國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)九月理事會(huì)近日在維也納召開(kāi)。機(jī)構(gòu)總干事格羅西首次就美英澳核潛艇合作問(wèn)題向理事會(huì)提交書(shū)面報(bào)告。中國(guó)常駐維也納聯(lián)合國(guó)代表王群表示，此次會(huì)議如何處理美英澳核潛艇合作問(wèn)題，是檢驗(yàn)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)防擴(kuò)散職能的試金石。
結(jié)果美英澳三國(guó)迎來(lái)了第四次失敗。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)會(huì)議第四次協(xié)商一致決定，以單獨(dú)正式議題形式討論美英澳核潛艇合作有關(guān)問(wèn)題。這意味著，三國(guó)核潛艇合作不是三國(guó)可以私自處理的，必須由機(jī)構(gòu)成員國(guó)共同來(lái)管。
王群指出，美英澳三國(guó)核潛艇合作超出了現(xiàn)有國(guó)際核不擴(kuò)散體系，也超出了機(jī)構(gòu)秘書(shū)處的職責(zé)范圍，不是三國(guó)可以私自處理的事情，必須由機(jī)構(gòu)成員國(guó)來(lái)管。根據(jù)機(jī)構(gòu)《規(guī)約》和理事會(huì)、大會(huì)議事規(guī)則，機(jī)構(gòu)秘書(shū)處應(yīng)該、也只能按照成員國(guó)的授權(quán)行事。
如果美英澳三國(guó)搞政治操弄，脅迫秘書(shū)處越俎代庖、無(wú)視成員國(guó)職責(zé)，擅自就核潛艇合作提出保障監(jiān)督建議，同時(shí)利用“小圈子”和理事會(huì)成員構(gòu)成方面的缺陷，強(qiáng)行推動(dòng)上述建議，不僅缺乏法理依據(jù)，是無(wú)效的，同時(shí)也將嚴(yán)重破壞機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)、癱瘓機(jī)構(gòu)職能，使機(jī)構(gòu)分崩離析。為此，中方呼吁三國(guó)三思而后行，放棄上述對(duì)抗行徑。
中方希望國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)繼續(xù)秉持中立，為解決三國(guó)核潛艇合作對(duì)核不擴(kuò)散體系的影響提供平臺(tái)。希望機(jī)構(gòu)成員國(guó)繼續(xù)在三次協(xié)商一致通過(guò)的議題下展開(kāi)政府間討論，聚焦三國(guó)核潛艇合作的本質(zhì)和真相，以實(shí)際行動(dòng)共同捍衛(wèi)《不擴(kuò)散核武器條約》，維護(hù)國(guó)際和平與安全。
中國(guó)常駐維也納聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)發(fā)言人表示，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西在成員國(guó)多次呼吁下，首次就美英澳核潛艇合作問(wèn)題提交了書(shū)面報(bào)告，就程序而言，這是正確的一步。但同時(shí)，該報(bào)告片面引述三國(guó)為自身行為辯解的言論，絕口不提國(guó)際社會(huì)對(duì)三國(guó)核潛艇合作存在核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的重大關(guān)切，無(wú)視很多國(guó)家關(guān)于三國(guó)合作違反《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)目的和宗旨的嚴(yán)正立場(chǎng);該報(bào)告缺乏正當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)，逾越責(zé)權(quán)作出與實(shí)際情況南轅北轍的誤導(dǎo)性結(jié)論。這已違反總干事的相關(guān)職責(zé)。
第一，總干事不能凌駕于成員國(guó)之上，開(kāi)展未經(jīng)成員國(guó)授權(quán)的活動(dòng)。機(jī)構(gòu)相關(guān)文件已對(duì)秘書(shū)處及總干事的職責(zé)做出明確規(guī)定，總干事不能以任何理由凌駕于作為主權(quán)國(guó)家的成員國(guó)之上，其應(yīng)該、也只能按照成員國(guó)的授權(quán)行事。
第二，總干事不能介入核擴(kuò)散和推進(jìn)軍事目的的活動(dòng)。三國(guó)核潛艇合作是核武器國(guó)家首次公然向無(wú)核武器國(guó)家擴(kuò)散核武器材料。機(jī)構(gòu)是防擴(kuò)散機(jī)構(gòu)，不能變成核擴(kuò)散機(jī)構(gòu)，搞核擴(kuò)散的事兒總干事“沾不得”。如果為三國(guó)核擴(kuò)散的合法性背書(shū)，將直接違反NPT和機(jī)構(gòu)《規(guī)約》。
第三，總干事不能淪為三國(guó)政治工具，作出誤導(dǎo)性結(jié)論?？偢墒略谌狈φ?dāng)法律依據(jù)、缺乏成員國(guó)授權(quán)的情況下，擅自處理三國(guó)核潛艇合作這一核擴(kuò)散行為，甚至在三國(guó)尚未申報(bào)有關(guān)核材料和核活動(dòng)的情況下，就已作出其核潛艇合作適用全面保障監(jiān)督協(xié)定“例外條款”等一系列結(jié)論。這既不合規(guī)，也不合法，十分荒唐。
第四，總干事不能割裂機(jī)構(gòu)全面保障監(jiān)督協(xié)定與NPT的從屬關(guān)系。NPT明確禁止任何形式的核擴(kuò)散活動(dòng)，而總干事報(bào)告拋開(kāi)NPT援引全面保障監(jiān)督協(xié)定“例外條款”，以此豁免三國(guó)核擴(kuò)散行徑，從程序上、實(shí)質(zhì)上和法理上都是行不通的，否則，保障監(jiān)督體系將淪為核擴(kuò)散行徑的“保護(hù)傘”。
中方敦促三國(guó)立即停止相關(guān)核擴(kuò)散行徑;呼吁總干事下一步就三國(guó)核潛艇合作問(wèn)題作出公正、客觀的報(bào)告，不要南轅北轍，更不要火中取栗，為三國(guó)的核擴(kuò)散行徑背書(shū)。中方并呼吁機(jī)構(gòu)全體成員國(guó)繼續(xù)在中方提出、理事會(huì)四次協(xié)商一致達(dá)成議題下討論美英澳核潛艇合作問(wèn)題，包括討論總干事報(bào)告，共同維護(hù)國(guó)際防擴(kuò)散體系。
一年前的9月15日，美英澳宣布建立三邊安全合作伙伴(奧庫(kù)斯AUKUS)，核心計(jì)劃是美英將協(xié)助澳大利亞打造核動(dòng)力潛艇。這其中涉及的核武器材料轉(zhuǎn)讓本質(zhì)上是核擴(kuò)散，它將加劇軍備競(jìng)賽，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，嚴(yán)重沖擊國(guó)際核不擴(kuò)散體系，因此引發(fā)國(guó)際社會(huì)極大關(guān)切。
美英澳都是《不擴(kuò)散核武器條約》的締約國(guó)，理應(yīng)履行核不擴(kuò)散義務(wù)。但三國(guó)無(wú)視國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)以協(xié)商一致方式通過(guò)的核潛艇合作相關(guān)議題，另起爐灶，企圖同機(jī)構(gòu)秘書(shū)處擅自談判核潛艇合作保障監(jiān)督安排，以遮掩核擴(kuò)散行徑。
無(wú)論它們玩什么花樣，都無(wú)法改變一個(gè)基本事實(shí)：三國(guó)核潛艇合作涉及武器級(jí)濃縮鈾及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備的轉(zhuǎn)讓?zhuān)嬖趪?yán)重核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，違反《不擴(kuò)散核武器條約》的目的和宗旨，超出了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)秘書(shū)處的職責(zé)范圍，必須由機(jī)構(gòu)成員國(guó)共同討論決定。
現(xiàn)在，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)會(huì)議連續(xù)四次挫敗美英澳的暗箱操作，說(shuō)明大家都看清了奧庫(kù)斯的本質(zhì)就是搞拉幫結(jié)伙、冷戰(zhàn)對(duì)抗那一套，看清美英一邊就朝核、伊核問(wèn)題表達(dá)關(guān)切、一邊在同澳核潛艇合作問(wèn)題上“開(kāi)綠燈”，是典型的雙標(biāo)。
從去年9月奧庫(kù)斯成立，到當(dāng)年11月簽署《海軍核動(dòng)力信息交換協(xié)議》、正式允許澳獲取美英機(jī)密的核潛艇信息，再到今年3月澳聲稱(chēng)將在東海岸建造一個(gè)新潛艇基地、用來(lái)?？堪奈磥?lái)的核潛艇并支持美英核潛艇定期訪問(wèn)，這一系列舉動(dòng)讓地區(qū)國(guó)家越來(lái)越不安。中國(guó)、印度尼西亞等國(guó)都向8月份舉行的《不擴(kuò)散核武器條約》第十次審議大會(huì)提交了工作文件，就核動(dòng)力潛艇合作引發(fā)的核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)提出諸多關(guān)切。
然而到目前，美英澳三國(guó)沒(méi)有回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切，仍在核潛艇合作細(xì)節(jié)上遮遮掩掩，還霸道地給國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)有效實(shí)施監(jiān)管出難題。這個(gè)盎格魯—撒克遜小圈子想在亞太地區(qū)干什么，大家都能看出來(lái)——無(wú)非是想將北約挑動(dòng)地區(qū)沖突對(duì)抗的老套路復(fù)制到亞太地區(qū)。
澳大利亞通過(guò)引入核潛艇，從而間接擁有武器級(jí)核材料及相關(guān)技術(shù)信息的過(guò)程，開(kāi)啟了核擴(kuò)散的惡劣先例，給國(guó)際核軍控出了難題。此舉很可能刺激部分國(guó)家如法炮制發(fā)展核軍備，為趁機(jī)擁核提供借口。近期，日本政客就頻頻發(fā)表?yè)砗搜哉摚Q(chēng)要同美國(guó)核共享、引入美核武器。此外，美國(guó)拉攏無(wú)核國(guó)家壯大自身核威懾體系，對(duì)現(xiàn)有核平衡造成沖擊，可能使大國(guó)核軍備競(jìng)賽呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，破壞全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。
美英澳組建三邊安全伙伴關(guān)系之初就曾宣稱(chēng)，美英不僅協(xié)助澳建造核潛艇，還將助其擁有遠(yuǎn)程精確打擊能力，包括提供“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、聯(lián)合空對(duì)地防區(qū)外導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈、高超聲速導(dǎo)彈等，目的是在亞太打造新的軍事集團(tuán)，目標(biāo)瞄準(zhǔn)地緣競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這將加劇地緣緊張態(tài)勢(shì)，推高軍事對(duì)立和沖突風(fēng)險(xiǎn)，把亞太拖入安全困境。
核武器是懸在人類(lèi)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯曾警告說(shuō)，目前核武器被使用的風(fēng)險(xiǎn)可能是冷戰(zhàn)時(shí)代以來(lái)最高的。美英澳核潛艇合作絕不是它們的私事，更不能由它們說(shuō)了算。如何履行防擴(kuò)散義務(wù)，三國(guó)必須給世界一個(gè)交代，它們別想把“核”謀藏進(jìn)暗箱。
來(lái)源：中新網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)海外版、央視新聞客戶端等綜合
