韓國持續(xù)發(fā)力軍工出口

　　韓國持續(xù)發(fā)力軍工出口

　　■倪海寧

　　韓國K-2主戰(zhàn)坦克。資料圖片

　　11月24日，韓國舉行“2022軍工出口戰(zhàn)略會議”，明確表示政府將積極支持國防工業(yè)成為國家的主導產(chǎn)業(yè)，提出將韓國建成世界第四大武器出口國的目標。

　　此前的11月4日，韓國韓華集團與波蘭簽署了價值35.5億美元的288門230毫米級多管火箭炮出口合同，使韓國年內(nèi)軍工出口訂單額達到170億美元，創(chuàng)下歷史新高。

　　韓國建國后的最初20年間，滿足于接受美韓同盟框架下的美國軍援，對發(fā)展本國軍工重視不夠。從近乎零起點起步，到如今能夠在國際軍火市場占有一席之地，韓國軍工的發(fā)展軌跡值得研究。

　　加速推行“自主國防”

　　上世紀70年代，韓國依托逐漸厚實的經(jīng)濟和工業(yè)基礎，加速推行“自主國防”政策。1970年8月，韓國國防部成立專職的軍工科研機構(gòu)——國防科學研究所，主要負責研發(fā)、試驗和評估武器裝備及相關技術，并推進武器國產(chǎn)化。

　　有了政策支持和工業(yè)基礎作依托，韓國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利實現(xiàn)了“多級跳”。20世紀70年代，韓國實現(xiàn)了多數(shù)輕武器的國產(chǎn)化，并開始出口軍火;20世紀80～90年代，具備自行組裝乃至研發(fā)重型裝備的能力;進入新世紀后，獨島級兩棲攻擊艦、KDX系列驅(qū)逐艦等一批新型武器陸續(xù)裝備部隊，K-2主戰(zhàn)坦克、K-9自行火炮更在國際軍火市場上站穩(wěn)了腳跟。2022年，韓國新一代“宙斯盾”驅(qū)逐艦“正祖大王”號下水，同時完成KF-21新型隱身戰(zhàn)機的試飛。

　　總的來看，韓國軍工體系化程度較高，門類較齊全，能生產(chǎn)飛機、艦船、坦克、裝甲車、導彈、重型火炮、輕武器與彈藥等各種武器裝備，常規(guī)武器基本自給，并具備批量出口的市場競爭力。其國內(nèi)一些大型企業(yè)紛紛深度涉足軍工。經(jīng)過一系列出售、并購和重組后形成的韓華集團，是目前韓國軍工行業(yè)的代表，幾乎涉足所有軍工領域，目標是成為“韓國的洛馬公司”。

　　多管齊下力促軍售

　　根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所提供的數(shù)據(jù)，韓國目前是世界第八大軍火出口國，2017年至2021年的出口額，比2012年至2016年增長了177%。這背后，有賴于韓國出臺的多種配套政策以及美國的支持。

　　其一，政策支持力度十足。為提高軍工出口的國際競爭力，韓國政府在整合國防科技研發(fā)體系的同時，還為軍工企業(yè)發(fā)展提供法律、資金和政策支持，如對品質(zhì)良好的軍工產(chǎn)品做出政府擔保，為確保合同的穩(wěn)定性推行政府間貿(mào)易制度，提供配件修理、教育訓練、技術支持等售后服務。

　　其二，充分利用外交空間。由于美韓盟友關系的存在，韓國的武器系統(tǒng)自然要與美式裝備體系對接，這也使其向北約及“五眼聯(lián)盟”國家推銷武器時，避免了許多政治障礙和技術壁壘。此外，韓國還廣泛采用聯(lián)合研發(fā)形式，在引進多個軍工強國先進技術的基礎上，充分發(fā)揮自身在系統(tǒng)整合上的優(yōu)勢。這樣既可降低研發(fā)成本和風險，又便于開拓合作對象國的軍工市場。例如，韓國的孫元一級常規(guī)潛艇，基本照搬德國的214型潛艇;從美國采購F-16戰(zhàn)機全套生產(chǎn)線后，實現(xiàn)了近八成零部件的國產(chǎn)化，為T-50教練機的研發(fā)和出口積累了經(jīng)驗。

　　其三，發(fā)揮自身價格優(yōu)勢。與慣于拖工期、漲價格、降性能的一些西方軍火商不同，韓國的軍工產(chǎn)品價格相對低廉，而且基本都能按時交付。在此基礎上，韓國還注重根據(jù)客戶需求采取有針對性的營銷方案。對美國、德國、以色列等軍事發(fā)達國家，韓國放低身段，主動扮演對方“零部件委托生產(chǎn)基地”和“標準彈藥供應國”的角色;對發(fā)展中國家市場，韓國則憑借與北約基本統(tǒng)一的技術標準和價格優(yōu)勢，提供“平價替代品”，而且靈活采用轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線、金融資助乃至易貨貿(mào)易等形式推進軍工出口。

　　掣肘因素依舊存在

　　韓國軍工雖然出口經(jīng)過多年發(fā)力取得了一些成果，但能否長期維持高速增長仍有待觀察。畢竟，韓國軍工要走向真正意義上的崛起，掣肘因素并不少。

　　國際環(huán)境變化影響。有報道稱，今年前9個月，韓國軍火出口訂單總額達到約130億美元，是2020年以前年均出口額的4倍。不過，這種“井噴”式增長更多地與歐洲安全形勢相關——俄烏沖突帶來的安全恐慌以及歐洲國家向烏克蘭提供大量裝備援助帶來的缺口，導致軍購應激性增長。一旦俄烏沖突逐漸平息，歐洲國家特別是波蘭的采購需求有可能直線下降。同時，韓國軍火出口對象多為美國盟友，這種優(yōu)勢在達到一定程度后也會成為劣勢。畢竟，撬走美國的軍火客戶、同美國爭奪訂單，勢頭太猛也會引起美國的警覺和反制。

　　核心競爭力有待提高。在航空航天等至關重要的領域，韓國軍工根底薄弱，基礎研究以及自主研發(fā)能力不足，相當部分核心部件依賴進口，裝備生產(chǎn)及出口許可均嚴重受制于人。韓國軍工企業(yè)慣于“拉長戰(zhàn)線”，大規(guī)模生產(chǎn)已定型裝備，雖然可以“短平快”方式獲利，但也壓低了對技術創(chuàng)新的熱情，抑制著韓制武器品質(zhì)的提升。K-9自行火炮的雷達故障和炸膛事故、KDX-Ⅱ型驅(qū)逐艦的海上停電事故、張保皋級潛艇的螺絲斷裂現(xiàn)象、KF-21新型隱身戰(zhàn)機沒有內(nèi)埋彈艙等，都折射出韓國軍火的質(zhì)量和水準問題。事實上，不少國家引進韓國軍品，更多是救急的權(quán)宜之計。部分美國盟友已表示，韓制FA-50僅為“替代和輔助性”戰(zhàn)機，未來將主要引進歐洲聯(lián)合研制的新一代戰(zhàn)機和美制F-35戰(zhàn)機。

　　盈利狀況總體欠佳。由于美國等西方軍工強國拒絕向韓國轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)，“攢機”“拼裝”甚至“韓國裝配、萬國制造”幾乎成為韓國軍品的代名詞。這也意味著，韓國很難通過大額訂單拿到大頭利潤。此外，韓國軍品采取“主打中低端、涉足高端”的外銷路線，出口對象不少都是經(jīng)濟欠發(fā)達國家。在疫情沖擊下，許多訂單只是“意向性合同”，且要采取分期付款方式，存在“變數(shù)多、收款難”的風險。因此，韓國軍工發(fā)布的訂單額與實際的交付數(shù)據(jù)往往有較大的落差。