日本財務(wù)省日前公布了政府各部門2023財年預(yù)算申請額，其中防衛(wèi)費申請額高達55598億日元，比2022財年增加1910億日元。此外，防衛(wèi)省今年還“創(chuàng)造性地”提出了大量所謂“討論事項”，這些項目在預(yù)算編制過程中尚處于討論階段，因此暫未明確列出金額。日媒推測，二者相加，日本2023財年最終的防衛(wèi)預(yù)算可達6.5萬億日元規(guī)模。這不僅突破了防衛(wèi)預(yù)算不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)1%的標準，防衛(wèi)開支增長幅度也將創(chuàng)造二戰(zhàn)以來的新高。
根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的統(tǒng)計，日本2021財年防衛(wèi)預(yù)算已經(jīng)排在全球第6位。但日本自衛(wèi)隊只有約24.7萬現(xiàn)役自衛(wèi)隊員，人均防衛(wèi)預(yù)算約20萬美元，遠超地區(qū)內(nèi)的鄰國。
今年5月，日本首相岸田文雄告訴到訪的美國總統(tǒng)拜登，日本政府將大幅增加防衛(wèi)開支。自民黨呼吁5年內(nèi)將防衛(wèi)預(yù)算提高到不低于GDP的2%。鑒于2022財年的防衛(wèi)初始預(yù)算占GDP的1%，為5.4萬億日元，要實現(xiàn)2%的目標需要每年增加1萬億日元，這顯然是在向北約看齊。
日本政府近年來打著“國家正?；钡钠焯?，不斷突破相關(guān)政策限制，防衛(wèi)政策的進攻色彩越來越濃。作為一個曾給周邊國家?guī)砩钪貞?zhàn)爭災(zāi)難的國家，日本的軍事動向一直備受關(guān)注，其持續(xù)大幅增加防衛(wèi)費的動作自然會引起周邊國家和國際社會的高度警惕，其惡果是增加地區(qū)安全風險，或?qū)⒁l(fā)地區(qū)軍備競賽。
與總額的增加相比，日本防衛(wèi)費的投向更加值得關(guān)注。防衛(wèi)省在2023財年防衛(wèi)預(yù)算申請概要中指出，日本將把防衛(wèi)費增額主要用于強化七項能力，并以此為抓手落實岸田文雄提出的5年內(nèi)“從根本上強化防衛(wèi)力”的要求。這七項能力包括防區(qū)外打擊能力、綜合導(dǎo)彈防空能力、無人機作戰(zhàn)能力、跨領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)能力、機動運輸能力等。而其要義，則在于提升先發(fā)制人打擊能力，這也是日本突破“專守防衛(wèi)”原則的重要體現(xiàn)。
日本計劃在飛機、艦艇、車輛等各領(lǐng)域配備無人機，其功能除了警戒監(jiān)視和情報收集外，還包括攻擊和運輸?shù)?。防衛(wèi)省擬2023年度試驗性地向自衛(wèi)隊導(dǎo)入以色列或美國制造的攻擊型無人機，并準備在2025年度以后，部署數(shù)百架攻擊型無人機。日本還在研究利用人工智能進行快速決策，強化指揮控制和情報功能，并準備投資修建可容納防區(qū)外導(dǎo)彈的大型彈藥庫、開發(fā)無港灣島嶼的登陸支援系統(tǒng)等。
日本增加防衛(wèi)費，最先提出動議的是美國，最先表示歡迎的也是美國。美國駐日本大使拉姆·伊曼紐爾在東京發(fā)表演講時，對日本考慮將防衛(wèi)費增至GDP2%的想法表示“稱贊”，并鼓吹美日同盟從所謂“同盟保護時代”進入了“(向印太地區(qū))同盟投射時代”。
美國的態(tài)度基于自身霸權(quán)私利。一方面，美國為進行所謂“大國競爭”，多方推進“印太戰(zhàn)略”，需要日本增強軍事力量發(fā)揮“打手”的作用，這就為日本改變防衛(wèi)政策、加大防衛(wèi)投入提供了政治空間。另一方面，日本增加的防衛(wèi)費，將有相當一部分用于駐日美軍的保障和購買美國軍火，使美國成為直接的受益者。
多年來，日本為了緩解美國對單方面承擔對日防衛(wèi)義務(wù)的抱怨，不僅支付了駐日美軍經(jīng)費，還出資購買美國產(chǎn)戰(zhàn)斗機、導(dǎo)彈等裝備。美國國務(wù)院今年8月公布的《2021年世界軍費與武器交易報告》顯示，從2009年至2019年的11年間，出口武器最多的國家是美國，平均每年出口額1616億美元;進口武器最多的國家是日本，平均每年軍購額264億美元。2023財年，日本將繼續(xù)向美國購買F-35A、F-35B戰(zhàn)機和“全球鷹”無人機等昂貴武器。
上述動作，折射出日本防衛(wèi)力量正加速“由守轉(zhuǎn)攻”進程，妄圖實現(xiàn)軍事上“完全松綁”，從而進一步架空和平憲法。但此做法，在日本國內(nèi)并不受歡迎。直接原因就是會帶來沉重的財政壓力。提高財源的路徑無非是“發(fā)行國債”“增加稅收”和“削減歲出”三條，但無論哪一條，都會給日本經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響。
此外，雖然自民黨在參議院選舉中獲勝，但并不意味著其防衛(wèi)政策就能順利獲得民意支持。7月公布的一份日本民眾輿論調(diào)查結(jié)果顯示，在被問到“什么是避免戰(zhàn)爭最重要的方法”時，回答“外交對話以爭取和平”者排名第一，選擇“擴軍備戰(zhàn)以防止他國進攻”者僅占15%。
近年來，日本積極向北約靠攏，支持構(gòu)建美國設(shè)想的“亞太版北約”，還妄圖在其中發(fā)揮重要影響。此外，日本還在美國主導(dǎo)的四邊機制和印太經(jīng)濟框架中頻頻出力。不難看出，日本已成為美國和北約攪亂亞太局勢的主要“幫兇”。
而日本顯然對此并不滿足。畢竟，以非成員身份參加北約馬德里峰會的國家，還有韓國、澳大利亞和新西蘭等國，而韓國更在此前加入了北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，成為該中心首個亞洲正式成員國。所以，設(shè)立專職的日本駐北約大使，可以使日本更好地與北約保持溝通，進一步穩(wěn)固日本在北約的地位與作用。岸田文雄在參加北約馬德里峰會期間呼吁北約加大對印太事務(wù)的關(guān)注度與參與度。從長遠來說，日本極可能圖謀成為北約在這一地區(qū)的“辦事處”所在地。
當然，“毫不利己、專門利人”并非日本的風格。配合北約擴展影響只是日本拉攏北約的幌子;讓日本成為“正常國家”，才是其極力討好北約的根本目的。在美國推動“大國競爭”、將中俄視為主要戰(zhàn)略對手的背景下，日本隨之起舞，不斷渲染“中國威脅”，企圖換取美國對其軍事松綁的認可，借機發(fā)展自身軍力，以實現(xiàn)“從根本上強化防衛(wèi)力”的目標。
不難看出，日本已決意充當北約向亞太地區(qū)拓展的“帶路黨”。只要北約持續(xù)擴大在亞太地區(qū)的存在，作為“橋頭堡”的日本便可以借機發(fā)揮更大的軍事作用，甚至重塑“亞洲軍政大國”地位。在這個過程中，日本妄圖暗度陳倉，進一步突破和平憲法的限制，借口“作出國際貢獻”讓自衛(wèi)隊走出國門，并著力發(fā)展進攻性軍事力量。
然而，由于日本至今還沒有對過去侵略戰(zhàn)爭歷史進行徹底深刻的反省，日本這樣做意味著其再次成為地區(qū)動蕩源乃至戰(zhàn)爭策源地的可能性急劇上升，地區(qū)和平穩(wěn)定將受到嚴重威脅。一個是軍國主義陰魂不散的國家，一個是作為美國霸權(quán)主義工具的全球最大軍事組織，日本與北約不斷走近，試圖將已在歐洲被證明失敗的安全模式引入亞太，只會制造新的動蕩。
需要指出的是，能夠讓日本獲得安全和尊重的，絕不是高額的防衛(wèi)費。認真傾聽國際社會聲音，深刻反省侵略歷史，堅持走和平發(fā)展道路，日本才能真正取信于亞洲鄰國和國際社會。“禍水東引”極不明智，“引狼入室”終將自戕。無論是建立所謂“亞太版北約”或推動加快北約“亞太化”，都是在悖歷史潮流而動，必將遭到地區(qū)國家的強烈反對，最終落得機關(guān)算盡、誤人誤己的可悲下場。
來源：解放軍報、中國軍網(wǎng)、中國國防報等綜合
