晚清國防體系的轉(zhuǎn)型嘗試

　　位于南京市秦淮區(qū)中華門外的金陵機器制造局，是南京第一座近代機械化工廠，也是當時中國四大兵工廠之一，素有“中國民族軍事工業(yè)搖籃”之稱。圖為金陵機器制造局大門新貌。

　　鴉片戰(zhàn)爭的炮聲，震碎了封建王朝重陸輕海、防內(nèi)重于防外的傳統(tǒng)安全觀念。清政府高呼“三千年未有之變局”，開始了艱難的國防體系轉(zhuǎn)型。面對西方列強的堅船利炮，清政府的近代國防意識開始覺醒，意識到不僅裝備落后，而且軍事人才較匱乏。清政府有識之士積極推行軍事變革，從人員素質(zhì)、裝備技術(shù)、組織體制3個方面著手提升軍隊戰(zhàn)斗力，推動國防體系的轉(zhuǎn)型，通過大力發(fā)展軍事工業(yè)和興辦新式軍事學堂等舉措，徹底改造國防體系。此外，有識之士還倡導改革軍事制度，建立常備軍與預(yù)備軍相結(jié)合的國防體制。

　　努力發(fā)展軍工

　　在見識到西方列強堅船利炮的威力后，“練兵以制器為先”成為清政府中樞與各督撫的共識。有識之士認識到“自強”方為第一要務(wù)：“惟以采買洋槍洋炮，定制鐵船為自強之術(shù)，即強矣，而非自強也?！彼麄儾贿z余力地創(chuàng)辦實業(yè)，努力實現(xiàn)兵器的國產(chǎn)化，鋼鐵工業(yè)和兵工廠建設(shè)由此展開。鋼材作為制造槍炮彈藥和艦船最基礎(chǔ)的材料，在軍工業(yè)的發(fā)展過程中不可或缺。起初，清政府被迫花費巨資從國外進口鋼材，隨著軍工生產(chǎn)規(guī)模的擴大，進口鋼材成為一項沉重的經(jīng)濟負擔。為此，創(chuàng)辦中國自己的近代煉鋼廠一事被提上議事日程。張之洞在兩廣總督任上時，便提出興建鋼鐵企業(yè)，夯實軍事工業(yè)的基礎(chǔ)。

　　隨著洋務(wù)運動逐漸深入，大大小小的兵工廠陸續(xù)建成，江南機器制造總局、福州船政局、金陵機器制造局、湖北槍炮廠等軍工企業(yè)開創(chuàng)了國防工業(yè)的先河，實現(xiàn)軍艦、槍炮、彈藥自主制造。清末制造的“漢陽造”步槍，甚至從辛亥革命到抗美援朝戰(zhàn)場上一直發(fā)揮作用。在經(jīng)費緊張、財政拮據(jù)的情況下，這一成績的取得尤為不易?？傮w上看，從鴉片戰(zhàn)爭到甲午戰(zhàn)爭前這半個世紀時間里，“師夷長技”由口號逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?，從理論逐漸付諸實踐，一場向西方學習軍事技術(shù)的熱潮席卷全國。借此熱潮，中國各地陸續(xù)創(chuàng)辦軍工企業(yè)，甚至聘請外國人參與軍工生產(chǎn)和西式訓練，轟轟烈烈的洋務(wù)運動在一定程度上改變了中國近代國防工業(yè)的面貌。

　　革新軍事教育

　　晚清國防體系邁向近代的另一個標志，就是建立新型軍事教育模式，目標是將舊式武夫培養(yǎng)成新型軍人。清政府開始將軍備教育思想注入教育制度，對將帥的要求也有所變化，不僅強調(diào)精通中國古代兵法，同時兼顧近代軍事學術(shù)。

　　在這一目標感召下，張之洞致力于改造軍官隊伍，要求各級將領(lǐng)“無一不由學堂出身”。不只是張之洞，包括袁世凱和李鴻章在內(nèi)，都非常重視軍事教育改革，希望通過興辦新式的武備學堂來培養(yǎng)合格的軍事人才。1885年，李鴻章首先在天津開辦武備學堂。1887年，張之洞在廣東創(chuàng)辦水陸師學堂，首期招收學員一百余名。1896年，張之洞調(diào)回湖廣總督任上，再購地開辦武備學堂。學堂除供給伙食外，每月還給學員發(fā)放“贍銀四兩”，并根據(jù)考試成績高低給予相應(yīng)獎勵。袁世凱則主張在全國范圍內(nèi)建立小學堂、中學堂和大學堂三級軍事教育體制，完成軍事人才的梯隊建設(shè)。張之洞也不斷抨擊清朝軍官選拔制度，積極主張廢除武舉。1901年，在有識之士不斷吁請之下，清政府正式取消武科選拔軍事人才模式。1902年，袁世凱開辦北洋行營將弁學堂、北洋陸軍講武堂、陸軍師范學堂，及憲兵、軍醫(yī)、馬醫(yī)、軍械、經(jīng)濟等多所?？茖W堂。1904年，京師設(shè)立練兵處，練兵處將正規(guī)陸軍學堂分為陸軍小學、陸軍中學、陸軍學堂、陸軍大學四級，并對各級學科內(nèi)容進行區(qū)分。

　　此外，袁世凱積極推動優(yōu)秀人才出國留學，學習近代軍事學說和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。在袁世凱和張之洞帶動下，全國各地紛紛興辦新型軍事學堂。在短時間內(nèi)，貴州武備學堂、陜西武備學堂、安徽武備學堂、山西武備學堂等多所學堂先后建成，有力推動了中國軍事教育的近代化進程。

　　改革體制編制

　　通過第一次鴉片戰(zhàn)爭，清政府就已經(jīng)認識到軍隊戰(zhàn)斗力的衰弱。八旗、綠營空有百萬之眾，卻無力應(yīng)對危機。清政府只得餉外加餉、兵外添兵，先后組建湘軍、淮軍、北洋海軍、防軍，改善練兵之法，希望能夠以“有限之餉練有用之兵”。1864年，李鴻章指出“兵制關(guān)立國之根基，驅(qū)夷之樞紐，今昔情勢不同，豈可狃于祖宗成法”，提出應(yīng)當及時變易兵制以實現(xiàn)“自強”目標。然而，清政府遲遲未動，直到甲午戰(zhàn)爭失敗后，才下定變革軍制的決心。1904年，清政府建立常備軍、續(xù)備軍、后備軍。常備軍訓練3年，期滿頒證回籍，列為續(xù)備軍;續(xù)備軍3年后退為后備軍，后備軍4年后退為平民。士兵實行招募制，在體格、文化程度方面有較嚴格的標準。清政府同時對軍隊進行重新編制，建立步兵、騎兵、炮兵、工程兵、輜重兵5個兵種，在軍隊各級建制上也有較大調(diào)整。

　　為加強統(tǒng)一指揮，軍事統(tǒng)率機構(gòu)進行大幅改組，不久便設(shè)立了負責全國海陸軍的軍事指揮機構(gòu)軍諮處，規(guī)定由陸軍部負責軍政指揮。1910年，責任內(nèi)閣成立，軍機處被撤銷。原來軍機處的部分職權(quán)由內(nèi)閣接手，但軍事職能被剝離出來，完全交給軍諮處負責。軍諮處直接向皇帝負責。1911年，清政府成立“皇族內(nèi)閣”后，軍諮處又被改名為軍諮府。軍諮府下設(shè)7個廳，分別為總務(wù)廳、第一廳(作戰(zhàn))、第二廳(情報)、第三廳(交通與通信)、第四廳(測量)、第五廳(史志)與海軍廳。軍諮府的職能已經(jīng)與近代對接。

　　晚清國防體系重構(gòu)，經(jīng)歷了對傳統(tǒng)兵制進行改良和揚棄的曲折過程。在西方軍事實力飛速發(fā)展的19世紀，清政府一度痛下決心，在物質(zhì)層面繼續(xù)尋求軍工技術(shù)發(fā)展，在組織層面進行軍隊編制體制調(diào)整，在思想層面轉(zhuǎn)變國防觀念和練兵方式，但其他層面的種種弊端，對“自強運動”形成極大掣肘，一切努力最終散作鏡花水月。