠、具有可操作性，且必須解決導致自然損失的五個關鍵直接驅動因素：改變海洋和土地的用途;過度開發(fā)生物;氣候變化;污染;外來入侵物種。此外，還需解決產(chǎn)生這些問題的根本原因，例如不可持續(xù)的消費和生產(chǎn)。

由農(nóng)業(yè)和城市擴張驅動的碎片化和土地使用變化導致許多地區(qū)喪失了80%的生物多樣性。因此，解決這個問題至關重要。

同樣重要的是，在COP15上達成的解決方案應涵蓋整個社會，包括金融部門、政府、非政府組織和民間社會。土著人民和當?shù)厣鐓^(qū)參與與自然有關的決策過程，并讓他們的土地權得到承認，這一點尤為重要?！　?/p>

締約方將需要就資金問題達成協(xié)議，包括富裕國家將提供多少資金支持發(fā)展中國家開展生物多樣性保護，以及獲取渠道和利益分享問題，特別是在涉及使用遺傳資源數(shù)據(jù)方面。

獲取渠道和利益分享是指獲取遺傳資源的方式，以及如何在用戶(如生物技術公司)和提供者(指擁有豐富生物多樣性的國家和社區(qū))之間分享使用遺傳資源所帶來的利益。這個問題對于確保所有人都能從自然資源中受益至關重要，而不應僅僅是少數(shù)公司，尤其是全球北方的公司受益。

健康的生態(tài)系統(tǒng)在人類社會的各個方面都發(fā)揮著重要作用。因此，在蒙特利爾達成一致并阻止自然衰退至關重要。

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本次大會將由誰來主持?　　

？Li Xin / Alamy|中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋將主持在蒙特利爾召開的會議　　

中國仍是此次《生物多樣性公約》締約方大會的主席國。在蒙特利爾召開的會議將由中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持。這是中國首次主導有關環(huán)境的重大政府間談判，并為中國展現(xiàn)其國內外生物多樣性保護工作(通過“生態(tài)文明”愿景、“生態(tài)紅線”制度和 綠色“一帶一路”倡議等)提供了一次重要機會。但同時，COP15對中國來說也是一次重大的挑戰(zhàn)。中國需要付出大量的努力，創(chuàng)造性地將其他國家團結在一起，共同達成一項雄心勃勃的協(xié)議。

COP15大會主席黃潤秋近日發(fā)表署名文章指出，我們必須牢牢把握COP15扭轉全球生物多樣性喪失的重要契機，牢牢守住綠色可持續(xù)發(fā)展的前進方向，共同努力采取以下四點行動、推動COP15第二階段會議取得成功。

一是堅持多邊主義。生物多樣性治理是一項全球系統(tǒng)工程，只有確保廣泛參與，才能取得真正實效;同時必須堅持締約方不分大小、強弱、貧富一律平等，維護國際法的權威性和普遍適用性，踐行真正的多邊主義。

二是堅持務實合作。各國國情不同，在經(jīng)濟、技術、管理等方面的差異明顯。我們主張在制定“框架”時，堅持公正、透明、締約方驅動的原則，充分吸取和借鑒“愛知目標”執(zhí)行中的經(jīng)驗和教訓，充分考慮目標的可達性、可操作性以及各國的發(fā)展差異，在“框架”磋商中展現(xiàn)建設性和靈活性，在重點難點議題上兼顧各方訴求并適當妥協(xié)，達成各方均能接受的折中方案，平衡體現(xiàn)《公約》3大目標。

三是堅持基于規(guī)則行事。生物多樣性保護面臨巨大資金缺口，充足可靠的資金來源對實現(xiàn)框架雄心至關重要。我們主張積極承擔與發(fā)展水平相稱的國際責任，發(fā)達國家應切實履行《公約》義務，在資金、技術、能力建設等方面為發(fā)展中國家提供更多支持，彌補國家間生物多樣性治理能力的差距。

四是堅持協(xié)同治理。我們主張協(xié)同打造更牢固的全球生態(tài)安全屏障，加強生物多樣性保護與執(zhí)行聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》之間的協(xié)同，加強聯(lián)合國《生物多樣性公約》與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等的協(xié)同，在框架設計及未來實施進程中提出更多科學的綜合解決方案，協(xié)同應對生物多樣性喪失、氣候變化和環(huán)境污染等全球性問題。

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我們將會遇見哪些阻礙?　　

？聯(lián)合國|編舞家Sadeckw和伯德學院的學生創(chuàng)造了一個編舞 “人類雜音”。以表達世界各國領導人必須在COP15會議上共同努力的期待　　COP15的注意力將主要放在“2020年后全球生物多樣性框架”各項目標的最終內容上。在這些談判中，除非就所有問題達成一致，否則就不能達成協(xié)議。

許多國家希望將“保護至少30%陸地和海洋”的目標納入框架目標，但有些國家則希望在同意這一提議之前對框架文件中的其他一些內容進行修改。

例如，阿根廷和巴西可能會對限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標提出反對意見。雖然歐盟強烈支持殺蟲劑禁令目標，但其他締約國則對此不太感興趣。因此，COP15會議的總體結果將取決于各方如何權衡各個領域的得失。

關于基因序列的數(shù)字存儲信息是COP15談判者們必須解決的關鍵問題之一。

企業(yè)可以從這樣的信息中獲利，例如通過開發(fā)新藥而不需要實際接觸相關物種。這意味著他們可以避免遵守《生物多樣性公約》關于與原產(chǎn)國分享利用遺傳資源所產(chǎn)生的利益的規(guī)則。雖然有的締約國認為數(shù)字序列信息超出了《生物多樣性公約》關于獲取和惠益分享的《名古屋議定書》的職權范圍，但也有締約國表示，如果不能解決這個問題，該議定書可能會變得毫無用處。

如上所述，一個主要癥結在于“動員資源”，也就是如何動員各國為落實新框架的活動提供資金。具體而言，發(fā)達國家將提供多少資金來幫助發(fā)展中國家保護其生物多樣性。

巴西和另外22個國家呼吁發(fā)達國家在2030年前每年至少提供1000億美元。雖然這一數(shù)字被寫進了“2020年后全球生物多樣性框架”的最新草案中，但就像文件其他很多內容一樣，仍需要提交蒙特利爾會議進行討論。最大的問題是，各國會怎么做，是在草案的基礎上提高目標，還是淡化現(xiàn)有內容?

背景知識

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標15：

保護、恢復和促進可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉土地退化，遏制生物多樣性的喪失。

具體目標：

15.1 到2020年，根據(jù)國際協(xié)議規(guī)定的義務，保護、恢復和可持續(xù)利用陸地和內陸的淡水生態(tài)系統(tǒng)及其服務，特別是森林、濕地、山麓和旱地。

15.2 到2020年，推動對所有類型森林進行可持續(xù)管理，停止毀林，恢復退化的森林，大幅增加全球植樹造林和重新造林。

15.3 到2030年，防治荒漠化，恢復退化的土地和土壤，包括受荒漠化、干旱和洪澇影響的土地，努力建立一個不再出現(xiàn)土地退化的世界。

15.4 到2030年，保護山地生態(tài)系統(tǒng)，包括其生物多樣性，以便加強山地生態(tài)系統(tǒng)的能力，使其能夠帶來對可持續(xù)發(fā)展必不可少的益處。

15.5 采取緊急重大行動來減少自然棲息地的退化，遏制生物多樣性的喪失，到2020年，保護受威脅物種，防止其滅絕。

15.6 根據(jù)國際共識，公正和公平地分享利用遺傳資源產(chǎn)生的利益，促進適當獲取這類資源。

15.7 采取緊急行動，終止偷獵和販賣受保護的動植物物種，處理非法野生動植物產(chǎn)品的供求問題。

15.8 到2020年，采取措施防止引入外來入侵物種并大幅減少其對土地和水域生態(tài)系統(tǒng)的影響，控制或消滅其中的重點物種。

15.9 到2020年，把生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性價值觀納入國家和地方規(guī)劃、發(fā)展進程、減貧戰(zhàn)略和核算。

15.a 從各種渠道動員并大幅增加財政資源，以保護和可持續(xù)利用生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)。

15.b 從各種渠道大幅動員資源，從各個層級為可持續(xù)森林管理提供資金支持，并為發(fā)展中國家推進可持續(xù)森林管理，包括保護森林和重新造林，提供充足的激勵措施。

15.c 在全球加大支持力度，打擊偷獵和販賣受保護物種，包括增加地方社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)生計的機會。

事實與數(shù)據(jù)

森林

約有16億人依靠森林維持生計，其中包括7000萬土著人民

陸地上超過80%的動植物和昆蟲都以森林為家

2010年至2015年，全球森林面積減少了330萬公頃。貧困的農(nóng)村婦女依靠共有資源為生，受到資源枯竭的影響尤為嚴重

荒漠化

26億人口直接依靠農(nóng)業(yè)維持生計，但52%的農(nóng)業(yè)用地都受到了土壤退化的中度或者嚴重影響

可耕地喪失速度約為歷史平均速度的30至35倍

每年有1200萬公頃土地(每分鐘23公頃的速度)被干旱和荒漠化吞噬。這樣一片地有可能生產(chǎn)2000萬噸谷物

全球74%的窮人受到了土地退化的直接影響

生物多樣性

非法捕獵和販運野生動物持續(xù)阻礙生物保護工作;據(jù)報道，120個國家進行非法貿(mào)易，交易近7000種動植物

在已知的8300個動物品種中，8%已經(jīng)滅絕，22%瀕臨滅絕

在逾8萬個樹種中，作為潛在利用對象加以研究的不到1%

魚類為近30億人口提供他們20%的動物蛋白消費量。僅10個品種就占海洋捕撈漁場產(chǎn)量的約30%，僅10個品種就占水產(chǎn)養(yǎng)殖漁場產(chǎn)量的約50%

人類膳食的80%以上來自植物。僅大米、玉米和小麥三類谷物就提供人類能量攝入的60%

在發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)，有多達80%的人口依靠植物制成的藥物來獲取基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務

微生物和無脊椎動物是生態(tài)系統(tǒng)服務的關鍵，但他們發(fā)揮的作用卻鮮為人知很少被承認

(聯(lián)合國)