重返索馬里，美軍難以帶來(lái)和平

　　美國(guó)總統(tǒng)拜登日前簽署行政令，批準(zhǔn)在東部非洲國(guó)家索馬里部署不超過(guò)500名的特種作戰(zhàn)部隊(duì)。此外，拜登還批準(zhǔn)美國(guó)防部的一項(xiàng)請(qǐng)求，給予其長(zhǎng)期授權(quán)，以打擊與“基地”組織有關(guān)聯(lián)的索馬里“青年黨”的十幾名可疑領(lǐng)導(dǎo)人。按照美國(guó)政府的說(shuō)法，這一部署將尋求在索馬里重新建立持久的軍事存在，給予地區(qū)伙伴更有力的支持。

　　美軍重返索馬里，直接動(dòng)因是特朗普政府撤軍導(dǎo)致美在索行動(dòng)嚴(yán)重受困。此前，駐索馬里美軍大約有750人，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)索馬里反恐部隊(duì)，并為索軍方提供情報(bào)等支持。2020年年底，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普要求在數(shù)周內(nèi)撤離幾乎所有駐索馬里美軍，其中相當(dāng)部分轉(zhuǎn)而部署到附近的吉布提、肯尼亞等國(guó)。

　　然而，由于相關(guān)任務(wù)并未停止，輪流執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的美軍特種作戰(zhàn)部隊(duì)不得不“通勤上班”，導(dǎo)致大量時(shí)間和精力浪費(fèi)在過(guò)境等事務(wù)上。美軍重返索馬里，也是試圖提高駐“非洲之角”地區(qū)美軍的整體工作效率。

　　索馬里“青年黨”的持續(xù)肆虐使美在索利益受損，也是美軍重返的重要原因。索馬里“青年黨”與“基地”組織聯(lián)系密切。美國(guó)撤軍后，索馬里“青年黨”變得更加強(qiáng)大，不僅在與索馬里政府軍的戰(zhàn)斗中連連告捷，還給非洲聯(lián)盟維和部隊(duì)行動(dòng)造成極大困擾。據(jù)估計(jì)，索馬里“青年黨”目前有多達(dá)12000名戰(zhàn)斗人員，每月可籌集高達(dá)1000萬(wàn)美元的收入，有美國(guó)官員將之描述為“當(dāng)今世界上最大、最富有、最致命的‘基地’組織分支”。

　　不僅如此，索馬里“青年黨”還宣稱要推翻索聯(lián)邦政府，建立包括鄰國(guó)埃塞俄比亞和肯尼亞境內(nèi)的索馬里人聚居區(qū)在內(nèi)的“大索馬里”，并加大了針對(duì)美國(guó)人員的襲擊力度。2020年，“青年黨”襲擊了肯尼亞拉穆鎮(zhèn)的一個(gè)軍事基地，打死一名美國(guó)軍人和兩名國(guó)防部承包商。顯然，“青年黨”的攻勢(shì)很大程度上正使美多年來(lái)在索馬里的安全投入化為泡影。

　　此舉也是美國(guó)試圖挽回其信譽(yù)危機(jī)的重要舉措。以反恐為核心的安全合作歷來(lái)是美非關(guān)系的核心內(nèi)容之一。“9·11”事件后，美國(guó)軍方在非洲建立了龐大的前沿網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)非洲司令部也與53個(gè)非洲國(guó)家建立聯(lián)系。但特朗普政府時(shí)期，美國(guó)不斷縮減在非洲的安全投入，薩赫勒地區(qū)的恐怖勢(shì)力則趁機(jī)不斷坐大。美軍從阿富汗的撤離，更使非洲國(guó)家對(duì)美是否繼續(xù)支持其反恐持懷疑態(tài)度。雖然此次美軍重返索馬里的具體細(xì)節(jié)還未公布，但美國(guó)也傳達(dá)出明確的信號(hào)，即索馬里局勢(shì)仍是美國(guó)關(guān)注的“優(yōu)先事項(xiàng)”之一。

　　索馬里長(zhǎng)期面臨安全、治理、發(fā)展三重困境，需要構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的、綜合性的框架才能解決危機(jī)。歷史已經(jīng)證明，僅憑軍事手段解決索馬里問(wèn)題注定是徒勞的，近30年前的“黑鷹墜落”對(duì)美軍來(lái)說(shuō)仍是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。美國(guó)拜登政府如果不改變思路，僅靠擴(kuò)大軍事部署，很難給索馬里及“非洲之角”地區(qū)帶來(lái)和平。

　　(作者單位：中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所)