北約“北擴”惡化歐洲安全局勢

　　芬蘭瑞典兩國遞交入約申請，后續(xù)影響令各方高度關(guān)注——

　　北約“北擴”惡化歐洲安全局勢

　　■許海云 侯新立

　　5月18日，芬蘭和瑞典駐北約大使在布魯塞爾北約總部舉行的儀式上，向北約秘書長斯托爾滕貝格遞交了兩國加入北約的申請。斯托爾滕貝格在接受申請后表示，北約將盡快評估申請，并考慮兩國通往北約之路的下一步行動。

　　在分析人士看來，北約一旦吸納兩國實現(xiàn)“北擴”，將加劇與俄羅斯的對立，加速歐洲政治與安全分裂，增加地區(qū)安全風險。　　

　　芬蘭軍隊XA-180裝甲車參加北約演習的場景。資料圖片

　　動機緣于多方考量

　　表面上看，芬蘭與瑞典申請加入北約是為了尋求北約的安全保護，但這只是表象，背后的動因相當復雜。

　　兩國看似突然的舉動，很大程度上是在美西方價值觀外交鼓動下做出的舉動，更多是出于政治考量而非安全考量。芬蘭與瑞典的中立地位，曾給兩國帶來巨大的政治與外交紅利，使其在美蘇冷戰(zhàn)中得以獨善其身，既避免參與紛爭，又成就了獨特的福利國家制度。而俄羅斯也一再聲稱，針對烏克蘭的“特別軍事行動”旨在去納粹化，促使烏克蘭中立。芬蘭與瑞典并非俄烏沖突的當事國，同時也未受到威脅，卻選擇在這個敏感時期不惜冒著與俄羅斯決裂的風險執(zhí)意加入北約，這樣的決定并非一時興起。

　　歐洲地緣政治變化是兩國申請加入北約的重要原因。北約連續(xù)五次東擴，打破了歐洲的地緣戰(zhàn)略平衡，使歐洲政治與安全天平不斷向美西方國家傾斜。而俄烏沖突的持續(xù)蔓延，亦成為芬蘭與瑞典不斷靠近北約的助推劑。

　　政客的操縱與媒體的恐嚇，也導致兩國民意發(fā)生較大的變化。受政治操弄的影響，同時也因西方媒體對俄羅斯持續(xù)抹黑、負面宣傳甚至恐嚇等，芬蘭76%的國民支持加入北約，瑞典50%的國民支持加入北約。這種民意變化構(gòu)成兩國改變中立地位的社會民意基礎。

　　增加地區(qū)安全風險

　　芬蘭與俄羅斯之間陸地邊界約1300公里，其一旦加入北約，直接的后果是，俄羅斯與北約國家的陸地邊界長度將幾乎增加一倍，波羅的海將成為“北約內(nèi)?！?，俄羅斯在波羅的海地區(qū)和北極地區(qū)將處于北約國家包圍之中。盡管俄羅斯總統(tǒng)普京表示，芬蘭和瑞典加入北約不對俄構(gòu)成直接威脅，但也指出，北約軍事基礎設施在兩國領(lǐng)土上的擴張必然會引起俄方回應。一旦兩國成為北約遏制俄羅斯的前沿，俄羅斯必將會部署重兵應對，甚至將芬蘭與瑞典設定為戰(zhàn)略威懾目標。

　　芬蘭與瑞典加入北約，將加劇歐洲地緣政治競爭。此前，芬蘭、瑞典與北約已經(jīng)開展了密切的軍事合作。芬蘭和北約在后勤支援等方面簽署了一系列協(xié)定，并多次參加北約舉行的聯(lián)合軍演。芬蘭還決定大規(guī)模購買美國F-35戰(zhàn)斗機。兩國放棄中立地位加入北約，不僅使有關(guān)軍事合作實現(xiàn)制度化和法律化，也將自身置于俄與北約的戰(zhàn)略博弈中。目前，俄羅斯已停止向芬蘭供電供氣，未來不排除出臺更多的應對措施。

　　更重要的是，兩國此舉將激化歐洲的緊張局勢。當下，北約與俄羅斯彼此不斷逼近，漸呈短兵相接之勢。雙方既會圍繞俄烏沖突展開戰(zhàn)術(shù)角力，各自加大軍力、財政以及武器裝備的投入力度，還可能在俄芬邊境等更大的戰(zhàn)略區(qū)域開辟新的角力場，圍繞未來歐洲地緣戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)等展開戰(zhàn)略博弈。

　　入約之路仍存變數(shù)

　　北約秘書長斯托爾滕貝格近期多次表示，如果芬蘭和瑞典申請加入北約，北約將歡迎并確保迅速接納它們。然而，在多重因素影響之下，兩國的入約之路仍然存在變數(shù)。

　　按照規(guī)程，北約必須在30個成員國“一致同意”的前提下才能吸納新成員。但北約內(nèi)部近日接連傳出了不歡迎的聲音。土耳其總統(tǒng)埃爾多安5月18日表示，作為北約成員國，土耳其不會同意任何可能危及北約組織和土耳其自身安全的北約擴大行為。他表示，芬蘭和瑞典支持庫爾德工人黨和敘利亞庫爾德武裝“人民保護部隊”，這與兩國尋求加入北約的初衷“不一致”。按照土方的要求，芬蘭和瑞典在尋求加入北約時必須停止對庫爾德工人黨等的支持，并解除對土耳其出口國防設備的限制。

　　反對兩國入約的不只是土耳其?？肆_地亞總統(tǒng)米拉諾維奇日前表示，土耳其的做法是在“展示如何為國家利益而戰(zhàn)”。他還稱，除非波黑修改其選舉法，使該國的克羅地亞族更容易當選地方公職，否則他不會支持芬蘭和瑞典加入北約的申請。

　　此外，還有一些北約國家擔心，鑒于芬蘭、瑞典與俄羅斯有過不少恩怨，兩國加入北約后很可能會使相關(guān)國家被迫承擔“集體防衛(wèi)”的義務。芬蘭與俄羅斯在領(lǐng)土方面存在糾葛，其加入北約后對俄心理優(yōu)勢將得到增強，甚至可能實施外交與軍事冒險。同時，隨著戰(zhàn)略環(huán)境的惡化，俄羅斯也可能對芬蘭等國實施軍事牽制和抵近威懾行動。這都將增加發(fā)生沖突的危險。

　　事實上，就連兩國內(nèi)部以及美國對芬、瑞加入北約都有反對的聲音。芬蘭教育部長、左翼聯(lián)盟主席莉·安德松5月12日發(fā)表文章說，芬蘭加入北約會進一步加劇地區(qū)緊張局勢。曾在北約駐德國部隊任職的美軍上校丹尼爾·戴維近日接受瑞典媒體采訪時也表示：“沒有跡象表明瑞典有被入侵的風險，相反，成為北約成員國會增加風險?！?/p>

　　芬蘭與瑞典一旦加入北約，不僅會加速歐洲的政治與安全分裂，還會推動歐洲加速形成類似冷戰(zhàn)時期的集團對立局面，這對于歐洲和平與發(fā)展絕非好消息。

　　(作者單位：中國人民大學)