國際原子能機(jī)構(gòu)九月理事會近日在維也納召開。機(jī)構(gòu)總干事格羅西首次就美英澳核潛艇合作問題向理事會提交書面報(bào)告。中國常駐維也納聯(lián)合國代表王群表示，此次會議如何處理美英澳核潛艇合作問題，是檢驗(yàn)國際原子能機(jī)構(gòu)防擴(kuò)散職能的試金石。
結(jié)果美英澳三國迎來了第四次失敗。國際原子能機(jī)構(gòu)理事會會議第四次協(xié)商一致決定，以單獨(dú)正式議題形式討論美英澳核潛艇合作有關(guān)問題。這意味著，三國核潛艇合作不是三國可以私自處理的，必須由機(jī)構(gòu)成員國共同來管。
王群指出，美英澳三國核潛艇合作超出了現(xiàn)有國際核不擴(kuò)散體系，也超出了機(jī)構(gòu)秘書處的職責(zé)范圍，不是三國可以私自處理的事情，必須由機(jī)構(gòu)成員國來管。根據(jù)機(jī)構(gòu)《規(guī)約》和理事會、大會議事規(guī)則，機(jī)構(gòu)秘書處應(yīng)該、也只能按照成員國的授權(quán)行事。
如果美英澳三國搞政治操弄，脅迫秘書處越俎代庖、無視成員國職責(zé)，擅自就核潛艇合作提出保障監(jiān)督建議，同時(shí)利用“小圈子”和理事會成員構(gòu)成方面的缺陷，強(qiáng)行推動上述建議，不僅缺乏法理依據(jù)，是無效的，同時(shí)也將嚴(yán)重破壞機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)、癱瘓機(jī)構(gòu)職能，使機(jī)構(gòu)分崩離析。為此，中方呼吁三國三思而后行，放棄上述對抗行徑。
中方希望國際原子能機(jī)構(gòu)繼續(xù)秉持中立，為解決三國核潛艇合作對核不擴(kuò)散體系的影響提供平臺。希望機(jī)構(gòu)成員國繼續(xù)在三次協(xié)商一致通過的議題下展開政府間討論，聚焦三國核潛艇合作的本質(zhì)和真相，以實(shí)際行動共同捍衛(wèi)《不擴(kuò)散核武器條約》，維護(hù)國際和平與安全。
中國常駐維也納聯(lián)合國代表團(tuán)發(fā)言人表示，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西在成員國多次呼吁下，首次就美英澳核潛艇合作問題提交了書面報(bào)告，就程序而言，這是正確的一步。但同時(shí)，該報(bào)告片面引述三國為自身行為辯解的言論，絕口不提國際社會對三國核潛艇合作存在核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的重大關(guān)切，無視很多國家關(guān)于三國合作違反《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)目的和宗旨的嚴(yán)正立場;該報(bào)告缺乏正當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)，逾越責(zé)權(quán)作出與實(shí)際情況南轅北轍的誤導(dǎo)性結(jié)論。這已違反總干事的相關(guān)職責(zé)。
第一，總干事不能凌駕于成員國之上，開展未經(jīng)成員國授權(quán)的活動。機(jī)構(gòu)相關(guān)文件已對秘書處及總干事的職責(zé)做出明確規(guī)定，總干事不能以任何理由凌駕于作為主權(quán)國家的成員國之上，其應(yīng)該、也只能按照成員國的授權(quán)行事。
第二，總干事不能介入核擴(kuò)散和推進(jìn)軍事目的的活動。三國核潛艇合作是核武器國家首次公然向無核武器國家擴(kuò)散核武器材料。機(jī)構(gòu)是防擴(kuò)散機(jī)構(gòu)，不能變成核擴(kuò)散機(jī)構(gòu)，搞核擴(kuò)散的事兒總干事“沾不得”。如果為三國核擴(kuò)散的合法性背書，將直接違反NPT和機(jī)構(gòu)《規(guī)約》。
第三，總干事不能淪為三國政治工具，作出誤導(dǎo)性結(jié)論?？偢墒略谌狈φ?dāng)法律依據(jù)、缺乏成員國授權(quán)的情況下，擅自處理三國核潛艇合作這一核擴(kuò)散行為，甚至在三國尚未申報(bào)有關(guān)核材料和核活動的情況下，就已作出其核潛艇合作適用全面保障監(jiān)督協(xié)定“例外條款”等一系列結(jié)論。這既不合規(guī)，也不合法，十分荒唐。
第四，總干事不能割裂機(jī)構(gòu)全面保障監(jiān)督協(xié)定與NPT的從屬關(guān)系。NPT明確禁止任何形式的核擴(kuò)散活動，而總干事報(bào)告拋開NPT援引全面保障監(jiān)督協(xié)定“例外條款”，以此豁免三國核擴(kuò)散行徑，從程序上、實(shí)質(zhì)上和法理上都是行不通的，否則，保障監(jiān)督體系將淪為核擴(kuò)散行徑的“保護(hù)傘”。
中方敦促三國立即停止相關(guān)核擴(kuò)散行徑;呼吁總干事下一步就三國核潛艇合作問題作出公正、客觀的報(bào)告，不要南轅北轍，更不要火中取栗，為三國的核擴(kuò)散行徑背書。中方并呼吁機(jī)構(gòu)全體成員國繼續(xù)在中方提出、理事會四次協(xié)商一致達(dá)成議題下討論美英澳核潛艇合作問題，包括討論總干事報(bào)告，共同維護(hù)國際防擴(kuò)散體系。
一年前的9月15日，美英澳宣布建立三邊安全合作伙伴(奧庫斯AUKUS)，核心計(jì)劃是美英將協(xié)助澳大利亞打造核動力潛艇。這其中涉及的核武器材料轉(zhuǎn)讓本質(zhì)上是核擴(kuò)散，它將加劇軍備競賽，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，嚴(yán)重沖擊國際核不擴(kuò)散體系，因此引發(fā)國際社會極大關(guān)切。
美英澳都是《不擴(kuò)散核武器條約》的締約國，理應(yīng)履行核不擴(kuò)散義務(wù)。但三國無視國際原子能機(jī)構(gòu)理事會以協(xié)商一致方式通過的核潛艇合作相關(guān)議題，另起爐灶，企圖同機(jī)構(gòu)秘書處擅自談判核潛艇合作保障監(jiān)督安排，以遮掩核擴(kuò)散行徑。
無論它們玩什么花樣，都無法改變一個(gè)基本事實(shí)：三國核潛艇合作涉及武器級濃縮鈾及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備的轉(zhuǎn)讓，存在嚴(yán)重核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，違反《不擴(kuò)散核武器條約》的目的和宗旨，超出了國際原子能機(jī)構(gòu)秘書處的職責(zé)范圍，必須由機(jī)構(gòu)成員國共同討論決定。
現(xiàn)在，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會會議連續(xù)四次挫敗美英澳的暗箱操作，說明大家都看清了奧庫斯的本質(zhì)就是搞拉幫結(jié)伙、冷戰(zhàn)對抗那一套，看清美英一邊就朝核、伊核問題表達(dá)關(guān)切、一邊在同澳核潛艇合作問題上“開綠燈”，是典型的雙標(biāo)。
從去年9月奧庫斯成立，到當(dāng)年11月簽署《海軍核動力信息交換協(xié)議》、正式允許澳獲取美英機(jī)密的核潛艇信息，再到今年3月澳聲稱將在東海岸建造一個(gè)新潛艇基地、用來?？堪奈磥淼暮藵撏Р⒅С置烙⒑藵撏Фㄆ谠L問，這一系列舉動讓地區(qū)國家越來越不安。中國、印度尼西亞等國都向8月份舉行的《不擴(kuò)散核武器條約》第十次審議大會提交了工作文件，就核動力潛艇合作引發(fā)的核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)提出諸多關(guān)切。
然而到目前，美英澳三國沒有回應(yīng)國際社會關(guān)切，仍在核潛艇合作細(xì)節(jié)上遮遮掩掩，還霸道地給國際原子能機(jī)構(gòu)有效實(shí)施監(jiān)管出難題。這個(gè)盎格魯—撒克遜小圈子想在亞太地區(qū)干什么，大家都能看出來——無非是想將北約挑動地區(qū)沖突對抗的老套路復(fù)制到亞太地區(qū)。
澳大利亞通過引入核潛艇，從而間接擁有武器級核材料及相關(guān)技術(shù)信息的過程，開啟了核擴(kuò)散的惡劣先例，給國際核軍控出了難題。此舉很可能刺激部分國家如法炮制發(fā)展核軍備，為趁機(jī)擁核提供借口。近期，日本政客就頻頻發(fā)表擁核言論，妄稱要同美國核共享、引入美核武器。此外，美國拉攏無核國家壯大自身核威懾體系，對現(xiàn)有核平衡造成沖擊，可能使大國核軍備競賽呈現(xiàn)新態(tài)勢，破壞全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。
美英澳組建三邊安全伙伴關(guān)系之初就曾宣稱，美英不僅協(xié)助澳建造核潛艇，還將助其擁有遠(yuǎn)程精確打擊能力，包括提供“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、聯(lián)合空對地防區(qū)外導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈、高超聲速導(dǎo)彈等，目的是在亞太打造新的軍事集團(tuán)，目標(biāo)瞄準(zhǔn)地緣競爭對手。這將加劇地緣緊張態(tài)勢，推高軍事對立和沖突風(fēng)險(xiǎn)，把亞太拖入安全困境。
核武器是懸在人類頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾警告說，目前核武器被使用的風(fēng)險(xiǎn)可能是冷戰(zhàn)時(shí)代以來最高的。美英澳核潛艇合作絕不是它們的私事，更不能由它們說了算。如何履行防擴(kuò)散義務(wù)，三國必須給世界一個(gè)交代，它們別想把“核”謀藏進(jìn)暗箱。
來源：中新網(wǎng)、人民日報(bào)海外版、央視新聞客戶端等綜合
