破解城市產(chǎn)業(yè)升級癥結(jié)的系列思考（三）：曲江新鷗鵬“一體兩翼”戰(zhàn)略的堅實基礎

在前兩篇文章中，通過對曲江新鷗鵬集團“一體兩翼”戰(zhàn)略的“過渡多元”核心模式及其人才鏈和兩翼發(fā)力路徑的說明，展示了該戰(zhàn)略如何突破當前城市產(chǎn)業(yè)升級的主要困局，并迅速借助城市文化IP創(chuàng)新，實現(xiàn)資源匯集推動下的高品質(zhì)城市內(nèi)容的機理，清晰回應了此前不少省市級地方政府、產(chǎn)業(yè)部門的高度關注。本文將繼續(xù)闡釋“一體兩翼”戰(zhàn)略中的“一體”——即“區(qū)域綜合提升”策略，全面推動高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)在城市中有效落地的基礎作用，以助讀者持續(xù)地深入思考。

聯(lián)動升級在“一體”

當前，不少城市都在積極推進其城市產(chǎn)業(yè)升級，并取得了一定經(jīng)濟業(yè)績;但其中一些地方卻發(fā)現(xiàn)其所謂的“升級”，不但存在著“新興科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)民生產(chǎn)業(yè)之間難以進行協(xié)調(diào)主次推進順序，且對新舊兩種產(chǎn)業(yè)的支撐重心也難以形成均衡”等主要問題，還存在“一個項目勉強帶動一點，多個項目無法帶動整片”的聯(lián)動升級阻斷問題。

當?shù)赝七M的產(chǎn)業(yè)升級，只能形成投資進入地的“點狀化”地段式升級，而無法推動該地區(qū)及周邊廣大城市區(qū)域的廣域化、聯(lián)動化、一體化、多業(yè)化同步升級。花了大力氣后，也只能做到“提振一項目、一地塊、一路段”式的“見棋打棋、見招拆招”，無法讓城市產(chǎn)業(yè)形成一盤棋整體提升，令城市運營被動化。這樣的區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和變革往往是“曇花一現(xiàn)”，多數(shù)的結(jié)果只能是城市經(jīng)濟管理的業(yè)績短期化、效能局促化、后續(xù)疲軟化，最終令整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與現(xiàn)實操作脫節(jié)。

導致該問題的主因有三個：

第一，推進升級的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容往往較單一化，只抓一兩個所謂流于市場表面熱點的“快錢”產(chǎn)業(yè)，而忽略產(chǎn)業(yè)升級的綜合化。

第二，未能抓住城市產(chǎn)業(yè)升級的主角，即對升級形成主軸、主導化牽引力的核心類產(chǎn)業(yè)，并未將其作為主抓手，未能形成“一核聯(lián)動百業(yè)、一點聯(lián)動整片”的廣域升級格局。

第三，僅注重純粹引資，并未推進全域、多業(yè)一體化的升級體系建設，無法形成前、中、后期的持續(xù)推進式綜合運行，只管就項目而項目的“為建而拆、為拆而建”，自然無法形成“點-片-區(qū)-城”一體型的區(qū)域綜合提升效應。

但上述問題，在曲江新鷗鵬集團所進入城市的綜合化產(chǎn)業(yè)升級過程中，卻得到了很好的解決。其相關指導戰(zhàn)略也成為國內(nèi)不少省市級重點城市追捧并學習的先進范例。曲江新鷗鵬受到市場熱捧的原因，就在于其充分依托曲江文化集團成功推進全國數(shù)十個重點城市產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新實踐之“曲江經(jīng)驗”。

“曲江經(jīng)驗”來自曲江文化產(chǎn)業(yè)集團(以下簡稱：曲江文化)在推進西安曲江新區(qū)的城市高質(zhì)量發(fā)展時，于高效推動其區(qū)域綜合提升的過程中，所積累的寶貴經(jīng)驗：作為曲江新區(qū)近年成功實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)升級、競爭力建設的核心競爭力之一，曲江文化對城市經(jīng)濟規(guī)律的高度認知和自覺把控，通過對所在區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)的深刻分析，從中發(fā)現(xiàn)以城市文化產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域產(chǎn)能綜合升級主導力的關鍵密碼，進而整合、聯(lián)動各專業(yè)力量和開發(fā)資源，打造以“夜間游、文脈游、古跡游、商務游、跨省游、尋根游”等文旅事業(yè)作為城市產(chǎn)業(yè)升級的啟動點，開啟并促進科技、研發(fā)、體育、出版、設計、商務、藝術、商貿(mào)、物流、娛樂、酒店等數(shù)十類城市主要產(chǎn)業(yè)，圍繞文化產(chǎn)業(yè)這一主軸動力而協(xié)調(diào)發(fā)展，全面形成區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的繁榮共進，在陜西西安、中國西部，形成全新的綜合化產(chǎn)業(yè)升級模式，并在國內(nèi)數(shù)十個重點城市，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦，因地制宜地有效展開“曲江經(jīng)驗”的異地轉(zhuǎn)化。

根據(jù)已在國內(nèi)全面拓展的“曲江經(jīng)驗”，曲江新鷗鵬升華形成“一體兩翼”戰(zhàn)略，在其進入城市的產(chǎn)業(yè)升級中，靈活借助對當?shù)貧v史、文脈內(nèi)容等在地資源的系統(tǒng)創(chuàng)新，從全局上形成可高效率促進城市各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域產(chǎn)生廣域化聯(lián)動升級的關鍵資源，并借此成功打造出以文化IP策劃創(chuàng)新為核心突破點，以文化產(chǎn)業(yè)作為城市升級、優(yōu)化主軸力量的戰(zhàn)略發(fā)展格局。目前，這一戰(zhàn)略已在邯鄲·趙國古都七彩文化城、杭州第三城、濰坊商谷等項目上獲得有效實踐。其中以邯鄲·趙國古都七彩文化城為代表的區(qū)域綜合提升項目，已成為“一體兩翼”戰(zhàn)略全國化實施過程中的先行成功范例。

隨著這一戰(zhàn)略在全國各地的陸繼落地，不但有力地打破了前述聯(lián)動阻斷問題的根本桎梏(無主軸主力產(chǎn)業(yè)，無整體聯(lián)動效應)，更以其穩(wěn)健的資源協(xié)同一體化的升級體系建設，通過產(chǎn)業(yè)“策、規(guī)、投、建、管、運、服”等前中后期的一體化升級運行，借助一體運作中“政企各顯所長、專業(yè)分工合作”的協(xié)作優(yōu)勢，迅速放大和增強進入城市中各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域聯(lián)動效應，在產(chǎn)業(yè)升級過程中，高成功率達成“激活一片區(qū)域-帶活周邊環(huán)境-促活一個城市-引活多數(shù)產(chǎn)業(yè)”的區(qū)域綜合提升效果。

其他模式與曲江新鷗鵬升級資源整合度比較 圖源：中宏數(shù)城研究院綜合

效率質(zhì)量在“一體”

曲江新鷗鵬“一體兩翼”戰(zhàn)略的一體特質(zhì)，除了能以文化產(chǎn)業(yè)作為促進主軸、主動力，推動區(qū)域綜合提升之外，還在于能充分依托曲江文化的“多兵種”資源協(xié)作，以及對國企混改優(yōu)勢的系統(tǒng)整合，在推進各重點城市的產(chǎn)業(yè)升級中，通過強大的投資、建設、運營、服務“四商一體”型城市價值兌現(xiàn)體系，創(chuàng)建城市的“產(chǎn)城人文”四維運行格局，高效率實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、文化、人才等全面崛起，展現(xiàn)“以相對較低的綜合成本，迅速發(fā)現(xiàn)并啟動主軸產(chǎn)業(yè)，促動其它產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成城市內(nèi)容一盤棋、高品質(zhì)提升”的全局效應，并能持續(xù)吸引更多資源進入，創(chuàng)生出“同步聯(lián)動，循環(huán)增長”式開環(huán)、閉環(huán)型雙環(huán)發(fā)展趨勢。

其顯著優(yōu)勢令不少城市產(chǎn)業(yè)管理部門備感輕松;因為這些城市要通過當?shù)刈陨淼馁Y源，來打造一兩個符合經(jīng)濟動向的主力產(chǎn)業(yè)，成本投入極高。據(jù)中宏數(shù)城研究院綜合各地行業(yè)投資數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)不少人口在100-300萬人左右的地級城市，要靠自身資源在兩年內(nèi)效率化壯大2至3個民生消費類行業(yè)，并使之發(fā)揮聯(lián)動提升作用，其投入或?qū)⑦_到30-60億元，科技等新興行業(yè)投入更大，甚至需要達到近60-100億元的水平，還未必形成多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

中東部各級城市主產(chǎn)業(yè)扶持成本比較 圖源：中宏數(shù)城研究院綜合

而曲江新鷗鵬“一體兩翼”戰(zhàn)略則是以其進入城市的歷史文化、文脈，作為產(chǎn)業(yè)升級的IP創(chuàng)新主載體和主軸產(chǎn)業(yè)，并聚焦于“文化旅游、文化商業(yè)、文化教育、文化會展、文化演藝、文化健康”等六大產(chǎn)業(yè)板塊，以雄厚的“四商一體”資源整合實力，迅速聯(lián)動推進文旅、培訓、科研、商業(yè)、體育、娛樂、餐飲、展博、演藝、出版等數(shù)十行業(yè)的實體機構，包括院校、政務等社會部門全面進入，不但大幅降低了城市多元產(chǎn)業(yè)升級的運營時間及成本，實質(zhì)性保障了區(qū)域提升效率，還以產(chǎn)城、產(chǎn)城人、產(chǎn)城人文的持續(xù)有序化資源聚合機制，形成了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)升級機能。

同時，“一體兩翼”戰(zhàn)略除了能形成更高效率、更合理的成本，還能形成其“高品質(zhì)城市內(nèi)容”供給的品質(zhì)保障。其保障穩(wěn)定力量主要由三大要素構成：國企混改機制產(chǎn)生的高效靈活市場應對性;依托自有產(chǎn)業(yè)形成的“多兵種”資源協(xié)同;雄厚運營資金實力及一流運營管理經(jīng)驗。這三大品質(zhì)保障充分發(fā)揮出了國企混改的市場正外部性作用，形成不但能精準推動“高品質(zhì)城市內(nèi)容”有機融入各主要城市原有產(chǎn)業(yè)格局，還能充分保證各城市全新產(chǎn)業(yè)動能被高效激活的中堅力量。

效果呈現(xiàn)在“一體”

從不同地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實效果來看，曲江新鷗鵬“一體兩翼”戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略的關鍵區(qū)別就在于“一體兩翼”戰(zhàn)略能有效消除不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或項目之間，在投資和消費上的互相孤立化發(fā)展效應。

如某中東部城市幾年前在推進當?shù)匾菇?jīng)濟、夜文旅產(chǎn)業(yè)時，由于過于急躁“用力過猛”，過度放大餐飲、娛樂等流于表面熱點的行業(yè)在夜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的建設比例，最終在當?shù)匦纬上M類型單一化、全天時效斷隔化、特色引力漸弱化等負面循環(huán)，并且相關消費流量對于其他行業(yè)來說，并不能形成關聯(lián)增長助力;當單一消費的高頻期一過，緊接而來的就是持續(xù)的市場低潮期、退化期，并連帶其他行業(yè)受到影響，造成大量的城市內(nèi)容低質(zhì)消耗。從各地的實踐現(xiàn)狀來看，這類應景式追求單一行業(yè)投資、消費的猛漲，是很短視的手段;而以主導產(chǎn)業(yè)帶動各產(chǎn)業(yè)(及新舊產(chǎn)業(yè))一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，方為推進全面增長的產(chǎn)業(yè)升級鐵律。

單一式發(fā)展與多元式發(fā)展的消費增長率對比 圖源：中宏數(shù)城研究院綜合

而曲江新鷗鵬“一體兩翼”戰(zhàn)略產(chǎn)生的實踐效果，正是前述中以主導、主軸產(chǎn)業(yè)帶動各類產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、實現(xiàn)全面增長的客觀表現(xiàn)。實施曲江新鷗鵬“一體兩翼”戰(zhàn)略的城市，其產(chǎn)業(yè)升級之所以能在經(jīng)濟、文化、技術等諸多層面上形成高效突破并實現(xiàn)穩(wěn)定型增長，關鍵就在于“一體兩翼”戰(zhàn)略帶動的多產(chǎn)業(yè)、多區(qū)位、多項目、多維度的均衡性進步，這些均衡發(fā)展能形成“多產(chǎn)業(yè)互促、多行業(yè)聯(lián)動、多項目齊行、多區(qū)位同步、多維度發(fā)力”等高品質(zhì)城市內(nèi)容的深度擴展。

這樣的擴展形式，一方面牢牢抓住了產(chǎn)業(yè)主軸“軟實力”——城市文化，這一能牽引不同產(chǎn)業(yè)整體前進的主導力量，形成“抓手引導、百業(yè)同興”的一體化局面;另一方面，則通過“百業(yè)同興”的實現(xiàn)，引導從政府到企業(yè)的諸多管理及投資主體，超越城市的自發(fā)式隨機運營，做到積極自覺地借助戰(zhàn)略規(guī)劃和前瞻，主動推進各類不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及項目的同步一體化發(fā)展，最終形成當?shù)爻鞘袃?nèi)容及產(chǎn)業(yè)的高品質(zhì)、高效率一體綜合提升。

以邯鄲·趙國古都七彩文化城為例，該項目是曲江新鷗鵬集團以文化、教育產(chǎn)業(yè)，布局于京津冀城市群核心產(chǎn)業(yè)帶，以文化主軸產(chǎn)業(yè)聯(lián)接石家莊、雄安新區(qū)、北京首都文化產(chǎn)業(yè)圈，搭建并形成京津冀城市群連接中原城市群重要文化產(chǎn)業(yè)走廊的重大引領型項目，將促進“產(chǎn)城人文”四維融合發(fā)展模式，在該文化產(chǎn)業(yè)走廊中發(fā)揮出更大的跨省域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動提升效應。

曲江新鷗鵬的“一體兩翼”戰(zhàn)略應用于該項目，其發(fā)揮的關鍵效用之處就在于并非簡單復制、生搬硬套前述發(fā)展經(jīng)驗中的產(chǎn)業(yè)模式輸出，其突出優(yōu)勢在于能充分發(fā)掘邯鄲叢臺地區(qū)的城市在地文化資源(古趙都歷史、文脈)，并將這些資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，以創(chuàng)新優(yōu)勢為依托，匹配需要創(chuàng)建和引入的產(chǎn)業(yè)，形成“以文化為基，以創(chuàng)新為引，多產(chǎn)業(yè)同創(chuàng)、多項目同引，區(qū)域綜合優(yōu)化”的全域總體突破格局。

同時，在其總體謀劃上，充分聯(lián)動曲江文商、曲江文旅、曲江智造、曲江演出等曲江文化的強大專業(yè)平臺，推進產(chǎn)業(yè)“策、規(guī)、投、建、管、運、服”等前中后一體運行，突出項目規(guī)劃、策劃、咨詢、藝術、建筑、法務、投資等多兵種、多專業(yè)的協(xié)同支持作用，進行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動式發(fā)展的總體策劃，形成多產(chǎn)業(yè)、多項目、多要素、多動力的綜合促進作用。

同時，相應產(chǎn)業(yè)總體策劃均是根據(jù)邯鄲的在地稟賦，進行定制型策劃，而非對當?shù)刭Y源進行簡單復制或生搬硬套。從橫向上來看，曲江新鷗鵬首先系統(tǒng)性、整體化地分析該地區(qū)可發(fā)掘的潛在資源，認真梳理有助于各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類要素，從中發(fā)現(xiàn)當?shù)氐某鞘袣v史文脈，具有較強的“產(chǎn)業(yè)突破力、創(chuàng)新后發(fā)力、優(yōu)化可塑力”，隨即借助曲江文化體系中“曲江文商、曲江文旅、曲江智造”等創(chuàng)新平臺的高效研究能力，對當?shù)貐R集的華夏核心祖源、趙氏始祖、古成語文跡、古磁山等區(qū)域文脈進行深度發(fā)掘，借助當?shù)匚幕瘍?nèi)涵及歷史底蘊作為文脈創(chuàng)新的起點，以全新的城市文脈IP創(chuàng)建為抓手，結(jié)合趙國古文化等主要歷史內(nèi)涵，打造“七彩古都”為核心IP的文化產(chǎn)業(yè)復興體系。

其戰(zhàn)略實施以上述文化產(chǎn)業(yè)為主軸，通過投資商、建設商、運營商、服務商“四商一體”產(chǎn)業(yè)運營賦能，以“產(chǎn)城人文”四維融合格局，引導文旅、文商、健康、教育、居用、創(chuàng)業(yè)、展博、運動等多產(chǎn)業(yè)，高效、共同進入(同時，同步聯(lián)動曲江文化成熟的文商、文旅、健康、演藝、會展等多板塊實體項目，迅速對引導進入的產(chǎn)業(yè)開展強有力的助推、融合)，從縱向推進的維度形成高效的協(xié)同、共融、創(chuàng)新的同步進程，實效推動當?shù)亟?jīng)濟水平的一體整合化、漸進化提升，搭建出能“整合不同時代文化形象、匯集不同區(qū)域體驗流量、搭建不同層級資源引力”的開環(huán)、閉環(huán)型雙循環(huán)基礎，高品質(zhì)創(chuàng)造和復興當?shù)氐某鞘薪?jīng)濟、文化價值，有效實現(xiàn)從文化制高點帶動產(chǎn)業(yè)基底的縱向化城市發(fā)展業(yè)績。

目前，該項目已被當?shù)厥∈小笆奈濉币?guī)劃納入建設高品質(zhì)城市文旅中心的民生“一號工程”，并將依據(jù)“四商一體”產(chǎn)業(yè)運營賦能重點，有序布局古趙文化商街、古都演藝中心、核心文旅功能區(qū)、康養(yǎng)文化度假區(qū)、古趙景區(qū)公園等項目，形成“城市生態(tài)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)場景”等社會功能橫向化的、內(nèi)容多元同興的城市民生品質(zhì)提升。曲江新鷗鵬“一體兩翼”戰(zhàn)略，不但在當?shù)卮蚱屏藗鹘y(tǒng)的“先拆后想、隨動隨建、邊破邊立”等固化思維;其推進當?shù)囟嘣a(chǎn)業(yè)樞紐升級的時效，相對周邊同類區(qū)域加快了近1/3;宣傳推廣、招商能耗、政策成本等總體資源投入量，則降低超40%以上;進一步為城市價值優(yōu)化提供了成本和效率管控的創(chuàng)新范式，達到“文化引領，效質(zhì)同步”的產(chǎn)業(yè)升級示范型、樞紐型創(chuàng)新實績。

邯鄲·趙國古都七彩文化城效果圖 圖源：曲江新鷗鵬

目前，曲江新鷗鵬“一體兩翼”戰(zhàn)略，正以其堅實的一體化“區(qū)域綜合提升”策略為推進中心，充分借助其“XOD大型文商旅綜合體”和“城市有機更新”策略為助力兩翼，高效、高質(zhì)推進各重點城市的產(chǎn)業(yè)、城市、人才、文化融合發(fā)展，在此前“3年完成全國30城布局、7大城市項目落地”的成功基礎上，繼續(xù)在京津冀、長三角、川渝經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等多地，積極貢獻更豐富的高品質(zhì)城市內(nèi)容和高創(chuàng)新城市價值。(作者 林軼)

來源：大眾網(wǎng)