美國“芯片法案”擾亂全球供應鏈

　　美國“芯片法案”擾亂全球供應鏈(環(huán)球熱點)

　　本報記者 賈平凡 《 人民日報海外版 》( 2022年08月09日 第 10 版)

　　日前，美國“芯片法案”相繼在國會參眾兩院獲得通過。這項法案經(jīng)歷多次修改調(diào)整，最終被命名為《2022年芯片與科學法案》，待美國總統(tǒng)拜登8月9日簽署后正式成法。該法案總額達2800億美元，分5年執(zhí)行。值得注意的是，該法案不僅試圖通過投資補貼吸引半導體企業(yè)在美國本土設廠，還意圖通過限制補貼資格來阻止半導體企業(yè)在中國增產(chǎn)。

　　打壓中國芯片科技企業(yè)、脅迫臺積電等芯片巨頭赴美投資設廠、試圖組建“芯片四方聯(lián)盟”小圈子……美國一系列“筑墻”“脫鉤”的做法，充斥著霸權(quán)邏輯和冷戰(zhàn)思維，嚴重擾亂全球芯片供應鏈。

　　兩黨折中妥協(xié)的產(chǎn)物

　　《2022年芯片和科學法案》長達1054頁。《紐約時報》報道稱，該法案融合了經(jīng)濟和國家安全政策的內(nèi)容，旨在提升美國科技和芯片業(yè)競爭力。報道總結(jié)了該法案的主要內(nèi)容：一是向半導體行業(yè)提供約527億美元的資金支持，為企業(yè)提供價值240億美元的投資稅抵免，鼓勵企業(yè)在美國研發(fā)和制造芯片;二是在未來幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費支持，重點支持人工智能、機器人技術、量子計算等前沿科技。

　　“《2022年芯片和科學法案》是美國民主、共和兩黨在國會參眾兩院長期博弈后折中妥協(xié)的產(chǎn)物?！敝袊鐣茖W院國家全球戰(zhàn)略智庫秘書長馮維江在接受本報采訪時，梳理了該法案通過的過程：2021年6月，美國參議院通過規(guī)模2500億美元的《美國創(chuàng)新與競爭法》，欲借此加強本國科技研發(fā)并同中國競爭，但該法案在眾議院被擱置。今年2月4日，美國眾議院通過了《2022年美國創(chuàng)造制造業(yè)機會和技術卓越與經(jīng)濟實力法》(即眾議院版本的《2022年美國競爭法案》);3月28日，美國參議院通過《2022年美國為制造業(yè)、技術領先地位和經(jīng)濟實力創(chuàng)造機會法案》(即參議院版本的《2022年美國競爭法案》)，該版本包括《芯片和5G緊急撥款方案》、《無盡前沿法案》《2021年戰(zhàn)略競爭法案》《確保美國未來法案》以及《應對挑戰(zhàn)法案》等龐雜的內(nèi)容。在此背景下，參眾兩院需要進行談判，消除兩個版本法案分歧，推出雙方認可的折中版，才能最終送交總統(tǒng)批準。7月27日至28日，參眾兩院通過了2800億美元規(guī)模的《2022年芯片和科學法案》。

　　值得注意的是，該法案還暗含了“與中國競爭”的條款?！度A爾街日報》報道稱，法案規(guī)定，假如在美國建廠的半導體公司，同時也在中國或其他潛在“不友好國家”建設或擴建先進的半導體制造工廠，那么該公司將不會獲得該法案的補貼。

　　“該法案是美國繼續(xù)將經(jīng)濟和科技問題泛政治化、泛安全化的表現(xiàn)?！睆偷┐髮W發(fā)展研究院副教授江天驕對本報表示，美國試圖通過該法案扶持本土芯片產(chǎn)業(yè)制造、加強芯片技術研發(fā)，尤其重視研發(fā)創(chuàng)新型、技術含量高、具有引領性的芯片，搶占未來全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈賽道的領先位置。此外，該法案部分條款限制有關芯片企業(yè)在華開展正常經(jīng)貿(mào)與投資活動，迫使相關企業(yè)在中美之間選邊站隊，反映出美國一些人根深蒂固的零和博弈思維。此外，美國借由所謂“芯片外交”打造小圈子，試圖把中國大陸排除在全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈之外。

　　“芯片制造方面，該法案反映了在美國，‘安全導向’的國家邏輯壓倒了‘效率導向’的市場邏輯。”馮維江表示，該法案強調(diào)對美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼，是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。其中部分條款限制中美正?？萍己献鳎瑒佑谜α繌娦懈淖冃酒圃斓膰H分工格局。這些做法違背市場規(guī)律，將扭曲全球半導體供應鏈，擾亂國際貿(mào)易正常秩序。

　　脅迫芯片企業(yè)站隊

　　《2022年芯片和科學法案》在參眾兩院通過，是多重因素綜合作用的結(jié)果。馮維江認為，疫情背景下，全球芯片生產(chǎn)鏈條被打斷，美國出現(xiàn)了嚴重的芯片短缺問題，迫使兩黨商討折中方案。經(jīng)過長時間“討價還價”，兩黨的分歧基本得到解決，就法案核心的共識性內(nèi)容達成了一致。如果不能在8月國會休會期之前通過，經(jīng)過一個月的休會期，法案將面臨美國11月中期選舉的擾動，很可能錯失通過的窗口期。在“最后期限效應”之下，美國國會特別是參議院民主黨人決定，聚焦芯片議題，推動法案通過。

　　在兩黨辯論最酣之時，美國半導體行業(yè)協(xié)會聯(lián)合牛津經(jīng)濟研究院發(fā)布了一份報告，指出半導體產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟有巨大拉動效應，半導體行業(yè)在美國每雇用1個工人，可以間接支撐6.7個工作崗位。《2022年芯片與科學法案》將投入500億美元建芯片廠，這意味著僅在2021到2026年間，半導體行業(yè)就能增加52.3萬個就業(yè)崗位和763億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

　　“該法案醞釀已久，快速通過并不算意外。該法案打著重塑美國在全球芯片供應鏈中的位置、提升美國戰(zhàn)略新興領域的科技創(chuàng)新能力、增強美國對華戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢等旗號，促使兩黨達成一致意見?！苯祢湵硎?，為了推動該法案通過，美國政府多重借力：外借疫情沖擊全球芯片供應鏈、汽車芯片短缺，大肆渲染中國芯片威脅論;內(nèi)借法案發(fā)起人舒默升任參議院多數(shù)黨領袖，芯片法案不僅可以為美國提供數(shù)千個新工作崗位，還可以讓美國借此重掌科技領導權(quán)的承諾;之后通過美國芯片企業(yè)說服美國民主黨放棄政府不干預經(jīng)濟的傳統(tǒng)，再通過利益交換，贏得共和黨黨魁麥康奈爾在內(nèi)的17名共和黨人的跨黨派支持——以芯片法案為火車頭，帶動龐大的科學法案一起獲得通過。

　　近年來，為扭轉(zhuǎn)芯片產(chǎn)業(yè)在全球的競爭劣勢，美國上下其手，蠻橫打壓他國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“一是通過雙邊或多邊的方式，限制中國獲取和開發(fā)先進芯片制造及設計技術。例如，向荷蘭政府施壓，要求全球最大的光刻機企業(yè)阿斯麥公司擴大對中國的禁售范圍;拼湊所謂‘芯片四方聯(lián)盟’(美國、日本、韓國以及中國臺灣)，搞排斥中國大陸的‘半導體壁壘’;在全球范圍內(nèi)限制華為的經(jīng)營活動，在制造上‘卡脖子’以實現(xiàn)廢除其先進芯片設計能力的目的。二是脅迫并試圖控制半導體行業(yè)相關龍頭企業(yè)。例如，要求臺積電、三星電子、美光科技、西部數(shù)據(jù)、聯(lián)華電子、SK海力士和新科電子等企業(yè)交出半導體供應鏈數(shù)據(jù)，威逼利誘臺積電等企業(yè)到美國投資辦廠?！瘪T維江認為，這些霸凌行徑?jīng)_擊了全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性，擾亂了市場預期，降低了行業(yè)投資信心和水平，增加了行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本和風險，以犧牲半導體領域跨國企業(yè)全球效率和利潤為代價，為美國復制一個相對并不先進的芯片制造業(yè)，掣肘全球半導體行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　破壞芯片供應鏈

　　美國《國會山報》認為，鑒于企業(yè)需要較長時間來建造新設施和提高產(chǎn)量，該法案對美國國內(nèi)供應鏈不太可能產(chǎn)生立竿見影的實際效果。

　　“芯片研發(fā)本身就是一個燒錢耗時費力的過程，不是一蹴而就的。該法案實施后，短期內(nèi)可能不會對美國本土的芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響，具體效果還有待觀察，充滿不確定性。美國這次對芯片的大規(guī)模補貼也是一種扭曲市場規(guī)則的行為，最終可能導致芯片產(chǎn)業(yè)過剩，甚至可能迫使替代芯片的產(chǎn)品出現(xiàn)?！苯祢溦f，在半導體行業(yè)興起之時，美國本土曾一度幾乎囊括全球半導體制造的全部產(chǎn)能。如今，美國僅擁有12%的全球半導體產(chǎn)能份額。這種巨大反差，成為美國一些人試圖通過該法案重塑其在全球半導體制造領域核心地位、進而遏制中國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。但是，美國半導體制造行業(yè)衰退的根源在于自身，遏制、剝奪和損害他國正當?shù)陌l(fā)展權(quán)益，只會損人害己。

　　美國智庫戰(zhàn)略國際研究中心分析指出，在復雜和高度依存的全球價值鏈中，美國和中國的半導體企業(yè)早已深度融合，要使供應鏈完全本地化，將付出巨大的經(jīng)濟和技術成本。因此，全球半導體行業(yè)完全“脫鉤”是非常不切實際的。

　　阿斯麥公司首席執(zhí)行官彼得·溫尼克近日警告：“世界不能忽視的事實是，中國大陸的半導體制造能力對于滿足全球市場需求至關重要?！?/p>

　　美國惡意打壓中國芯片制造業(yè)，中方該如何應對?

　　“就芯片行業(yè)本身而言，中國應繼續(xù)加大在芯片先進制造和設計技術領域的投入?！瘪T維江指出，中國應把更多注意力放到該法案的“科學”部分，密切關注法案重點資助的人工智能、機器人技術、量子計算等前沿科技領域的進展，并注重“競爭政策”而非“產(chǎn)業(yè)政策”在這些領域的導向作用，大力鼓勵科技進步及其對先進技術產(chǎn)業(yè)的支撐。

　　“美國一貫標榜是自由市場理念的支持者和維護者，甚至多次以此為借口攻擊抹黑他國。如今為了維護自身霸權(quán)，美國卻利用該法案讓眾多國際半導體企業(yè)選邊站隊，足見其虛偽。”江天驕認為，對此，中國一方面要通過各種方式揭批美國違反市場規(guī)律、破壞全球芯片供應鏈的霸道行徑，爭取國際社會的更多支持和合作;另一方面，中國要保持戰(zhàn)略定力，更加尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，努力推動科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步，繼續(xù)加大力度支持半導體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。