為何說聯(lián)合國大會第2758號決議確認(rèn)了一個(gè)中國原則？

　　中新社北京8月6日電 題：為何說聯(lián)合國大會第2758號決議確認(rèn)了一個(gè)中國原則?

　　作者 戴瑞君 中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員

　　2022年8月3日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在被記者問及美國眾議院議長佩洛西竄訪臺灣一事時(shí)說：“我們的立場十分明確。我們遵守聯(lián)合國大會決議，遵守一個(gè)中國原則。我們所有的行動(dòng)都以此為依據(jù)?！贝饲耙惶欤?lián)合國秘書長發(fā)言人杜加里克在答記者問時(shí)表示，“聯(lián)合國在這個(gè)問題上的政策，是遵循1971年聯(lián)合國大會關(guān)于一個(gè)中國的第2758號決議?！?/p>

　　1971年10月25日，聯(lián)合國大會全體會議高票通過《恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利》的決議，即第2758號決議。決議規(guī)定“承認(rèn)中華人民共和國政府的代表是中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會五個(gè)常任理事國之一，決定恢復(fù)中華人民共和國的一切權(quán)利，承認(rèn)她的政府的代表為中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表并立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去?！痹摏Q議以聯(lián)合國名義確認(rèn)了一個(gè)中國原則，即世界上只有一個(gè)中國，臺灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表整個(gè)中國的唯一合法政府。

1971年10月25日，聯(lián)合國大會全體會議高票通過《恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利》的決議，喬冠華(左)和黃華(右)在聯(lián)大中國代表席上。中新社發(fā)

　　然而近來該決議遭到“臺獨(dú)”分子惡意歪曲，稱決議“并沒有裁定臺灣是中華人民共和國的一部分，也沒有賦予中華人民共和國在聯(lián)合國及其有關(guān)組織代表臺灣或臺灣人民的權(quán)利”，甚至稱2758號決議程序違法因而無效。2022年3月，受臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局資助，美國智庫研究人員葛來儀、莊宛樺發(fā)表報(bào)告(下稱“葛莊報(bào)告”)，稱聯(lián)大第2758號決議“沒有證實(shí)一個(gè)中國原則”，與此前“臺獨(dú)”分子的論調(diào)遙相呼應(yīng)?！　∈聦?shí)上，簡要回顧歷史事實(shí)和對此的國際法確認(rèn)即可發(fā)現(xiàn)，上述對2758號決議的惡意歪曲均不成立。

　　一、“臺灣是中國的一部分”有明確的事實(shí)和法律依據(jù)　　首先，臺灣屬于中國不僅是事實(shí)，且為國際條約確認(rèn)，被國際社會公認(rèn)?！凹孜纭睉?zhàn)敗，中國被迫將臺灣割讓日本。1943年中美英《開羅宣言》宣布“三國之宗旨……在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖列島等，歸還中華民國”。1945年中美英三國再發(fā)表《波茨坦公告》，重申“《開羅宣言》之條件必須實(shí)施”。1945年日本《無條件投降書》宣布“接受《波茨坦公告》中的條款”。臺灣省警備司令陳儀在臺北市接受日本投降書，宣布“從今日起臺灣及澎湖列島正式重入中國版圖，所有一切土地人民皆已置于中華民國國民政府主權(quán)之下，此一極有歷史意義之事實(shí)，本人特向中國同胞及世界報(bào)告周知臺灣現(xiàn)已光復(fù)”。自此，中國恢復(fù)對臺灣的主權(quán)，這一地位從未發(fā)生改變。

　　其次，美國企圖分裂中國的“兩個(gè)代表權(quán)”提案遭挫敗，是國際社會對臺灣是中國不可分割的一部分的再次確認(rèn)。

　　為阻撓恢復(fù)新中國合法權(quán)利，美國曾提出所謂“兩個(gè)代表權(quán)”提案，主要內(nèi)容是“確認(rèn)中華人民共和國在聯(lián)合國大會和聯(lián)合國安理會的代表權(quán)，同時(shí)也確認(rèn)中華民國繼續(xù)享有代表權(quán)”。

　　兩個(gè)代表權(quán)的實(shí)質(zhì)是制造“兩個(gè)中國”或“一中一臺”，分裂中國。各國代表對其違法本質(zhì)看得清楚。彼時(shí)蘇聯(lián)代表說，“在聯(lián)合國不正當(dāng)?shù)赝媾畠蓚€(gè)中國’和‘中國雙重代表權(quán)’的策略，……旨在把臺灣從中華人民共和國強(qiáng)行奪走”。巴基斯坦代表則指該提案“違反了憲章規(guī)定的領(lǐng)土完整原則，……它企圖使聯(lián)合國擁有憲章并沒有授給它的權(quán)力——制造一個(gè)國家的權(quán)力”。最終該提案因與已經(jīng)通過的第2758號決議嚴(yán)重沖突而不了了之。

在紀(jì)念中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年主題展覽上，巴基斯坦常駐聯(lián)合國代表阿克拉姆指著一張第26屆聯(lián)合國大會通過第2758號決議后，代表們熱烈鼓掌的照片說，自己當(dāng)時(shí)就在現(xiàn)場。中新社記者 馬德林 攝

　　二、2758號決議為何不出現(xiàn)“臺灣”字樣

　　“葛莊報(bào)告”稱“2758號決議沒有包含‘臺灣’一詞，也沒有界定中國的構(gòu)成”。

　　第2758號決議解決的是誰應(yīng)該在聯(lián)合國代表整個(gè)中國的問題。中國作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國及安理會常任理事國的身份，不因政權(quán)的更迭而改變，改變的是誰來代表中國。自新中國成立之日起，即應(yīng)由中華人民共和國政府代表中國在聯(lián)合國行使權(quán)利，但直至1971年10月25日，中國的席位一直被蔣介石的代表非法占據(jù)。第2758號決議使用“恢復(fù)”“非法占據(jù)”等詞，也證明中國的權(quán)利早已有之并一直存在，且早該由中華人民共和國政府來行使。

　　而對于“中國”所指，國共兩黨有明確而強(qiáng)烈的共識，即兩岸同屬一個(gè)中國，臺灣是中國的一部分。在2758號決議通過前夕，中華人民共和國作出聲明：“只要在聯(lián)合國里出現(xiàn)‘兩個(gè)中國’‘一中一臺’‘臺灣地位未定’或其他類似情況，中華人民共和國政府就堅(jiān)決不同聯(lián)合國發(fā)生任何關(guān)系?！北頉Q當(dāng)日，蔣介石的代表發(fā)言指出，“其他國家一直強(qiáng)調(diào)臺灣是中國領(lǐng)土這個(gè)事實(shí)。關(guān)于這點(diǎn)，我再贊同不過了?！币虼耍瑢τ谂_灣是中國的一部分，全體中國人民毫無異議，聯(lián)合國決議完全沒有必要專門提及作為中國一部分的臺灣。

　　三、通過第2758號決議的程序是否違法

　　圍繞中國的代表權(quán)，美國還提出了所謂“重要事項(xiàng)”提案，稱該問題屬于《聯(lián)合國憲章》第18條所規(guī)定的重要事項(xiàng)，需獲得出席并投票的會員國三分之二多數(shù)同意方可通過。事實(shí)上這一重要事項(xiàng)指的是新會員國加入、會員國除名、會員國權(quán)利及特權(quán)之停止等，并不包括代表權(quán)問題;代表權(quán)問題只需過半數(shù)同意即可通過。對此，馬來西亞代表正確地指出，“大會面臨的問題既不是接納一個(gè)新會員國，也不是排除一個(gè)現(xiàn)有的會員國。中國是我們組織的一個(gè)創(chuàng)始國，并且一直是會員國之一。問題是代表權(quán)的問題，也就是說，誰應(yīng)該占有聯(lián)合國的中國席位?！泵绹囊鈭D不過是增加表決難度，為新中國恢復(fù)合法權(quán)利制造障礙。

　　表決當(dāng)日，美國代表要求優(yōu)先表決“重要事項(xiàng)”提案，聯(lián)大主席滿足了它的要求。結(jié)果該提案以59票反對、55票贊成被否決。這意味著，恢復(fù)新中國的合法權(quán)利不屬于重要事項(xiàng)，相關(guān)提案只要過半數(shù)同意即可通過。

　　美國的企圖被挫敗后，聯(lián)大主席宣布對2758號決議草案進(jìn)行表決。這時(shí)美國又企圖對草案提出修正案，被聯(lián)大主席依據(jù)議事規(guī)則拒絕。美國仍不罷休，又提出分段表決決議草案，即將最后一段“驅(qū)逐蔣介石的代表”單獨(dú)進(jìn)行表決。對此，一些國家指出，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利和把蔣介石集團(tuán)驅(qū)逐出聯(lián)合國，是一個(gè)問題的兩面，沒有理由將其分為兩個(gè)問題來處理。但聯(lián)大主席仍宣布對美國的“分段表決”動(dòng)議進(jìn)行表決，結(jié)果該動(dòng)議以61票反對、51票贊成同樣遭到否決。至此，美國再無花招可耍。

　　第2758號決議草案終于交付表決，并最終以76票贊成、35票反對、17票棄權(quán)的結(jié)果高票通過，贊成票不僅超過半數(shù)，而且超過表決“重要事項(xiàng)”所需的三分之二多數(shù)。

　　由此可見，第2758號決議的通過合法有效，所謂程序違法純屬無稽之談。

聯(lián)合國總部外景。中新社記者 馬德林 攝

　　四、美國如何在一個(gè)中國原則上背信棄義

　　1972年美國在中美《上海公報(bào)》中聲明，“美國認(rèn)識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議?！?979年《中美建交公報(bào)》第2段寫道，“美利堅(jiān)合眾國承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系。”1982年中美兩國發(fā)表解決美國對臺軍售問題的《八一七公報(bào)》，美國政府重申，“無意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無意干涉中國內(nèi)政，也無意執(zhí)行‘兩個(gè)中國’或‘一中一臺’政策?！?/p>

　　口頭上信誓旦旦，實(shí)踐中卻背信棄義。美國制定《與臺灣關(guān)系法》，提出對臺“六項(xiàng)保證”，近年又接連制定涉臺法律，升級軍售，為臺爭取國際空間，不斷掏空一個(gè)中國承諾。

　　“葛莊報(bào)告”直言不諱地說，由于美國的作用，恢復(fù)中國合法席位的投票不斷被推遲，并通過“重要事項(xiàng)”等手段降低投票的成功率。“美國外交官一有機(jī)會就公開或私下抵制聯(lián)合國將臺灣作為中國一個(gè)省的各種聲明，”并慫恿臺灣參與聯(lián)合國和其他國際組織。

　　然而在事實(shí)面前，任何狡辯都是徒勞。2758號決議徹底解決了中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題，并以聯(lián)合國名義確認(rèn)一個(gè)中國原則。美國視國際法及其國際承諾為無物，為“臺獨(dú)”勢力張目的舉動(dòng)不斷升級，嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，是其蓄意破壞國際秩序的又一明證。中國有權(quán)采取一切必要措施予以反制。(完)

　　作者簡介：

　　戴瑞君，法學(xué)博士、中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員，國際人權(quán)法研究室主任，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授。香港基本法澳門基本法研究會理事、中國人權(quán)研究會理事。主要從事國際公法、國際人權(quán)法研究。出版專著《國際人權(quán)條約的國內(nèi)適用研究：全球視野》《國際條約在中國法律體系中的地位》，出版譯著《消除對婦女一切形式歧視公約評注(上下冊)》，主持多項(xiàng)國家級、部級課題，發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇。